广州市城市基础设施发展“十四五”规划：到2025年骨干电源装机规模达1360万千瓦

第三章建设更强辐射的国际性综合交通枢纽

围绕基本建成全球重要交通枢纽目标，打造一体化零换乘的现代化综合交通枢纽典范，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，实现畅通全市、贯通全省、联通全国、融通全球，支撑服务新发展格局。

第一节 建设全球领先国际航空枢纽

一、提升机场设施保障能力，打造“四型”机场2标杆

完成白云国际机场三期扩建工程建设，全面推进白云国际机场三期扩建征拆安置区、噪音区建设，实现2025年机场旅客吞吐量达10000万人次，货邮吞吐量达350万吨。配合珠三角枢纽（广州新）机场规划建设，推动与白云国际机场协同分工，共建广州国际航空枢纽，引领大湾区世界级机场群发展。扩建白云机场商务航空服务基地（FBO），规划研究布局南沙、黄埔、从化等通用机场，提升通用航空服务能力。

二、构建多层次集疏运体系，拓展机场腹地

规划建设白云国际机场第一航站区、第二航站区捷运系统，加强枢纽一体化联动；加快推动T3综合交通中心及高铁站等项目建设，将高速铁路、城际铁路、城市轨道引入机场，构建高效便捷的多层次空铁联运系统，实现机场与广州中心城区30分钟通达、与珠三角城市60分钟通达、与泛珠三角地区主要城市3小时通达。加快惠肇高速白云至三水段、空港大道（白云五线—机场）等道路建设，完善以“井”字形高速公路为骨干，主次干路为支撑，衔接紧密的道路网络。

三、积极拓展航线网络，提高航空通达性

加大国内快线拓展力度和深度，不断巩固和强化国内市场优势，提升白云国际机场辐射影响力和吸附力。大力开拓国际航线，进一步深耕东亚市场，拓展欧美澳航线，开发非洲潜力市场，增加“一带一路”航点，实现国际及地区通航点超110个，构筑畅行全球、高效通达的国际航线网络。扶持基地航空公司加快机队扩容和结构优化，吸引国内外航空公司在广州发展，实现网络覆盖面、航班频次衔接率等重要指标国际领先，形成东南亚4小时、全球12小时航空交通圈。

四、推动改善机场空域条件，提升调度管理能力

推动健全大湾区军民航协同、联动的空域管理调度运行机制，对珠三角空域使用进行统一调度、统筹分配，增加白云国际机场进离场航线和时刻，提升运行效率。配合推动优化广州空域结构，加快释放白云国际机场空域军航限制。加快完成白云国际机场三期扩建空管项目建设，积极推动空管新技术应用，增强空管的技术保障能力，提高空域使用效率。创新低空空域管理模式，实现低空空域资源充分开发和有效利用。

五、加快国家临空经济示范区建设，发展枢纽经济

实施《广州临空经济区条例》，完善机场与空港经济区协同发展机制。推动临空经济与高铁经济融合发展，打造广州空铁融合经济示范区。优化空港枢纽产业规划，高标准建设广州空港中央商务区、粤港澳大湾区跨境电商国际枢纽港，推动航空维修及制造、航空物流、航空金融、跨境电商、生物医药等产业圈层化布局、链条化集聚、高端化发展。推动空港枢纽机场内外物流设施、产业组团一体化发展，加快机场货站以及白云国际机场综合保税区等建设，发展保税加工、保税仓储配送、保税展示交易等产业，打造立足粤港澳大湾区、服务泛珠三角地区、辐射全球的空港型国家物流枢纽及航空保税物流中心。

专栏1机场基础设施重点规划及建设项目

广州白云国际机场三期扩建工程、白云机场三期扩建工程周边临空经济产业园区基础设施工程、广州白云机场油库扩建工程、广州白云机场综合保税区南区（二期）周边配套道路项目、白云国际机场西卫星厅及配套捷运和行李系统项目等。

第二节 建设高水平国际航运枢纽

一、优化港口功能布局，推进港口转型升级

持续优化港口功能布局，构建以南沙港区为国际航运枢纽核心功能区、黄埔港区和新沙港区为港口物流重要功能区、内河港为喂给功能区的港口发展格局。加快港区规划方案调整，引导货运功能向南沙港区、新沙港区、黄埔新港集聚；有序推进内港港区、黄埔港区老港作业区转型升级，逐步改建一批客运、游艇与邮轮码头，发展水上休闲旅游产业；稳步推进黄埔港区新港作业区和新沙港区升级改造；加快番禺港区、五和港区、新塘港区等内河港区转型升级，积极发展临港产业。

二、加快港航设施建设，提高港口综合通过能力

加快专业化货运码头建设，全面提升港口服务能力，建成南沙港区四期工程、南沙港区近洋码头工程等项目，加快建设南沙港区国际通用码头工程、广州LNG3应急调峰站配套码头等工程，规划建设南沙港区五期工程，适应运输船舶超大型化发展趋势。持续推进航道、锚地建设，建成环大虎岛公用航道工程和桂山锚地扩建工程，推进广州港20万吨级航道工程、南沙港区公共锚地前期工作，开展广州港小船专用航道工程规划研究，推动南沙港区至西江干线主通道及东江北支流等航道升级，有效提升港口群出海航道、锚地适应能力和智能化水平。

