青海：研究建立能源电力现货市场体系 争取建设国家清洁能源交易中心

2.完善多层次公路网。

依托黄河干流生态廊道，打通与甘肃、四川方向的省际通道，持续构建连接青甘川三省、串联整个干流重点城镇的千里沿黄绿色通道。加强支流区域主要城市和重点城镇连接的交通廊道建设，打造百里支流绿色通道。强化黄河青海流域公路网建设，着力加强兰西城市群、泛共和盆地城镇区等区域高速公路网络布局，持续推动流域内重点县城通高速。加大普通国省道改造力度，打通断头路，持续提升技术等级，完善路网结构，实现城乡区域高效联通。深入推进“四好农村路”建设，全面提升农村公路等级和通达效率。

3.构建高效率航空网。

高质量完成西宁机场三期工程、玉树机场和果洛机场改扩建工程，优化机场布局，建设共和、黄南机场，加强研究久治、玛多等支线机场，全面形成“一主五辅”民用机场格局。积极发展通用航空，支持发展空中游览、航拍监测、空中电力作业等航空服务。

4.打造特色化水运局域网。

科学布局内河航运，完善黄河干流河段航道基础设施建设，支持有条件通航河段工程建设，重点开发羊曲至李家峡、李家峡至界河、黄河岗龙至官仓峡、大通河门源段航运，进一步提升航道等级。发挥内河航运优势，布局水上交通安全监管信息化和水上应急救助建设，助力旅游业快速发展，为高原旅游名省建设提供水运交通、观光体验等综合服务保障。

5.打造全国性综合交通枢纽。

强化国家综合运输大通道节点城市功能，推进西宁国家商贸型物流枢纽承载城市建设，加快推进西宁机场立体化、复合型、大容量现代综合交通枢纽建设，强化高速铁路、高速公路、民航、公共交通运输方式有机衔接，推进客运枢纽“零距离换乘”和货物换装“无缝化衔接”，建设全国性的综合交通枢纽。规划布局共和县、同仁市、玛沁县等区域性综合交通枢纽，推进公路客货运输场站建设，加强黄河沿线县城客运站新建及老旧站点改造，推动乡镇运输服务站建设，形成多层次、高效率的客货运输场站体系。

第七章 促进城乡发展，打造宜居之河

深刻把握城市群作为承载发展要素主要空间形式的时代大势，坚持把兰西城市群作为引领黄河青海流域高质量发展的动力源，强化生态环境、水资源等约束，严控新建各类开发区，加强城镇开发边界管控，强化中心城市核心带动功能，打造泛共和盆地绿色发展新增长极，增强重点生态功能区城镇支撑作用，有效促进人口经济和资源环境实现动态平衡，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，构建城乡融合一体化发展体制机制，形成优势互补、功能完善、协调互动、宜居宜业的区域城乡发展体系。

第一节 高质量推进兰西城市群建设

1.建设现代高原美丽幸福“大西宁”。

坚持做大西宁、服务全省、辐射边疆，增强中心城区核心带动功能，提升创新等高端要素集聚能力，形成中心城区以服务经济为主导、周边区域功能性配套为补充的都市区板块经济发展格局，建设辐射服务西藏新疆、连接川滇的现代化区域中心城市。支持西宁扩容提质，优化城市空间发展格局，构建综合性城市副中心，打造“一主两副、两翼并进、生态环抱、组团发展”的城市空间格局。加快推动西宁经济技术开发区、青海国家级高新技术产业开发区向生产、服务、消费等复合型城市经济转型，建设国家产城融合示范区，实现“人城产”融合发展。建设具有区域影响力的消费型城市，创建国家文化消费试点城市，高标准布局综合性特色化消费商圈，引进前沿时尚消费潮流和消费模式，打造区域消费中心城市，不断提升在国内大循环中的位势。打造具有公园城市形态、美丽城市风范、幸福城市品质的现代高原美丽幸福“大西宁”。

