青海：研究建立能源电力现货市场体系 争取建设国家清洁能源交易中心

4.高质量发展支撑能力尚较薄弱。

青海省为黄河流域经济总量最小的省份，源头的玉树州与入海口的东营市人均地区生产总值相差超过10倍。流域内适宜发展和居住的空间严重不足，国土空间开发强度和效率均偏低，西宁、海东两市以全省2.8%的国土面积，承载着全省63.8%的人口和61.2%的经济总量，且随着人口的持续增长、城镇化进程的不断加快、经济发展的转型升级，资源环境瓶颈制约不断加深。基础设施欠账仍然较多，3州不通铁路、2州不通航、6县不通高速。产业链总体处于价值链中低端，产业发展关联度低、协同性弱，传统产业占比大，高新技术产业比重偏低，生产性服务业缺乏。农牧业重量级龙头企业少，高品质绿色农畜产品精深加工不足，文旅融合的旅游业尚在起步阶段。科技创新支撑明显不足，R&D经费支出占GDP比例仅为0.69%，重点领域中创新人才缺乏的困境非常突出，基础和高等教育质量在全国几乎处在末位。重点生态功能区高质量发展的土地政策、产业发展政策等要素支撑不足，不同程度制约地区发展。民生保障能力还需提升，区域间、城乡间发展失衡依然存在。国际物流基础设施建设相对滞后，对外开放水平层次较低。

5.政策保障体系仍需完善。

流域内政策支持力度不一，地方政府财力有限，影响部分项目建设实施。多元化投入机制尚未形成。流域间横向生态补偿机制尚未建立，无法形成支撑源头生态脆弱区生态保护和高质量发展的长效投入机制。省内上下游间、省区间流域协同机制尚未建立。

第四节 重大机遇

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央将保护黄河作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，作出重大决策部署，指明了方向，明确了思路。青海作为源头区和干流区，必将在黄河流域生态保护和高质量发展中谱写新篇章，贡献青海力量。当前，生态文明建设全面推进，绿水青山就是金山银山理念深入人心，青海作为生态文明建设的前沿阵地，必将在守护好“三江之源”，保护好“中华水塔”，建设国家公园示范省，筑牢国家生态安全屏障，确保一河清水向东流，让各族群众在生态文明建设中有更多获得感、幸福感、安全感的新征程中再创佳绩，为黄河流域生态保护和高质量发展注入新动能。新时代西部大开发形成新格局为下一个二十年高质量发展赋能赋势、谋篇布局，为黄河青海流域生态保护和高质量发展提供了新空间。“一带一路”纵深推进，青海“朋友圈”不断扩大，为黄河青海流域双向开放开拓了广阔前景。青海甘肃签署《深化合作共同推进兰州—西宁城市群高质量协同发展框架协议》，加速了兰西城市群发展，将为黄河青海流域绿色高质量发展提供强大的驱动力。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持法治思维，与时俱进把握“四个扎扎实实”重大要求，立足“三个最大”省情定位，深入推进供给侧结构性改革，深度融入新发展格局，奋力推进“一优两高”，统筹“五个示范省”建设，强化“四种经济形态”引领，以重在保护、要在治理为主线，以涵养水源、创造更多生态产品为重心，以造福人民、永葆母亲河生机活力为目标，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，着力稳固黄河上游生态安全屏障、着力确保流域长久安澜、着力推进水资源节约集约高效利用、着力推动绿色高质量发展、着力讲好青海“黄河故事”，精心绘就生命之河、美丽之河、安澜之河、兴业之河、宜居之河、魅力之河、惠民之河、开放之河、和谐之河浑然一体生生不息的幸福河壮美画卷，为现代化新青海建设提供战略支撑、为黄河流域生态保护和高质量发展作出青海贡献、为构建人与自然生命共同体提供青海方案。

第二节 基本原则

1.坚持生态优先、绿色发展。

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，保持生态文明建设的战略定力，加快促进从过度利用向自然修复、休养生息转变。加大生态系统保护力度，持续深入强化大气、水、土壤污染防治，推进资源全面节约和循环利用。优化国土空间开发格局，调整区域产业布局，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以生态优先为绿色发展创造新增长点，以绿色发展为生态优先提供战略支撑。

2.坚持量水而行、节水优先。

把水资源作为最大的刚性约束，实施最严格的水资源保护利用制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展。统筹开源节流并举，坚决抑制不合理用水需求，有效平衡生产、生活和生态用水，深化用水制度改革，用市场手段倒逼水资源节约利用，推动用水方式向节约集约高效转变，以节约用水扩大发展空间。