三、加密港口集疏运网络，构建立体多式联运体系

优化疏港道路网络，建设南沙至中山高速公路、港前路等项目。发展铁水联运，推进南沙港区粮食及通用码头铁路专用线前期工作，完成南沙港铁路及配套站场建设，打造海铁联运的平台基地。积极发展国际货运班列，拓展通往西欧、中亚的物流大通道，打造海铁联运国际集装箱班列品牌。增开铁路班列，重点发展粤湘赣、粤黔滇川渝海铁集装箱班列。规划建设广州铁路集装箱中心站配套码头，支撑内河港区铁水联运业务发展。强化江海联运，参与中山、佛山、云浮以及西江流域码头建设经营，增强珠江、西江、北江内河集装箱驳船运输服务，拓展北部湾、海南等沿海集装箱驳船运输服务，强化对泛珠三角区域的航运服务能力。

四、提高集装箱班轮航线密度，拓展航运物流网络

持续推进内河集装箱航线常态化运行，推动支线驳船网络航线共享、舱位互换；巩固广州港至非洲、东南亚、地中海的国际集装箱运输枢纽地位，拓展欧美远洋集装箱班轮航线，实现开通集装箱航线超过260条，其中外贸集装箱航线达到150条。鼓励国际航运联盟及国际班轮公司在南沙港区增加航线，争取在南沙港区设立外贸滚装班轮航线，推动在南沙港区开辟干散货运输准班轮航线。拓展境外办事处网络，强化境外办事处功能，加强境外货源组织。

五、深化港口航运合作，共建大湾区世界级港口群

以广州港为主体，通过市场化方式稳步推进珠江口内和珠江西岸港口资源整合。探索在珠江口合作建设大型深水港区的可行性，谋划广州港中远期发展战略空间。深化与香港在航运资讯、航运金融、物流业的互动交流，探索与香港企业开展港航物流项目合作新模式。加强与深圳在港口物流、航运服务领域互利合作，优化港口资源配置，共同推进大湾区港口、航道等基础设施建设，联合打造具有国际竞争力的世界级枢纽港区。

专栏2 国际航运枢纽基础设施重点规划及建设项目

港口工程：广州港南沙港区四期工程、广州港南沙港区粮食及通用码头扩建工程、广州港南沙港区近洋码头工程、广州LNG应急调峰气源站配套码头工程、南沙港站海铁联运示范工程、广州港南沙港区国际海铁联运码头工程、广州港南沙港区国际通用码头工程、广州番禺龙沙码头二期工程、广州港南沙港区五期工程等。

航道锚地工程：广州港环大虎岛公用航道工程、广州港桂山锚地（18GS）扩建工程、广州港20万吨级航道工程等。

邮轮项目：黄埔国际邮轮城航站楼主体工程等。

第三节 建设世界级铁路枢纽

一、提升铁路枢纽能级，完善铁路枢纽布局

建设“五主四辅”铁路客运枢纽4，加快形成“多站布局、多点到发，客内货外、互联互通”客运枢纽格局。实施广州铁路枢纽能级提升工程，建成白云站并改造广州站、广州东站，构建广州站、广州东站、白云站“三站一体”的中心组合枢纽。扩建广州北站为北部重要枢纽客站，提升南沙铁路枢纽地位。实施广州东至新塘五六线、广州至广州东三四线，提升枢纽联动调度灵活性。加快建设广州至广州南联络线，新建鱼珠站，增强高铁进中心城区能力。

二、加快对外铁路通道建设，提升辐射能力

畅通“四通八达、四面八方”的高铁战略通道，加快形成10条出省通道格局5，实现1小时直连湾区、2小时互通省内、3小时互达泛珠三角、5小时联通长三角及成渝城市群。推进广州至珠海（澳门）高铁及联络线建设，延伸广深港高铁进入中心城区，谋划广深高铁新通道、广深港磁悬浮通道，提升与大湾区深港、珠澳极点互通水平。加快建设广湛高铁、广汕高铁，增强与粤东、粤西地区直连直通。推动广清永高铁建设，规划建设广州经河源至龙川高铁，谋划广州至赣州高铁，扩充大湾区北行通道容量。推动贵广高铁达速，规划建设贵广高铁联络线，提升经北部湾城市群往东南亚国家的国际通道能力。

三、加快建设城际铁路，打造轨道上的广州都市圈

以城际铁路为骨架，打造以广州为中心的1小时轨道都市圈。启动南沙至珠海（中山）城际规划建设，加快新塘经白云机场至广州北站城际建设，强化广州与深港、珠澳极点城际联通水平。推动中南虎城际中山至塘厦（广州段）规划建设，建成佛莞城际，强化珠江两岸与广州的轨道联系。建成广佛环城际（广州南站至白云国际机场段），加快广清城际广州北至白云站段、佛山经广州至东莞城际等项目建设，强化广佛两市快速直联，增强广佛极点对外辐射能力。推动广州东至花都天贵城际等项目建设，强化市内重要交通枢纽及功能片区间的快速通达能力，全面提升都市圈轨道服务水平。

