青海：研究建立能源电力现货市场体系 争取建设国家清洁能源交易中心

3.深挖工业节水潜力。

完善行业用水定额标准体系，加快工业产业结构调整与用水工艺提升改造，全面提升工业用水重复利用率。加快节水技术装备推广应用，推进能源、化工、建材等高需水产业节水增效，严格限制高耗水产业发展，提高工业超标准用水成本，倒逼高耗水项目和产业有序退出。支持企业加大用水计量和节水技术改造，持续推动国家级和省级节水试点企业开展水平衡测试。支持现有园区和企业加快节水及水循环利用设施建设，推动高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用，创建一批节水标杆企业和园区。

4.推进城乡节水改造。

全面推进节水型城市建设，实施节水型城镇建设工程，实现流域县(市、区)节水型社会创建全部达标。推进海绵城市建设，因地制宜建设雨水花园、储水池塘、下沉式绿地等雨水滞留设施，促进雨水资源充分利用。推进城镇节水降损工程建设，以降低管网漏损率为主实施老旧供水管网改造。加强再生水利用设施建设与改造，开展非常规水源利用示范工程建设，实施区域再生水循环利用试点，在城镇逐步普及建筑中水回用技术和雨水集蓄利用设施，提升再生水利用水平。完善农村集中供水和节水配套设施建设，有条件的地方实行计量收费，农村“厕所革命”采用节水型器具。落实水效标识建设、节水认证和合同节水管理，推广普及生活节水器具，开展公共机构节水技术改造，严控高耗水服务业用水，创建节水型机关、节水型企业、节水型高校、节水型居民小区。加大节水导向的价格、税收、市场等改革力度，积极推进水资源税差别化征收。

第二节 优化水资源配置格局

1.完善区域水资源配置体系。

统筹考虑全流域水资源科学配置，细化完善干支流水资源分配。建立健全湟水河等生态流量监测预警机制，明确管控要求。推进一批重大水利工程建设，构建以骨干调水工程为主干线，大中小型水库为节点，天然河湖和水系连通工程为纽带的稳定可靠、多源互补、高效调控的水网体系，提升流域水安全保障能力。

2.积极推进重大水利工程建设。

加快推进湟水北干渠灌溉二期、引大济湟西干渠、马什格羊灌区、扎毛水库灌区等水利工程建设。建设纳子峡灌区、积石峡灌区二期、夕昌、杨家等中小型水库及配套工程，建成蓄、引、提、调结合，大、中、小、微并举的农田灌溉网络和城乡供水网络。

3.保障城乡供水安全。

全面加强西宁、海东等城市水源工程建设，逐步构建双水源保障的城市供水体系。加强集中水源地保护建设，推进县城及乡镇供水提质达标，推动城市供水管网向周边城镇延伸，逐步实现流域城乡供水一体化。加快农村牧区供水设施提档升级，建设标准化供水设施，全面提高农村集中供水率、自来水普及率和水质达标率。强化应急备用水源工程建设，因地制宜建设一批小型水库、抗旱应急备用井等，有条件的地区实现双水源供水保障。健全干旱监测预警、预报和指挥调度体系，提高特大干旱应对能力。

第三节 健全防洪减灾体系

1.保障江河生态流量。

抓好湟水河、大通河等生态流量保障工作，将生态用水纳入流域水资源统一配置和管理，积极配合流域机构做好水量调度工作，切实维护河湖健康。加强黄河上游水文基础建设，构建全域水文监测智能化网络体系，发挥龙羊峡水库等控制性工程防洪和生态调度作用，提高黄河干流唐乃亥—循化区间和湟水干流西宁—民和区间的水沙预测预警预报能力，建立以水库群为主体的区域水资源水沙调控体系，减缓下游泥沙压力。