2.建设城乡统筹“新海东”。

加快主城区一体化发展进程，完善城市功能，提升城市品质，加快县域经济振兴发展，不断增强对都市圈发展的支撑能力。推动城镇乡村“均衡”发展，巩固提升有色金属深加工、特色轻工等领域竞争力，提升高端装备制造、新材料、信息产业等领域新优势，积极融入全省产业融合大循环体系。引导支持农产品重点县发展，建设特色高效农业“粮仓”，打造小麦国家粮食生产功能区、油菜国家重要农产品保护区和设施蔬菜生产集中区，构建蔬菜工厂化生产示范基地和绿色有机畜禽产品生产基地，培育一批高原富硒特色品牌。发展现代高效林业，建设干旱山区生态保护“林海”。做活互助、循化、化隆、民和等县城及其重要乡镇节点，积极发展“一镇一业”“一村一品”，努力走小城市和城镇协同、城镇和乡村统筹的城镇化道路。

3.建设现代化西宁—海东都市圈。

优化都市圈生产力布局和城镇空间布局，推动区域产业深度嵌套、通勤全面高效、商业延伸对接和以河湟文化为基础的社会文化认同，为推动兰西城市群高质量发展提供重要支撑。建设都市圈经济共同体，统筹布局交通、水利、信息等重大基础设施建设，推动产业协同发展，联合打造以创新创业为引领、以先进制造业和现代服务业为主体、以生态都市型农业为基础的现代化都市圈产业体系。争取国家布局承接产业转移示范区。建设都市圈生态共同体，统筹流域重大生态保护建设与综合治理，严格保护河湖水域、岸线水生态空间，建设绿肺、绿芯、绿岛城市绿地系统，共筑都市圈绿屏障、绿河谷、绿城区。建设都市圈文脉共同体，强化“共享湟水、同属一脉”的河湟文脉认同，提升面向“一带一路”国家的城市品牌价值。建设都市圈公共服务保障支撑体系，创新基本公共服务供给方式，提升保障全省乃至更广区域公共服务水平。树立百年思维建设综合型现代化河湟新区，确保弥足珍贵的城市新区成为带动区域转型发展的重要平台。

4.加强与甘肃共建城市群。

坚持生态为本、交通先行、市场引路、文旅融合的合作思路，完善甘青两省共建兰西城市群“1+3+10”常态化合作交流机制，推动城市间务实合作，支持省会城市率先开展交流合作，以点带面推动城市群其他城市开展合作交流，在两省统筹下建立西宁和兰州为主导、其他城市参与的“2+N”城市间多层次合作机制。谋划实施一批跨区域、跨领域的重大工程项目，加强生态环保、要素市场等重点领域一体化政策协同，共同争取国家在兰西城市群布局若干重大民生工程、重大产业创新平台、重大开放发展平台。合理布局产业集聚区，承接本区域城市部分功能疏解以及国内外制造业转移。高水平推进民和—红古创新发展先行区建设，打造兰西城市群合作共建样板。

5.推动泛共和盆地绿色崛起。

依托泛共和盆地资源和区位优势，持续优化生态、城镇、产业布局，着力构建“一心两翼多节点”[④]城镇区空间布局，培育壮大以清洁能源、大数据、生态畜牧业、文化旅游等为主体的绿色产业体系，建成黄河青海流域高质量发展的新增长极。共和持续做强以风光水多能互补为主的国家重要的清洁能源产业基地，积极承接东中部产业转移。提升同仁城市功能，加快同仁·唐卡艺术小镇创建，大力发展民族文化产业、旅游业和特色农牧业，着力打造高原民族文化旅游名城。海晏县打造产业优势突出、生态旅游发达、民族特色鲜明的最美草原新城。贵德县加快建设国家级全域旅游示范区创建。强化区域中心城市与重点城镇以及城镇间的交通网络建设，提升节点城镇承载功能，串联区域优质旅游路线，有效支撑城镇区建设。