四、推进轨道交通四网融合，实现城际公交化运营

围绕形成大湾区“一张网、一张票、一串城”轨道交通格局，全面推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。依托铁路、城际枢纽建设，引入城市轨道交通线路，同步建设城市配套设施，实现无缝衔接、零距离换乘。积极探索建立城际铁路与地铁系统制式兼容、互联互通和无缝衔接换乘体系，推进广州地铁承接城际运营，实现轨道公交化运营及轨道交通产业协同发展。

五、实施枢纽综合开发，推动“站城一体”融合发展

按照交通功能优先、枢纽引领开发的原则，通过优化整合、功能提升，加快重大枢纽周边地区综合开发，有序推进轨道交通沿线71个国铁、城际、地铁场站综合体规划建设。重点加快建设金融城站等综合交通枢纽一体化工程，推进增城南站、南沙站等综合交通枢纽开工建设，建成一批立体式、复合型城市综合体，促进交通与城市、产业深度融合发展。

专栏3 世界级铁路枢纽重点规划及建设项目

铁路枢纽项目：广州铁路集装箱中心站、广州白云站（棠溪站）、广州东站改扩建工程、广州站改造工程、白云机场T3交通枢纽轨道预留工程、广州至广州南联络线、广州至广州东三四线、广州东至新塘五六线、T3交通枢纽至江村西联络线等。

干线铁路项目：广州至汕尾铁路、广州至湛江高速铁路、深圳至江门铁路、南沙港铁路、广州至珠海（澳门）高铁、广州经清远至永州高铁、柳州至广州铁路、广州经河源至龙川高铁、贵广高铁联络线等。

城际铁路项目：新塘经白云机场至广州北站城际、佛莞城际广州南站至望洪站段、广佛环城际广州南至白云机场段、穗莞深城际琶洲支线、广清城际广州至广州北段、广佛环城际佛山西至广州南站段、中南虎城际中山至塘厦段、南沙至珠海（中山）城际、佛山经广州至东莞城际、芳村至白云机场城际、广州东至花都天贵城际、广佛环线佛山西站至广州北站段、广佛江珠城际、肇顺南城际等。

综合枢纽项目：广州北站综合交通枢纽、白云（棠溪）站综合交通枢纽一体化建设工程、金融城站综合交通枢纽、新塘站综合交通枢纽一体化工程、增城南站综合交通枢纽一体化工程、鱼珠站综合交通枢纽一体化工程、南沙站综合交通枢纽一体化工程、城际轨道综合体项目等。

第四节提升公路主枢纽功能

一、完善骨架高速公路网，构建对外辐射快捷通道

以广州为中心，加快完善辐射华南的“三环十九射”骨架高速公路网6，构筑内联外通的快速道路网。推动惠肇高速公路惠城至增城段等高速公路规划建设，谋划广深高速扩建，强化穗深、穗莞之间高速直联及向东辐射能力。推进惠肇高速白云至三水段、增佛高速黄埔至三水段建设，增加广佛间骨架通道及向西辐射能力。建成广连高速、启动京港澳高速公路改扩建工程，提升湘赣方向出省通道容量及向北辐射能力。到2025年，广州与全省各区域中心城市之间均有2条以上高速公路连通，实现2小时覆盖大湾区、5小时连接粤东西北、8小时可达周边省（区）中心城市。

二、完善市内快速直达通道，支撑城市重点功能区发展

扩容升级市内高速公路通道，完成街北高速扩建工程，推动沈海高速火村至龙山段改扩建工程实施，谋划机场高速改扩建工程。建成机场第二高速，推进黄埔至南沙东部高速、增佛高速增城至天河段、从化至黄埔高速公路等项目建设，密切中心城区与南沙、增城、从化等外围区的快速直连。

三、加密珠江口过江通道，强化珠江东西岸交通联系

加快推进莲花山通道、狮子洋通道、深中通道、南中高速工程等项目建设，推动深圳至江门铁路跨洪奇沥水道公铁合建大桥规划建设，进一步缓解虎门大桥、南沙大桥等过江通道交通压力，提升珠江口两岸联通水平。

四、实施国省道升级改造工程，提升公路服务水平

推动国省道与城市道路融合，提高省际、市际、县际路段通行能力。推进国道G228线上横沥大桥、国道G324线雁塔大桥等危桥改造工程项目建设，实施国省干线提质工程，全面提升公路网通行能力和服务水平。

五、整合公路客运站功能，优化公路客运站布局

推进中心城区公路客运站搬迁整合，逐步撤销市桥等客运站。结合轨道枢纽布设外围区公路客运站，加快推进白云站、镇龙站等配套公路客运站的建设，推动公路客运与轨道网无缝衔接。推进客运站外配客点的规划建设，满足城际公路客运多样化需求。