3.坚持因地制宜、分类施策。

着眼流域和源头、国家战略和源头责任、保护和发展的战略高度和全局视野，明确流域区域功能定位，把提升水源涵养能力作为首要任务，分区分类推进保护和治理，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，探索生态保护和高质量发展的多种模式和实现路径，打造国家清洁能源产业高地、绿色有机农畜产品输出地和国际生态旅游目的地，培育兰西城市群经济增长极，建设对外开放通道枢纽，带动流域高质量发展。

4.坚持统筹谋划、协同推进。

牢固树立全流域生态系统保护一盘棋思想，立足于全流域和生态系统的整体性，共同抓好大保护，协同推进大治理，统筹谋划上下游、干支流、左右岸的保护和治理，统筹生态环境系统治理、重大基础设施布局建设、新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、绿色现代产业体系培育壮大、文化保护传承弘扬，深化体制机制改革，构建统分结合、协同联动、高效运行的工作机制。

第三节 战略定位

1.习近平生态文明思想的实践高地。

深入贯彻落实习近平生态文明思想，立足“三个最大”省情定位，始终把黄河青海流域生态保护摆在全省生态文明建设的首要位置，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，推进实施一批生态系统保护和修复重大工程，打造生态安全屏障新高地、绿色发展新高地、国家公园示范省新高地、人与自然生命共同体新高地、生态文明制度创新新高地、山水林田湖草冰沙综合治理新高地、生物多样性保护新高地，努力打造成为全流域生态保护的典范区、重要优质生态产品供给区、全国乃至国际生态文明高地。

2.中华民族永续发展的生命之源。

牢牢把握习近平总书记关于“保护好‘三江源’，保护好‘中华水塔’是青海义不容辞的重大责任，来不得半点闪失”重大指示要求，立足黄河源头优势，把守护好源头活水上升到为中华民族永续发展做出最大贡献的高度，树牢“源头意识”，坚守“江源初心”，担起“干流责任”，以促进流域生态系统良性循环、筑牢国家生态安全屏障为出发点，综合运用现代科学技术、硬性工程措施和柔性调蓄手段，管好、治好、用好黄河水，努力提升水源涵养能力、水土保持能力、水质监测能力、水文化创意能力，维护源头活水和水中钻石的独一无二价值，确保“中华水塔”丰沛坚固、水质清洁，为大江大河治理贡献青海智慧，让黄河清流源源不断滋润华夏大地。

3.黄河流域绿色高质量发展的高原样板。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于黄河流域高质量发展的重要论述，与时俱进落实“四个扎扎实实”重大要求，充分发挥流域各地区比较优势，以推动产业生态化、生态产业化为重点，大力发展高原农牧、清洁能源、生态旅游、节能环保、生物医药、高原康养等绿色产业，加快传统产业绿色化改造，培育壮大锂电、光伏光热、新能源、新材料等产业集群，构建以绿色为导向的现代产业体系。巩固提升兰西城市群核心增长极功能，推进重大创新平台、产业平台和开放平台共建共享，深度融入流域产业链价值链创新链。加快发展绿色交通、绿色建筑和绿色消费，倡导绿色低碳的生活方式，努力走出富有青海特色、流域特点的绿色高质量发展新路，让各族群众共享发展成果，与全流域一道基本实现社会主义现代化。

4.黄河文化保护传承弘扬的展示窗口。

深刻领会习近平总书记关于“黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂”的重要论述，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚定文化自信、以文化人，深入挖掘河湟文化的博大内涵和时代价值，加强文化遗产系统保护，推进国家级和省级文化生态保护实验区建设，推进国家历史文化名城名镇名村保护利用，推动文化旅游深度融合，打造具有河湟特色、时代特征的文化旅游品牌，积极创建国家文化公园，高水平建设黄河上游河湟文化生态保护实验区，打造千里黄河文化走廊。延续历史文脉，激发文化创新创造活力，大力弘扬新青海精神，彰显保护黄河的历史担当、文化自信和家国情怀，创新文化对外交流合作方式，着力提升河湟文化的影响力，讲好青海“黄河故事”，凝聚保护黄河的青海力量。

5.全国民族团结进步的时代典范。

深刻领会习近平总书记关于民族工作的重要论述和在中央第七次西藏工作座谈会上的重要讲话精神，特别是关于“在青海不谋民族工作不足以谋全局”的重要指示精神，全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持和完善民族区域自治制度，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以率先创建民族团结进步示范省为目标，夯实各族群众“三个离不开”“五个认同”的思想基础，深化“中华民族一家亲”和感恩教育，推进“民族团结进步创建进N”活动，推动“民族团结进步+”深度融合发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快推进基本公共服务均等化，拓宽流域交界地区协作范围，提升流域社会治理现代化水平，促进各民族交往交流交融，共同团结奋斗，共同繁荣发展，继续保持民族团结进步事业走在全国前列。