2.有效提升防洪和灾害应对能力。

统筹黄河干支流防洪体系建设，推进实施黄河干流防洪二期工程，加强湟水河、大通河、隆务河、泽曲河等主要支流和中小河流域治理，优化沿黄水库等建设布局，实现对暴雨等引发的突发性洪水联防联控。全面推进农村山洪沟道治理，提高流域防洪能力。实施病险水库和淤地坝除险加固工程，提升薄弱环节防洪抗旱能力。参与建设黄河流域水利工程防灾联合调度平台。提升非工程措施的防洪预警能力。健全省、市(州)、县(市、区)三级防洪监测预警体系，加强抢险应急、工程科技、物资储备等综合能力建设。增强流域性特大洪水、重特大险情灾情、极端干旱等突发事件应急处置能力。建立应对凌汛长效机制，确保防凌安全。运用物联网、卫星遥感、无人机等技术手段，强化对水文、气象、地质、雨情、旱情等状况的动态监测和科学分析，搭建综合数字化平台，实现数据资源跨地区跨部门互通共享，建设“智慧黄河”。建立“天上看、网上管、地上查”的立体化河湖监管网络，实现全流域灾害应对体系上下贯通、无缝对接。常态化规范化推进河湖“清四乱”行动，建立黄河岸线管护长效机制。把生命周期管理理念贯穿城镇规划、建设、管理全过程各环节，加强防洪减灾、排水防涝等公共设施建设，建设“韧性城市”，增强沿黄城镇抵御灾害能力。

3.建立健全灾害综合防治体系。

建立流域地质灾害调查评价体系，开展地质灾害风险调查、隐患排查和动态巡查，评估掌握滑坡、泥石流、崩塌、冻融等地质灾害情况，建立地质灾害隐患点动态数据库。建设突发地质灾害信息共享机制，实现地质灾害易发区、隐患点等数据信息的实时共享。开展水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林草原火灾、地震灾害等五大类自然灾害综合风险调查评估，构建常态化灾害风险调查和隐患排查机制。建设全域覆盖、融合共享的灾害分类监测和分级预警系统，加强灾害链全过程监测评估管控，进一步完善省、市(州)、县(市、区)三级应急指挥平台建设。加强宣传教育，增强社会公众对自然灾害的防范意识，开展常态化、实战化协同动员演练。

第六章 厚植发展基础，打造兴业之河

加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续深化供给侧结构性改革，以发展生态经济、循环经济、数字经济、平台经济“四种经济形态”为引领，加强科技创新能力建设，加快布局建设新型基础设施，构建战略性、跨区域、高效率现代基础设施网络，促进产业错位协同发展，着力构建绿色现代产业体系，积极拓展延伸产业链、创新链、价值链，培育壮大支撑黄河青海流域高质量发展的新动能。

第一节 提升科技创新支撑能力

1.健全科技创新制度体系。

深化科技体制改革，加强产学研用协同创新，建立以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，推动流域企业联合高校、科研院所和行业上下游建设创新联合体。健全科技管理体制和科技评价体系，探索实施科研经费使用“包干制”改革，建立首席科学专家负责的科技管理模式。加快西宁(国家)创新型城市建设，打造西宁—海东都市圈创新创业走廊，增强流域创新高质量发展的能力。加快建立与流域高质量发展相适应的财政科研投入机制，优化基础研究投入，建立健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。完善覆盖科技创新全链条的创新创业服务体系，重点发展高技术延伸服务和科技支撑服务，着力培育科技创新服务市场。创新科技金融服务模式，开展创业投资与科技保险融合发展试点。推动建立黄河流域开放式科技合作及协调机制。

2.加强重大科技创新平台建设。

加快区域创新平台建设，不断提升青海国家级高新区、青海大学国家大学科技园、国家农业科技园、海东中关村科技园等平台创新能力，加大科技、工程类专业人才培养和引进力度。加强省级重点实验室和工程技术研究中心建设和管理，形成布局合理的省级科技创新平台发展体系。充分发挥藏药新药开发国家重点实验室、三江源生态与高原农牧业省部共建国家重点实验室、青海省人民政府与北京师范大学共建高原科学与可持续发展研究院等创新引领带动作用，加快新能源、新材料、特色生物、装备制造、高原农牧等重点领域科技创新基地建设，促进创新链、产业链有效对接。加快海南州国家可持续发展议程创新示范区建设，建设国家级储能重点实验室。建设好黄河上游生态保护和高质量发展重点实验室。省部共建藏语智能信息处理及应用国家重点实验室，建设第二次青藏高原综合科考服务平台和野外综合科考基地，积极创建国家牦牛技术、高原农作物种质资源技术创新中心，协同共建国家青藏高原科学数据中心青海分中心，筹建青绣文化创新与科技融合省级重点实验室。鼓励科技型企业联合高校、科研院所建立新型研发机构，引进和创建一批新型众创空间和新型孵化平台。