专栏4 巩固公路主枢纽重点规划及建设项目

高速公路项目：从化至黄埔高速公路一期工程、南沙至中山高速公路、广州新白云国际机场第二高速公路南段工程、佛（山）清（远）从（化）高速公路北段工程、从化街口至花都北兴高速公路改扩建工程、广州至连州高速公路花都至从化段、增佛高速（增城至天河段）、增佛高速（天河至三水段）、沈阳至海口国家高速火村至龙山段改扩建工程、黄埔至南沙东部高速公路、惠肇高速白云至三水段、惠肇高速公路惠城至增城段、清远清新至广州花都高速公路、广州机场高速公路改扩建工程、增莞番高速公路、京港澳高速公路广州至深圳段改扩建工程、广深高速公路萝岗互通立交改造工程、莲花山通道、狮子洋通道、深圳至中山跨江通道、京港澳高速公路粤境清远至广州太和段改扩建工程、佛山一环东延线等。

国省干道项目：国道G228线上横沥大桥拆除重建工程、国道G228线洪奇沥大桥改造、国道G324线雁塔大桥拆除重建工程、省道S355线大广高速良新出口至国道G105线段扩建工程等。

第五节打造现代化公交都市

一、加快推进城市轨道线网建设，构建轨道都市

全面推进轨道交通第三期建设规划线路，编制轨道交通第四期建设规划，落实公交优先战略，构建高速、快速、普速三个层级的城市轨道网络。加快地铁11号线等工程建设，进一步加密中心城区线网，增加轨道覆盖率；加快建设地铁18号线、22号线，新开工地铁8号线北延段等项目，强化中心城区与黄埔、白云、南沙等外围区轨道快速联系。加快地铁7号线一期工程西延顺德段建设，开展地铁25号线对接东莞1号线等项目规划研究，加强与周边城市轨道交通衔接，推动形成广佛一张网、穗莞多通道的轨道网络格局。

二、有序推进外围城区有轨电车建设，发挥有轨电车对城市轨道线网的衔接加密作用

引导各区按“量力而行、有序发展”原则，结合城市公共空间开发，发展有轨电车等中运量公交系统，发挥新型有轨电车对轨道线网的衔接加密作用。支持黄埔等外围区有序规划建设有轨电车。

三、推动公交枢纽建设，提升常规公交服务水平

结合站场综合体开发、交通枢纽改造、土地出让、城市更新等推动公交站场建设，补齐公交站场用地不足的短板，完成中山八路交通换乘枢纽综合开发等项目建设。持续拓展公交专用道网络，力争至2025年新增公交专用道100公里，总规模达620公里。强化轨道交通和常规公交的无缝衔接，动态优化公交站点，实现中心城区轨道交通站点周边150米内公交站点衔接。结合交通站场规划建设新能源公交车配套充电设施，解决新能源公交车建设用地问题，实现2025年全市100%公交使用清洁能源车辆。

四、优化组织运营方式，提升公共交通网络运营效率

推动精准投放轨道运力，推动中心区骨干线路服务水平达到2分钟。优化客流组织方式、在重点活动区的轨道交通延时服务，改善轨道交通高峰乘车拥挤状况，提升市民出行舒适度。在继续发展如约巴士的基础上，推进便民服务车等特色公交，进一步合理优化水上巴士航线，为市民提供多样化的出行服务。

专栏5 现代化公交都市重点规划及建设项目

城市轨道项目：3号线东延段、5号线东延段、7号线二期、7号线西延段、8号线北延段（滘心—广州北站）、8号线东延段、10号线、11号线、12号线、13号线二期、14号线二期、18号线、22号线、8号线北延段拆解线（24号线）、城市轨道第四期建设规划线路等。

有轨电车项目：黄埔区有轨电车项目。

第六节提高道路交通承载力

一、优化市域结构性主骨架路网，提升道路通达性

加快建设如意坊放射线系统工程、国道106快捷化改造等项目，提升中心城区至外围城区中心快速直达水平。实施城市快捷路二期等项目，与新滘路、科韵路、广园快速路、增槎路构建环形快捷路系统，分担内环、环城高速交通压力。实施临江大道—阅江路过江隧道、鱼珠隧道等过江通道项目，构建多层级、规模合理的中心城区内跨珠江通道系统。加快建设车陂路北延线以及南大干线等道路，强化横、纵向骨架路网能力，实现市域60分钟机动车互联互通。

二、完善交通枢纽周边道路，提升枢纽对中心区服务能力

加快推进广州北站至广州白云国际机场快速通道等项目建设，强化白云国际机场客货集散能力，带动空港经济区及周边地区发展。推进白云五线等道路建设，加强广州铁路集装箱中心站与周边高快速路的交通衔接，形成快速的货运集疏运体系。建设白云二线、棠槎路等项目，完善白云（棠溪）站高效道路集散网络。继续推进东晓南路—广州南站连接线南段工程、海珠湾隧道等项目建设，实现中心城区与广州南站30分钟快速直达。

三、推进重点功能组团直连道路建设，支撑重点平台建设

推进白云大道（黄石北路—同泰路）改造工程等项目建设，提升白云新城与中心城区之间的交通联系。加快建设槎神大道，完善白云区西部科技走廊地区路网。加快临江大道东延线等项目建设，强化广州人工智能与数字经济试验区内不同片区之间的联系。推进黄埔大道快速化改造二期工程，实现市中心与第二中央商务区、东部枢纽等区域快速联系。推进中新知识城至中心城区快速通道等项目建设，推动永九快速路北延线（二期）工程、知识城九龙快速路二期等项目前期研究，增强中新知识城对外交通联系。推动贯通南沙西部的快速通道，增强南沙副中心与市中心高快速联系。