第二节 因地制宜推进县城乡村发展

1.加快补齐县城城镇化短板弱项。

加大流域县城发展的支持力度，强化县域综合服务能力，把乡镇建成服务农牧民的区域中心。完善县城基础设施网络，优化级配合理的城市路网系统，加强县城老旧管网和老旧小区改造，探索开展小型生活垃圾焚烧设施试点，加快县城智慧化改造，推动公共交通、电力通信、垃圾污水、投递配送等市政公用设施提档升级，增强县城综合承载能力。加快县城义务教育学校标准化建设，全面消除县城“大班额”，统筹推进县城与城市城区(州府)医疗卫生设施合理布局和衔接配合，加强县级综合医院提标改造，带动乡镇卫生院能力提升。推进县城养老、托育服务能力建设，健全县级养老服务体系，完善社会救助和社会福利体系。大力发展县域经济，支持县级产业园区和产业集聚区提档升级，引导优势资源、产业和企业向园区集中，分类建设特色产业园区、农民工返乡创业园、农产品仓储保鲜物流设施等产业平台。

2.建设美丽宜居乡村。

深入实施乡村振兴战略，打造生产强产业美、生态优环境美、生活好家园美的乡村振兴样板。科学规划村庄建设布局，打造“河湟民宿”“环湖牧居”“多彩藏居”等特色民居和乡村建筑，因地制宜建设一批集中连片的美丽宜居示范乡村。巩固提升规模较大中心村的农牧业优势，推动农村社区综合服务设施改造提升，支持建设规范化乡村工厂、生产车间、田园综合体等平台。发展特色种养、手工业、乡村旅游等乡土产业，建设一批民族工艺品加工、农畜产品集散、休闲观光体验等专业化村庄。加快符合条件的城镇近郊村“村改居”进程，因地制宜发展旅居度假、休闲体验、健康养生等产业，建设与城镇有机融合、留得住乡愁、具有村落记忆的特色乡村。对历史、文化和生态资源丰富的村庄，支持发展休闲旅游业，建立人文生态资源保护与乡村发展的互促机制。健全村集体经济经营运行、收益分配等运行机制。实施新型职业农牧民培育工程，培育一批“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才。深入开展农牧区人居环境综合整治提升行动，健全农牧区人居环境建设和管护长效机制，支持有条件的村建设高原美丽乡村。

3.健全城乡融合体制机制。

全面取消县城落户限制，大幅简化户籍迁移手续，促进农业转移人口就近便捷落户。建立城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，推动公共交通、给排水、燃气、供热、污水垃圾处理等市政公用设施向城市郊区、中心镇和乡村延伸。加快推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，促进城镇教育、卫生、养老、文化、体育等优质资源向农牧区倾斜，不断缩小城乡基本公共服务差距。加强财政保障力度，提升金融服务效能，引导工商资本入乡。建立科技成果入乡转化机制，健全科研人员到乡村兼职和离岗创业制度。在城市群开展城乡融合发展试点示范。

第三节 建设生态人文旅游城镇

1.打造黄河源头生态人文旅游城镇。

发挥好区域人文生态的独特性和大尺度景观价值，推动历史文化与现代文明交融，适度发展生态旅游、生态畜牧业等生态型产业，促进发展和保护协同共生，实现自然资本增值。加快高海拔、环境恶劣地区人口向条件适宜的城镇集中，增强节点城镇对生态保护的支撑作用，探索生态敏感地区绿色发展新路。

2.打造祁连山生态人文旅游城镇。

建设祁连、天峻等具有地域民族特色的高原生态旅游型城镇，门源打造以旅游、商贸、农牧业为主的新兴城市。适度发展生态旅游和高原有机畜牧业，打造绿色、生态、有机区域品牌，建成全省生态旅游、现代畜牧业发展示范区。完整保护高寒典型山地生态系统、水源涵养功能和生物多样性。

3.打造环湖生态人文旅游城镇。

依托环湖地区城镇带，提升区域城镇关联度，融合红色文化、安多藏文化等多元文化，打响青海湖国际旅游目的地品牌。建设一批旅游商贸型特色镇和特色小镇。加强环湖地区生态保护与环境综合治理，加大沙漠化防治力度，构建青海湖草地湿地生态带，阻止西部荒漠化地区向东蔓延。

第八章 弘扬河湟文化，打造魅力之河

牢牢把握社会主义先进文化发展方向，坚定文化自信，深入挖掘以河湟文化为代表的黄河文化时代价值，加强历史文脉延续保护与传承，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，建设以河湟文化为核心的黄河文化旅游带，打造千里黄河文化走廊，加强公共文化产品和服务供给，讲好青海“黄河故事”，不断增强河湟文化的生命力、传播力、影响力，成为黄河文化百花园中璀璨明珠和国际生态旅游目的地。