3.实施关键核心技术攻关行动。

围绕重点产业链，加快构建关键核心技术攻关新型体制。围绕黄河青海流域生态保护和高质量发展实施重大科技专项，加大对黄河源头、青藏高原生态环境等重大问题研究、科学试验和技术攻关。加强牦牛、藏羊、青稞、枸杞、油菜、马铃薯等特色优势产业提质增效关键技术研发和集成创新，开展种质资源创制、保护性耕作、有机肥施入等重点技术研究和应用，增强绿色有机农牧业技术保障。实施重大产业创新工程，着力突破锂电、光伏制造、复合材料、生物医药、节能环保、储能电池、智能电网等关键核心技术攻关。加强生态环境保护技术创新，开展自然保护地体系、脆弱典型区生态保护与修复等重点技术研发，促进全流域生态保护协同创新。协同开展第二次青藏高原综合科考。加强高原病、地方病、常见病、多发病临床医学研究，促进高原医学、民族医药、生物工程等融合创新。

4.推进科技成果转移转化。

鼓励支持各类技术成果转移转化，支持省内高校、科研院所、企业、中介机构等建设专业小试、中试与检验检测基地，开展科技成果转移转化服务。吸引科技成果转化服务平台落地，引导科技成果对接特色产业需求转移转化，培育新的经济增长点。高标准运行西宁科技大市场，支持技术转移服务机构发展，组建技术转移联盟，布局建设一批省级技术转移机构、技术合同认定登记机构和科技成果评价机构。按照市场化、法治化原则，完善科技投融资体系，综合运用政府采购、技术标准规范、激励机制等工具促进成果转化。

第二节 建立绿色现代产业体系

1.打造绿色有机农畜产品输出地。

充分挖掘流域特色农牧业资源优势和发展潜力，优化农牧业生产力布局，夯实农牧业发展基础，增强农业科技园区引领作用，着力打造东部高效种养、环湖循环农牧、青南生态有机畜牧业发展区及沿黄冷水鱼绿色养殖发展带“三区一带”黄河青海流域农牧业发展格局。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，严格落实耕地保护制度，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低，以保障粮食安全为底线，稳定种植面积，高水平推进河湟谷地粮油种植和设施农业发展，提升“黄河彩篮”发展水平，提高粮食产量和品质，支持粮食主产区建设粮食生产核心区，增强保障全省粮食安全的能力。大力发展寒旱农业，积极推广优质粮食品种种植，大力建设高标准农田，实施保护性耕作，开展绿色循环高效农业试点示范。大力支持发展节水型设施农业。做优做精牦牛、藏羊、青稞、冷水鱼、油菜等优势特色产业，创建特色农畜产品优势区，稳固提升海南、海北、黄南、果洛、玉树生态畜牧业示范区综合生产能力，落实对牛羊调出大县的奖励政策，建设优质奶源基地、现代牧业基地、优质饲草料基地和牦牛藏羊繁育基地。依法控制黄河上游网箱养鱼，适度发展黄河流域现代绿色冷水鱼产业，建设全国最大的冷水鱼生产基地。积极发展高原现代种业，建设国家级和省级良种繁育基地。加快发展农畜产品加工业，打造若干农畜产品精深加工产业集群和集散基地。实施品牌强农行动，整体打造“生态青海、绿色农牧”区域品牌，建设产业联盟，充分发挥黄河谷地资源优势，建设高原特色蔬菜、粮油主产区，培育一批叫得响、有影响力的“青字号”农畜产品品牌。完善农牧业标准化体系，持续推进农产品绿色、有机、地理标志认证，实现流域农畜产品质量安全县全覆盖，全面建立农牧业投入品和农畜产品品质安全追溯体系。大力培育新型农牧业经营主体，提高经营主体发展质量，完善“龙头企业+基地+合作社+农牧户”模式，健全新型农牧业社会化服务体系。着力构建“田间—餐桌”“牧场—餐桌”农畜产品产销新模式，打造实时高效农牧业产业链供应链。