四、实施跨市域道路建设，推动湾区互联互通

加快推进沉香大桥、广佛大桥系统工程、如意大桥、玉兰路—港口路过江通道等项目，提升白云—南海、五眼桥—滘口等广佛同城合作示范区内部交通联系便捷性。推动江龙大桥拆建工程、东江通道（西区—麻涌过江通道建设工程）建设，完善穗莞衔接通道。建设红棉大道工程（北段），推进红棉大道南延线、太石路等项目前期研究，推动广清交通一体化发展。

五、有序推进微循环改造，缓解城市交通拥堵

结合城市更新，打通“断头路”，增加城市干支路系统连通性，增加交通微循环空间。持续开展交通拥堵治理工作，实施华南快速路石门堂山隧道扩建工程等重要结构性拥堵路段的治理；完善科韵路、华南快速路等重要道路的节点转换功能，加快科韵路—广园快速路节点改造工程等项目建设，优化交通组织，系统性地缓解交通拥堵的难题。加快推进公共停车场建设，鼓励建设地下、立体停车设施，缓解停车难问题。

专栏6 市政道路重点规划及建设项目

骨架提升项目：南大干线（东新高速至莲花大道）、南大干线（钟三路至东新高速）、如意坊放射线系统工程、车陂路—新滘东路隧道、火炉山隧道、车陂路北延线、城市快捷路二期（东沙—石岗隧道、荔湾段）、鱼珠隧道、临江大道—阅江路过江隧道、会展西路过江隧道、沙鱼洲隧道、化龙—开发区西区过江隧道、洛溪岛—大学城隧道工程、车陂路（黄埔大道—泰安北路）改造工程、广州大道（广州大桥—洛溪大桥）快捷化改造工程、洛溪大桥拓宽工程、茅岗路北延线、康王路下穿流花湖隧道、太平大道（S118）建设工程、广州大道（新滘东路—迎宾大道）节点改造工程、新洲立交改造工程、沙太路快捷化改造工程（广州大道—大源北路）、国道106快捷化改造（白云五线—人和大桥）等。

枢纽衔接项目：空港大道（白云五线—机场）、东晓南路—广州南站连接线南段工程、海珠湾隧道、槎神大道（鸦岗大道—北太路）、白云五线（槎神大道—广清高速）、北太路（站场西路—槎神大道）、站场中路及预留节点工程、铁路东线（白云一线—华南快速路）、白云二线（槎神大道—棠新路）、棠槎路（槎神大道—机场高速）、白云一线（石槎路—机场路）节点改造工程、华南快速干线南辅道（石沙路—广花一路）、白云二线下穿机场路隧道、粤港澳大湾区空铁联运枢纽—广州花都空铁融合发展都市区配套设施提升工程等。

组团直连项目：临江大道东延线、云城东路隧道延长线工程、白云大道下穿隧道工程、槎神大道（鸦岗大道—凤凰大道、白云一线—凤凰大道）、南村大道（南大干线—兴业大道段）工程、白鹅潭大道（花地河—洲头咀隧道）工程、悦景路建设工程、健明六路建设工程、观音山公墓配套道路—广陈路、花侨大道工程、金山大道（化龙立交—草堂立交）工程、奥体中心周边立交改造工程、黄埔大道快速化改造二期工程、凤阳路隧道拓宽改造工程、永九快速路北延线（二期）、中新广州知识城至中心城区快速通道、白云大道（黄石北路—同泰路段）改造工程、沙湾大桥拓宽改造工程、天坤三路建设工程、白云四线（石井大道—新广花路）节点改造工程、金光东大道（滨河路—兴业大道）工程等。

湾区互通项目：广佛出口放射线（二期）、广佛大桥系统工程（一期）、沉香大桥、如意大桥东桥、广佛同心桥工程、玉兰路—港口路过江通道、东江通道（西区—麻涌过江通道建设工程）、江龙大桥拆建工程、东江大桥原址扩建工程、碧江大桥、龙溪大道快速化改造、红棉大道、太石路等。

微循环项目：华南快速路石门堂山隧道扩建工程、东风西西场立交节点改造工程、北环高速—科韵路节点出入口改造工程、五山路与广园路立交工程、科韵路—广园快速路节点改造工程、华观路—科韵路交通节点工程、华南快速路（一期）—新滘东路节点出入口改造工程等。

第四章构建更为可靠的资源保障体系

适度超前布局新型基础设施建设，系统提升城市供水、供电、供气的供给能力和服务质量，统筹地下综合管廊等地下基础设施建设管理，构建安全可靠的资源保障体系，有力保障生产、生活资源供应和城市生命线运行安全。

第一节加快布局新型基础设施

一、建设新一代信息基础设施，提升公共支撑能力

（一）高质量建设5G网络。完善公众移动通信5G基站站址布局，加快中国广电700兆赫兹5G核心网华南中心节点建设，加强5G独立组网（SA）7建设，实现城区5G网络连续覆盖，建成国际5G标杆城市。到2025年，推动建成5G基站约8万座。在政务服务、电网、公安、应急管理、轨道交通等重点行业和领域建设5G专网，推进5G专网实验网建设。开展5G应用试点示范项目建设，加快布局建设番禺“5G+智能网联汽车”、白云“5G+智慧物流”等多个应用产业园，打造5G应用集散地、创新桥头堡。