第四节 战略布局

根据主体功能定位，以流域资源环境承载能力为基础，矢志不渝把筑牢国家生态安全屏障作为义不容辞的重大责任，充分发挥流域比较优势，明确空间开发重点和方向，推动形成“两屏护水、三区联治、一群驱动、一廊融通”的河清地绿天蓝、山美水美人美、保护发展民生相得益彰的战略布局。

两屏护水。即守好筑牢三江源草原草甸湿地、祁连山冰川与水源涵养国家生态安全屏障，保护好黄河源、保护好“中华水塔”，永葆源头活水丰沛纯净，确保一河清水向东流。

三区联治。即以河源生态保护修复区、泛共和盆地荒漠化治理区、河湟谷地生态环境综合治理区[②]联保联治为重点，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，加强荒漠化和沙化土地综合治理，推进山水林田湖草沙一体化保护修复，着力提升流域生态系统结构完整性和功能稳定性。

一群驱动。即坚持把推进兰西城市群青海部分高质量发展作为核心动力源，遵循“三定四融”发展原则，以促进人的城镇化为核心，加速人口、产业、资源要素向城市群集聚，建设现代高原美丽幸福“大西宁”、城乡统筹“新海东”，打造西宁—海东都市圈经济生态文脉共同体，推动泛共和盆地城镇区绿色崛起，增强城市群地区经济和人口承载能力，提升辐射带动黄河青海流域高质量发展的能力。

一廊融通。即依托河湟地区山水相连、文化同源、文脉相亲的地缘文缘，加强河湟文化遗产保护，综合展示中医中药、藏医藏药等领域的文化成就，融合民族文化、红色文化、源头文化等多元文化，培育具有重要影响力的河湟文化旅游带，建设一批展现河湟文化的标志性旅游目的地，打响特色文化地域品牌，讲好新时代“河湟故事”，精心打造交相辉映、精彩旖旎、繁荣兴盛的千里黄河文化走廊。

第五节 发展目标

到2025年，黄河青海流域生态保护和高质量发展取得阶段性进展，基本形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，“两屏护水、三区联治、一群驱动、一廊融通”战略格局初步建立。

——国家生态安全屏障功能明显提升。“中华水塔”综合保护格局基本形成，以国家公园为主体的自然保护地体系更加健全，河流生态系统健康水平和流域生态服务功能不断提高，水土流失防御体系基本构建，水源涵养能力明显增强。

——生态环境质量持续改善。水质长期保持优良，水环境质量继续改善，重点区域空气质量进一步趋优，土壤环境质量保持良好，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生产和生活方式绿色、低碳水平上升，黄河干流出省断面水质稳定在Ⅱ类及以上。

——水安全水资源管理能力明显增强。重点河道综合整治取得明显成效，灾害监测预警和防洪减灾体系不断健全，灾害防治能力和救治能力持续提升，河库串联、水系联网、城乡结合的高效配置水网格局基本构建，节水型社会建设取得明显成效，水资源科学配置和调度机制不断完善，形成合理开发、高效利用的水资源开发利用体系。

——绿色高质量发展体系明显优化。清洁能源基地建设成效显著;绿色有机农畜产品供给能力持续提升;“四种经济形态”引领发展的格局基本形成，现代绿色产业体系不断健全;基础设施互联互通水平持续提升，兰西城市群辐射带动能力明显增强，对外开放水平不断提高，县城城镇化短板弱项持续补齐，城乡融合体制机制和政策体系基本建立。

——河湟文化影响力明显扩大。文化遗产保护和展示传承体系基本建立，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化和旅游、创意等产业加快融合发展，国际生态旅游目的地知名度更加响亮;文化交流合作的广度和深度进一步拓展，河湟文化品牌价值更加彰显，“大美青海”的美誉度不断提高。

——人民群众生活质量明显改善。教育、医疗卫生、就业、社会保障等民生领域短板加快补齐，人民生产生活条件持续改善，基本公共服务保障能力和均等化水平明显提高，九年义务教育巩固率持续提升，高等教育水平不断提高;居民人均可支配收入保持与经济增长基本同步，与全国平均水平的差距进一步缩小;防止返贫监测和帮扶机制基本建立，乡村振兴战略全面推进。