第一节 挖掘保护黄河文化遗产

1.加强遗产古迹系统保护。

推进实施黄河文化遗产系统保护工程，开展黄河流域文化资源普查，推动全流域共建根脉相承、各具特色的黄河文化遗产走廊。加强柳湾遗址、喇家遗址、沈那遗址、孙家寨遗址、宗日遗址、西海郡古城、长城等重点文化遗址、遗存保护和修复，推进原子城、班玛红军沟、循化西路红军革命旧址等红色文化遗迹保护，加强同主题跨区域革命文物系统保护，开展篱笆楼、寺庙、塔窟、宫观古建筑群等文物保护和修复工程。实施黄河流域重大考古工程，加强文物保护认定。做好古籍的保护、抢救、搜集、整理工作。建立黄河流域传统村落、少数民族特色村镇、传统民居和历史文化名城名镇名村名录，制定整体性保护和修缮计划。加大白塔渡口等古渡口水文化遗产保护力度。加强文物保护认定，从严打击盗掘、盗窃、非法交易等文物犯罪。

2.强化非物质文化遗产保护。

深入挖掘融合农耕文化、游牧文化等多元文化为一体的河湟文化内涵，摸清非物质文化遗产底数。完善非物质文化遗产名录体系，加大对土族“纳顿”、撒拉尔“口弦”“花儿”、藏戏、河湟皮影戏、藏刀锻造技艺、酥油花等戏曲、民俗、传统技艺等非物质文化遗产保护。实施传统工艺振兴计划，加强与青海民族大学、青海师范大学、青海省社科院等高校和科研机构合作，建立非物质文化展示传承基地，开展青绣、石刻等国家级非物质文化遗产传承人研修研习培训。综合运用现代信息和传媒技术手段，加强河湟文化遗产数字化保护，对国家级非物质文化遗产代表性传承人掌握技艺与记忆开展抢救性记录与保存。筹建河湟文化研究院，深化与流域省份黄河文化研究机构合作。

第二节 深入传承以河湟文化为代表的黄河文化基因

1.文化基因传承创新。

深入推进中华文明探源工程，开展河湟文化传承创新工程，系统研究梳理河湟文化发展脉络，系统阐发河湟文化蕴含的精神内涵、道德规范和优秀传统，建立沟通历史与现实、拉近传统与现代的黄河文化体系。传承汉族、藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族等世居民族交融的民族文化，发展赛马、赛牦牛、民族式摔跤等民族体育文化，传承弘扬红色文化，彰显河湟文化的多样性多元化。加快国家级热贡文化、格萨尔文化(果洛)、藏族文化(玉树)生态保护实验区建设，建成土族文化(互助)、循化撒拉族文化等省级文化生态保护实验区，推进长城、长征国家文化公园建设，积极争创河湟文化、源头文化国家公园，打造黄河上游河湟文化生态保护实验区。适当改扩建和新建一批河湟文化博物馆，建设河湟文化产业园，综合展示黄河流域历史文化。

2.丰富黄河文化时代内涵。

坚持以社会主义精神文明为指引，深入挖掘黄河文化，特别是河湟文化蕴涵的时代价值，促进物质与精神、理念与实践、自然与人文、历史与现实相融合，发扬“两弹一星”精神、长征精神、“五个特别”青藏高原精神、“两路”精神、玉树抗震救灾精神、“人一之我十之”实干精神、水电精神等，大力弘扬“新青海精神”，进一步积淀民族精神，传承革命精神，弘扬时代精神，用以滋养初心、淬炼灵魂，固牢黄河文化的根和魂。全面贯彻新时代公民道德建设实施纲要，发挥好“两弹一星”理想信念教育学院、青海省长征精神传承教育基地、主题教育展馆等平台综合功能，深入开展中国梦宣传教育，筑牢各族群众的共同思想道德基础。整合河湟文化研究力量，夯实研究基础，建设跨学科、交叉型、多元化创新研究平台，形成一批高水平研究成果，丰富文化内涵。