（二）高水平建设千兆光纤网络。推动广州互联网国际出入口核心节点、国际互联网根服务器镜像节点等新型国际化信息基础设施建设，构建国家级新型互联网交换中心。推动互联网协议第6版（IPv68）规模化部署，逐步扩大千兆光网覆盖面，加快新一代面向千兆业务的无光源网络设备部署，满足千兆宽带业务发展需求。积极谋划下一代广播电视网建设，推动超高清视频逐步普及，率先建成以4K9/8K10超高清应用为标志的新数字家庭示范区。推动城市信息骨干网络关键节点扩容，实施光纤到户改造工程，加快老旧线路的改造升级，推进全市20户以上自然村光纤入户建设，减少信息基础设施城乡差异，全面构建高速骨干传输网络。

（三）布局更广覆盖的物联网。支持4G11、5G移动物联网网络建设，持续加大窄带物联网（NB-IoT12）建设覆盖范围，推动2G/3G物联网业务、新增物联网终端向NB-IoT、4G与5G迁移转网，建成协同发展的移动物联网综合生态体系。建设市级物联网公共服务平台，推动物联网感知设备统一接入、集中管理和数据共享利用，提高城市感知能力。推进智能建筑、市政物联、交通物联、广域物联等应用场景的感知设施部署，扩大城市感知网络应用率。建设智路、智车、智杆、智桩等智慧基础设施体系，提升城市运行管理和服务智能化水平。

（四）打造全国领先的工业互联网。面向行业和企业应用，建设一批行业级、企业级工业互联网平台。加快广州开发区省级工业互联网产业示范基地建设，推动基础通信运营企业建设覆盖全市主要工业园区的高质量外网。鼓励汽车等工业企业与基础通信运营企业深度对接合作，建设“5G+工业互联网”示范园区，打造典型应用场景。推动工业互联网标识解析国家顶级节点（广州）扩容增能，加快二级节点建设，推动更多项目（企业）接入顶级节点，完善工业互联网标识解析体系。推动广州市数据中心绿色、集约化发展。

二、构建融合基础设施，推动传统设施智慧发展

（一）建立智慧交通体系。持续推进数字交通体系建设，完善“一个中心、三大平台”（交通大数据中心，智慧感知平台、综合业务平台、创新服务平台）智能交通大数据体系。推进智慧机场建设，围绕智能机位分配、射频识别行李跟踪等智能服务，加快白云国际机场全生命周期智慧化改造，打造国内领先的智慧机场。推进智慧港口建设，深化南沙港智能化示范港区建设，推动南沙港区四期集装箱智能化码头、南沙港深水航道船舶三维实景出海航道场景平台建设。推进智慧道路建设，推进城市道路智能化试点改造，推动道路数字化和车路协同示范应用。

（二）建设智慧能源体系。构建适应大规模新能源、可再生能源接入消纳并满足分布式能源“即插即用”要求的智能电网，加快推进110千伏光谱、猎桥、裕丰等智能变电站建设，支持广州南沙粤港澳全面合作示范区等建设智能电网示范工程。开展光储一体化新能源微电网技术研发，推动南沙建设“多位一体”微能源网示范工程。开展“互联网+广电网+电信网+电网”融合试点，提高城市智能感知和安全保障水平。推进电动汽车智慧充电桩建设，建设全市统一充电设施信息公共服务平台。全面推动“互联网+”智慧能源关键技术攻关，提升能源管理信息化智能化水平。

（三）构建智慧水务体系。推动智慧水务标准化建设，打造大感知、大平台、大数据、大应用、强标准、强安全、强运维的“智慧水务”信息系统。加快智慧排水信息化系统建设，在“排水设施一张图”的基础上，组建实时反馈管网运行状况的动态“排水管网运行图”，建设一批排水全面智能化感知设备，提升排水系统智慧化水平。统筹实施广州市智慧排水项目、广州水务一体化平台等信息化项目，构建互联协同的排水和水利防灾减灾综合应用体系。

（四）优化升级智慧城市系统。深入推进“数字政府”建设，打造基于区块链的政务数据资源管理平台，促进政务数据的高效流转与利用。构建“穗智管”城市运行管理中枢13，提高城市智能感知水平和能力，打造国家新型智慧城市建设标杆。探索构建“数字孪生城市”实时模型，整合城市大数据，布局建设天空地一体化的全域综合信息网络，建设高精度、多耦合的城市信息模型，运用城市大脑平台，打造融合城市灾害预警、应急管理、公共服务等功能的一体化智能城市管理服务模式。加快建设城市信息模型（CIM）基础平台14，率先在工程建设项目审批三维电子报建、城市体检、城市建设安全管理等领域深化应用。支持各区建设区级协同管理平台，向上与市级中枢对接，向下为街镇、网格实战提供数据应用、联勤联动支撑，做到全市信息互通、资源共享，实现城市管理、社会治理“一网共治”。