到2030年，“两屏护水、三区联治、一群驱动、一廊融通”战略格局更加稳固，生态系统质量持续改善，全面建成世界自然保护地典范，现代化防洪减灾体系基本建成，流域治理水平明显提高，黄河青海流域岁岁安澜;国家能源安全保障能力进一步增强，建成全国重要的绿色有机农畜产品基地，兰西城市群引领黄河青海流域高质量发展的空间动力系统更加强劲，绿色现代产业体系基本建成，县城对新型城镇化的支撑功能更加明显，乡村振兴取得显著成效;河湟文化凝聚力、影响力显著扩大，基本公共服务水平明显提升，人民群众生活富裕，获得感、幸福感、安全感显著增强，幸福黄河美好画面栩栩呈现。

到2035年，黄河青海流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果，“中华水塔”润泽华夏大地，自然生态系统状况实现根本好转，生态服务功能显著提高，国家生态安全屏障更加稳固，优质生态产品供给能力大幅提升，水资源节约集约利用效率显著提高，具有青海特色的现代化经济体系基本建成，河湟文化大发展、大繁荣，兰西城市群成为支撑黄河流域高质量发展的重要一极，人民生活水平显著提升，与全流域同步基本实现现代化。到本世纪中叶，黄河青海流域物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平大幅提升，汇聚形成青海社会主义现代化强省建设的核心地带，全流域齐奏“黄河大合唱”成为社会主义现代化强国建设的中流砥柱。

第三章 加强源头保护，打造生命之河

牢固树立全流域共建共治理念，统筹划定生态保护红线，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，实施好保护“中华水塔”行动，在全流域率先建立以国家公园为主体的自然保护地体系，打造生态优美“绿河谷”，积极应对全球气候变化，提升生态系统功能的稳定性，稳固提升黄河流域上游水源涵养功能，举全省之力维护好母亲河的健康，确保一河清水向东流。

第一节 守好筑牢“中华水塔”

1.加强冰川雪山冻土系统保护。

推进黄河源头冰川雪山冻土综合保护试验示范点建设，开展大型冰川雪山冻土全面观测、保护工作。开展气候变化对冰川雪山冻土影响评估，加强气候变化及其适应性研究。在大型雪山群冰川冻土附近设置警示牌、围栏防护和巡查站点，严控人为扰动。以冻融侵蚀区域为主，加强冰川雪山冻土监测，定期观测记录冰川雪线后退情况，及时预测冰川雪山冻土变化并发出预警。根据雨水形成机理和冻土积雪变化规律，适时开展人工增雨雪作业。加强宣传教育，提高公众冰川雪山冻土保护意识。

2.强化河湖湿地保护修复。

严格保护国际重要湿地和国家重要湿地、国家级湿地自然保护区等重要湿地生态空间，加大对扎陵湖、鄂陵湖、约古宗列曲、玛多河湖泊群等河湖保护力度，维持天然状态。科学系统开展湿地生态环境本底调查，加强湿地自然保护区、湿地公园、小微湿地建设，完善河湖湿地监测、评估、预警体系。系统梳理湿地分布状况，实施湿地保护恢复工程，对中度以上退化区域实施封禁保护，恢复退化湿地生态功能和周边植被，遏制沼泽湿地萎缩趋势。争取扩大湿地生态效益补偿范围。以自然河湖水系为基础，加强对入河湖、湿地河道的生态修复，促进河湖生态良性循环。严格管控流经城镇(乡)河段岸线，全面禁止河湖周边采矿、采砂、渔猎等活动。科学确定重要江河湖泊生态流量和生态水位，将生态用水纳入流域水资源统一配置和管理。

3.稳固水源涵养能力。

推进草地生态系统保护，采取适度封育、补播改良、饲草种植、舍饲圈养等适度干预修复措施，对中度以上退化草地进行差别化治理，科学分类推进鼠虫害、毒杂草等治理措施，加大黑土滩治理力度。强化草原火灾、有害生物的监测预警和防控体系建设。健全草原产权制度，完善草原承包经营制度和用途管制制度，落实基本草原保护制度，动态调整农牧民奖补政策。推进草地划区轮牧，适度控制散养规模，减轻草地利用强度。加强森林植被保护与建设，加大水源涵养林封山禁牧、轮封轮牧和封育保护力度，建立健全天然林保护修复制度体系。全面开展以森林抚育和林分结构改造为主的林分修复改造，推进灌木林改造，加强中幼林抚育管理，提高造林质量，建立天然林保护修复约束机制。加强公益林建设，积极争取国家级公益林补偿扩面提标。适度发展经济林和林下经济。推进森林防火、森林有害生物防控体系建设。

第二节 建立健全自然保护地体系

1.推进自然保护地整合优化。