3.健全公共文化服务体系。

大力推进文化惠民行动，加大市(州)、县(市、区)公共图书馆、文化馆建设，着力提升乡镇综合文化站、村(社区)文化综合服务中心服务能力，推进基层公益电影固定放映厅建设，完善五级公共文化服务体系，全面改善基层文化设施条件。加强图书馆、文化馆总分馆建设，建立河湟文化公共服务网，推进公共文化资源共建共享。加强基层公共文化队伍建设，健全文化志愿服务体系。建设新时代文明实践中心。实施公共数字文化工程，加快县级融媒体建设，支持公共数字文化云建设，构建标准统一、互联互通、共建共享的公共数字文化服务网络。加快发展智慧广电。加大公共体育设施建设力度。鼓励支持文艺创作，推出一批优秀文化艺术作品。

第三节 讲好新时代青海“黄河故事”

1.携手共奏“黄河大合唱”。

加强与流域省区文化交流与合作，积极搭建高层次黄河文化对话交流平台，推动落实沿黄城市文化旅游协作发展框架协议，积极开展黄河源头九省区共祭、民间艺术比赛、农民文艺汇演、民间工艺品大赛等民族文化活动。加强黄河题材精品纪录片创作。强化黄河文化艺术创作交流，发起黄河九省区文化艺术创作联盟，联合创作编排以黄河文化·中华文明为题材的大型剧目、影视作品、书画摄影等文艺作品，共同传播好黄河文化。打造以河湟文化为代表的西宁市5A级博物馆群，建设河湟文化数字博物馆，积极融入黄河九省区博物馆联盟，系统展示黄河流域历史文化。

2.全方位开展文化交流。

积极参与“中国黄河”国家形象宣传推广行动，将河湟文化元素融入国家文化年、中国旅游年等活动中，打造具有青海特色的黄河文化对外传播符号。与“一带一路”沿线国家和地区广泛开展人文合作，积极向国际友好城市宣介河湟文化，支持国内外媒体宣传青海“黄河故事”，促进文化文明交流互鉴。共同筹备和发起黄河文化旅游对外宣传推广活动，推进“黄河文化云”建设，搭建黄河文化数字化国际传播平台。在世界文化旅游大会、国际文化艺术节等活动中融入河湟文化元素，提高青海“黄河故事”影响力。积极参与孔子学院建设，开展国外媒体走进黄河、报道河湟等系列交流活动。推动流域九省区联合举办黄河论坛、体育赛事，建立论坛轮址举办机制，丰富“黄河故事”内涵。

第四节 打造享誉中外的黄河上游文化旅游带

1.构建“一廊两区五带”发展格局。

持续优化黄河青海流域文旅发展格局，推进文化旅游全域全季全时发展，构建“一廊两区五带”文旅发展格局。“一廊”是指依托黄河流域多元文化特色和丰富自然景观，精心打造交相辉映、精彩旖旎、繁荣兴盛的千里黄河文化走廊，建设世界级生态文化旅游目的地。“两区”是指依托河湟谷地喇家遗址、大禹故里、土族风情、湟水胜景、黄河风光等文化旅游资源，加快文化旅游融合发展，高水平建设横贯古今的河湟文化集中展示区;依托国家公园建设，深入挖掘黄河源头地区壮美自然风光、多彩人文风情和原生态绝美秘境，着力打造集观光、科考、探险等于一体的世界顶级河源生态体验区。“五带”是指充分发挥湟水河流域深厚的历史文脉、荟萃的民族风情、蓬勃的时代新貌等传承创新融合人文优势，打造湟水文旅融合发展示范带;依托祁连山雪山冰川、花海云海、草原森林等山水风光，打造祁连自然风光生态旅游带;串联青海湖、金银滩草原、原子城爱国主义教育基地、环湖赛、多巴国家高原体育训练基地等优势品牌，打造环青海湖生态人文旅游带;发挥天下黄河青海清的独特优势，串联丹霞地貌、峡谷库区、森林公园等雄奇胜景，打造沿黄丹山碧水风光旅游带;依托唐蕃古道串联农耕文化、热贡文化、草原文化、民族文化、红色文化等多元文化特色，持续打响特色文化品牌，打造藏羌彝文化旅游带。