专栏7 新型基础设施重点规划及建设项目

信息基础设施：中国电信5G网络建设和应用项目、广州联通5G精品网建设、广州移动5G网络建设项目、广州铁塔5G建设项目、国家工业互联网大数据中心（广州）、国际数字枢纽及周边基础设施建设、中国移动南方基地二期、广州开发区智能网联先导区、中国电信创新孵化园南方基地、中国联通互联网应用创新基地、中国电信粤港澳大湾区5G云计算中心、中国移动中新知识城数据中心、中国移动南方基地二期、“国际数据传输枢纽”粤港澳大湾区广州南沙节点项目、“穗智管”城市运行管理中枢建设项目、“穗智管”业务运营服务项目等。

融合基础设施：广州南沙国际数据自贸港项目、南沙国家级自动驾驶与智慧交通示范区项目、佳都智慧城市产业基地、面向自动驾驶与车路协同的智慧交通“新基建”项目、粤港澳生态环境科学中心（一期）项目等。

第二节 提高安全供水保障能力

一、夯实多水源保障基础，强化优质水源保障

加强东江、西江、顺德水道、沙湾水道、增江、流溪河等水源地保护，确保城乡供水安全，形成中心六区供水系统四源共济的均衡格局。优先利用域外水源，保留更多本地水源作备用水源，增强城市发展韧性。强化优质水源供给，完成北江引水工程，推动珠江三角洲水资源配置工程建设，推进牛路水库、沙迳水库、南大水库等重点水源工程建设；建设西江中途泵站等项目，新增西江鲤鱼洲水源。结合珠江三角洲水资源配置工程建设推进实施番禺应急备用水源工程，加快福源水库和芙蓉嶂水库应急水源工程建设，规划建设黄埔应急水源工程，增强应急水源保障。2020—2025年水利工程新增年供水能力5年累积2.92亿立方米。

二、推动供水设施联动成网，提升全域供水安全

按照九厂联动、一网多环的思路，提高水资源集约安全利用水平。推进北部水厂二期及其配套管网工程建设，优化输水干管布局，通过主力水厂连接成环，强化中心城区互联互通、互为备用与应急调度能力。全面推广深度处理工艺，提升出厂水水质，重点控制水中有机物和消毒副产物浓度。对中心城区缺水缺压地段进行改造，提高高位地区供水复位压力。完成白云区北部四镇供水资源整合工作以及中心城区与花都、从化、增城、番禺等区供水联网工程建设，提升全域供水管网整体稳定性。完成黄阁水厂、南洲水厂和北部水厂供水范围优质饮用水示范区建设。

三、加强非常规水资源利用，推动水资源可持续发展

加强再生水资源利用，推动城市再生水利用率达到国家、省考核要求，通过实施中心城区污水处理厂再生水生态补水工程建设，增强河涌生态补水。开展垃圾焚烧厂再生水利用试点，实现垃圾焚烧厂渗沥液和炉渣使用中水回用，实施公共建筑生活污水中水回用示范项目。加强雨水资源利用，在建筑与小区、公园绿地、广场等地因地制宜建设雨水净化、渗透、收集、利用系统。加强海水资源利用，适时启动工业园区微咸水、咸水相关的水资源利用项目。

专栏8 水资源保障重点规划及建设项目

常规水源工程：广州市西江引水工程中途泵站、广州北江引水工程（水源工程）、广东省珠江三角洲水资源配置工程（南沙段）、增城区柯灯山水厂取水口迁移工程、沙埔水厂取水口迁移工程、广州市增城区大封门水库扩容工程、广州市沙迳水库建设工程。

应急备用水源工程：广州市牛路水库建设工程、增城区百花林水库备用水源工程、花都区芙蓉嶂应急备用水源工程、广州市番禺应急备用水源工程、从化区南大水库扩建工程、刘屋洲水源泵站应急避咸池建设工程等。

第三节提升能源供应保障水平

一、优化能源结构，推进电源设施建设

有序推进能源结构优化调整，积极推进天然气发电、热电项目，建成粤电花都、广州开发区东区等天然气热电联产工程和广州珠江LNG电厂二期骨干支撑电源等项目。结合产业园区、大型综合交通枢纽、综合商业中心等布局分布式能源、综合能源，建设南沙横沥等一批天然气分布式能源站、区域综合能源项目。立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，夯实煤炭煤电兜底保障，积极推进煤电机组等容量替代项目。到2025年，本地骨干电源装机规模达1360万千瓦，电力自给率达50%以上。

二、完善电网结构，提升电网可靠性

优化主网结构完善配电网。加强外区送入通道建设，推动“西电东送”电力通道、广东电网直流背靠背广州工程、沙角至广南双回线解口入狮洋站线路工程等建设。优化市内500千伏主网结构，推动建成500千伏木棉至增城线路工程等一系列市内重大主网架优化项目。进一步完善220千伏及110千伏电网网架结构，逐步实现双回路环网或链式结构的分区供电模式。扩建500千伏从西站、花都站，建设500千伏楚庭、科北、傍海、海珠站等，强化保底电源服务水平。提升电力系统应急调节能力，鼓励储能调峰项目建设，构建反应迅速灵活兼顾的电力应急体系。推进老城区电网改造升级，保障城市化快速发展、乡村振兴的电力供应。