2.打造国家清洁能源产业高地。

全面提升水电、光伏、锂电池等全产业链发展水平，把新能源产业打造成具有规模优势、效率优势、市场优势的重要支柱产业，建成国家重要的新型能源产业基地，推动率先开展绿色能源生产和消费革命，推进清洁能源示范省建设，创建国家能源革命综合试点省。加快发展新能源制造产业，以高效晶体硅太阳能电池及其核心设备为重点，培育一批全国领先的高效光伏制造企业，打造以光伏发电成套设备、关联设备制造为主体的产业集群。加快光热发电关键部件、熔盐等核心材料和系统集成技术开发，集中攻关全球领先的光热发电应用技术，贯通新能源装备制造全产业链。稳步开展大规模运用盐基锂离子等储能技术及应用试点，大力发展电化学储能产业。发展塔筒、轴承、叶片等风电装备制造，推动产业链条向风机整机设备终端延伸。开展退役光伏组件、光热熔盐、储能电池等循环利用和无害化处理，发展壮大节能环保与循环利用产业。科学有序推进黄河水电基地绿色开发。大力推进光伏发电和风电规模化建设，持续壮大海南、海西两个千万千瓦级清洁能源基地规模，积极布局储能项目，挖掘黄河上游水电储能潜力，推进抽水蓄能电站建设，大力发展“新能源+储能”，打造国家储能发展先行示范区。科学布局干热岩、地热能、氢能等能源供给新品种，形成未来能源发展新支撑。积极构建多能互补储能调峰体系。加快推进清洁能源特高压外送通道建设及电网互联互通，加大清洁能源消纳外送能力和保障机制建设。加大油气资源勘探力度和战略储备，因地制宜建设地下储气库，推进西气东输跨区域输气管网建设。积极开展被动式太阳能暖房改造，推广分布式太阳能供热供暖系统。推进电力市场化交易，有序放开发用电计划，扩大清洁能源与大用户等负荷主体直接交易范围，积极参与跨省跨区电力交易。建立与清洁能源发展相适应的电价体系，加快推进增量配电业务试点项目建设，建立峰谷电价动态调整机制，推动清洁电力生产和消费主体参与碳排放权交易和绿证交易。研究建立能源电力现货市场体系，争取建设国家清洁能源交易中心。合理控制煤炭开发强度，严格规范各类勘探开发活动。推动煤炭产业绿色化、智能化发展。严格控制新增煤电规模，加快淘汰落后煤电机组。加强能源资源一体化开发利用，推动能源化工产业向精深加工、高端化发展。构建绿色能源消费体系，推动全社会用能方式变革。

3.培育现代新兴产业集群。

加快推动新材料、装备制造、节能环保、应急、生物医药等新兴产业基础能力再造，积极搭建新兴产业合作平台，培育一批竞争力较强的现代产业集群。大力发展新材料产业，积极发展新型合金新材料、光电新材料、非金属新材料及锂电材料，推进锂电池终端应用产业发展，加快促进金属冶金、建材向高端延伸，突破石墨烯、特种纤维等新材料开发应用技术。发展高端装备制造业，支持发展新能源汽车、高端锻铸、专用数控机床、电子及通讯设备和基础零部件等高端产品。加快节能环保技术和装备产业化，加强高效节能锅炉制造、节能电机、太阳能光伏板及新能源新动力蓄电池回收、新型环保车辆等技术攻关，提高先进节能环保装备和产品生产能力。鼓励发展应急产业，支持医疗卫生、消防、工程抢险救援装备等应急产品生产。培育发展中藏医药、生物制品和保健品等生物产业，推进中藏药材规范化种植养殖，着力畅通藏医药全产业链，大力开发虫草、枸杞、蜂、沙棘等特色生物制品，培育一批知名品牌，建设全国重要的藏医药产业基地。大力支持民营经济发展，支持制造业企业跨区域兼并重组。对符合条件的先进制造业企业，在上市融资、企业债券发行等方面给予积极支持。做强做大清洁能源、金属冶金、盐湖化工等支柱产业循环化发展。推动传统产业转型升级和新型工业化示范基地建设。

4.打造服务业融合创新发展集聚区。

推动生产服务专业化发展，创新服务业态和模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质方向转变。重点推进现代物流、金融、科技服务、信息服务、设计服务、人力资源等生产性服务业加快发展，打造一批特色现代服务业基地和集聚区。推动有一定基础的市(州)、县(市、区)、产业园区开展先进制造业和现代服务业融合发展试点。优化流域现代物流体系布局，加快物流园区、物流中心、物流信息平台和冷链物流体系建设，积极发展多式联运，着力打造以西宁为核心，平安、共和、同仁为副中心，海晏、玛沁等州府县城和重点城镇为节点的“一核三副多点”现代物流体系。发挥国家电子商务示范城市引领作用，发展电子商务物流、移动电子商务等新业态，大力发展农村电子商务，支持“电商村”建设。丰富生活性服务业产品供给，健全服务网络，提升商贸、教育培训、家政服务、康养休闲、体育健身等发展品质。全面开放养老服务市场，加快推进西宁、海东、海北、海南等居家和社区养老服务改革试点，在西宁、海东等适宜地区布局建设康养基地，大力发展健康养老产业。探索利用地热资源，加快发展康养休闲产业。支持社会力量发展普惠托育服务，建成一批带动效应明显的示范性托育服务机构。

第三节 加快新型基础设施建设

1.加快5G网络建设和应用。

加快5G基站和网络建设，实现城市、县城和重点乡镇5G连续覆盖。大力推进骨干网、城域网和接入网升级改造，优化宽带网络结构和性能，扩大千兆光纤网络应用，提升城域网和骨干网承载能力，加快提升互联网协议第六版(IPv6)端到端贯通能力，持续提升IPv6活跃用户和网络流量规模。推进西宁国家5G商用试点，推动5G在制造、农业、交通运输、市政设施、医疗、教育等行业的智慧应用，完善企业光纤网络、移动通信网络、无线局域网的部署和建设，推进智慧建筑、工业物联、交通物流等应用场景泛在感知设施部署，完善垂直行业应用场景和人员密集区域深度覆盖。继续推进4G网络在农村牧区延伸覆盖。

2.建设区域大数据中心。

充分利用流域清洁能源、冷凉气候等优势，重点在海南、西宁、海东等建设区域性大数据中心，实现“东数西算”。创建青藏高原大数据产业集聚区，部署建设区域智能计算中心，推动数据中心规模化高端化发展。推广应用“云藏”搜索引擎，推动藏文信息全方位融入互联网世界。面向“一带一路”沿线国家，研发多语种、高效率的通信网络，搭建与沿线国家和地区经贸通信平台，建设“网上丝绸之路”。

3.加快工业互联网创新发展。

发展工业大数据，实施“上云用数赋智”行动，在锂电、新材料、光伏光热、生物医药、高原农牧等行业重点企业开展工业大数据创新应用试点示范，形成人、机、物全面互联的新业态。开展大中型企业宽带“企企通”工程、工业生产高带宽专线服务，实现工业信息基础设施网络服务与“进企业、入车间、联设备、拓市场”有效结合。支持平台企业积极申报国家工业互联网专项，提升工业互联网平台服务能力。搭建流域工业云平台，积极对接阿里云、华为云等重点云平台、云应用服务商，支持发展新一代信息技术重点行业企业，推动流域企业加速上云，加速工业互联网应用推广。

4.拓展物联网应用空间。

部署泛在感知设施，完善物联网接入网络覆盖，推进应用场景感知设施建设，加强物联网在生态环保、智慧电力、智慧建筑、教育卫生、现代物流、城市管理、居家服务、社会治理等重点领域应用示范，加快形成以信息感知、数据传输、信息处理为主要内容的物联网体系，加快促进“万物互联”。搭建流域交通行业大数据平台，发展智慧交通。推广“互联网+生态环保”综合应用，实施数字生态工程，强化生态环境大数据分析和应用，优化生态环境大数据平台和“青海生态之窗”系统功能。建设面向主要产业链的人工智能平台等设施，提供“人工智能+”服务。

第四节 构建现代化综合交通网络

1.建设复合型铁路网。

全面融入全省“两心、三环、三横四纵”[③]复合型铁路网格局，填补缺失线路，与黄河流域各省区共同构建起横贯东西、快速连接、高效通达的“一字型”大通道，形成支撑黄河流域高质量发展和我国国土空间均衡开发的铁路大动脉。加快兰西城市群城际轨道交通发展，推动兰西城市群综合交通网络建设，力争国家尽早出台“河谷型”城市轨道交通建设的支持政策，加强与黄河流域“几字型”“十字型”综合运输走廊的连通，全面提升黄河“能源流域”互联互通水平。