三、加快天然气输配网络建设，提高储气能力

稳定西气东输、深圳大鹏、珠海金湾等天然气气源，拓展海内外其他气源。建成广州LNG应急调峰气源站项目，启动项目二期工程，提升本地天然气应急调峰和储备保障能力。完善天然气输配网络，建成广州市天然气利用工程四期工程，新增花都珊瑚门站、扩容改造建设一批城市燃气调压和气化站，实现互联互通、多点接气供气。推动燃气管网区域间和企业间互联互通，提高主干管网输配能力和覆盖率。推动城市燃气智能化管理，完成第二代带安全监控功能的智能燃气表安装，加快燃气表计量管理系统建设。

四、推进新能源基础设施建设，加快可再生能源开发利用

坚持集中式和分布式并举，大力开发利用太阳能、风能等可再生能源，持续支持分布式光伏发电项目有序建设，到2025年，光伏发电装机规模力争达到100万千瓦，风电装机规模力争达到16万千瓦。大力发展氢能产业，强化氢能基础设施规划布局建设，加快加氢站等氢能基础设施建设，支持开展加油加氢站等综合一体站示范建设，逐步形成加氢站覆盖网络。

专栏9 能源保障设施重点规划及建设项目

电网项目：楚庭（穗西）输变电工程、沙角至广南双回线解口入狮洋站工程、500千伏海珠输变电工程、木棉至增城双回线路工程、科北输变电工程、楚庭第二通道工程、500千伏傍海（番南）输变电工程、楚庭站扩建第三台主变工程、狮洋至沙角线路增容改造工程（南通道背靠背工程配套交流出线广州段）、花都扩建第四台主变、500千伏穗横双线增容改造工程、广东电网直流背靠背广州工程（大湾区中通道直流背靠背工程）、穗东解口蓄增线路工程；220千伏及以下输变电工程等。

电源项目：广州珠江LNG电厂二期骨干支撑调峰电源项目、广州开发区东区“气代煤”热电冷联产项目、粤电花都天然气热电联产项目、广东粤华发电公司“气代煤”发电项目、广州白云恒运天然气发电项目、广州知识城恒运天然气热电联产项目、广州增城旺隆气电替代项目、大唐从化燃气发电项目、珠江电厂综合能源一体化基地项目等。

分布式能源和区域综合能源项目：广州发展南沙横沥天然气分布式能源站及配套热网、从化明珠生物医药健康产业园天然气分布式能源站、白云天然气分布式能源站项目、广州金融城起步区综合能源项目等。

天然气保障项目：广州市天然气利用工程四期工程、广州LNG应急调峰气源站储气库工程、广州LNG应急调峰气源站配套管线工程、广州LNG应急调峰气源站储气库二期工程等。

第四节提升地下管线建设管理水平

一、加快地下综合管廊建设，推动管线有序入廊

结合重点区域开发、轨道交通建设、城市更新、地下空间开发、电力和供水输送通道布设等，在高密度重点开发区域和交通走廊规划建设地下综合管廊，推进天河智慧城地下综合管廊工程、琶洲西区地下综合管廊工程等项目建设。系统性推进已建设综合管廊并具备管线入廊条件地区的各类管线有序入廊。规范地下综合管廊运营管理，健全运营管理体制及合理收费机制，探索建立合理运营模式，支撑地下综合管廊可持续发展。

二、统筹城市地下管线建设，提高精细化建设水平

加强地下管线等地下基础设施工程的统筹建设与有效衔接，科学实施地下空间分层管控，强化地上地下建设的整体性、系统性。推动各类管线与城市道路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，避免出现“拉链路”现象。城市道路范围外的地下管线纳入相关项目建设计划同步建设。研究结合地铁同步建设地下综合管廊，提高地下空间开发利用集约化水平。落实城市道路占用挖掘管理制度，严控道路挖掘计划，严格实施施工许可，从源头上减少不必要的道路挖掘行为。

三、完善管线信息系统，推动管线信息共享和智慧化管理

在管线建设计划安排、管线运行维护、隐患排查、应急抢险及安全防范等方面全面应用地下管线综合管理信息系统，提高管线综合管理信息化、科学化水平。探索建立地下管线综合管理信息系统与专业管线信息系统共享数据同步更新机制，加强地下管线信息数据标准化建设，完善信息系统与专业管线间的共享接口，确保科学有效地实现管线信息共享和利用。进一步完善地下管线综合管理信息平台，提升管廊智能化安全监测能力，提升综合管廊智慧化管理水平。

专栏10 综合管廊重点规划及建设项目

琶洲西区地下综合管廊工程PPP项目、天河智慧城地下综合管廊工程PPP项目、知识城地下综合管廊、广花一级公路地下综合管廊及道路快捷化改造配套工程PPP项目、广州市中心城区地下综合管廊（沿轨道交通十一号线）工程PPP项目等。

第五章 营造更加优美的城市生态环境

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，加强水污染防治，强化垃圾处理，高水平推进园林城市建设，建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽广州，焕发云山珠水、吉祥花城的无穷魅力。

第一节持续提升水环境质量

一、加快污水处理厂建设，提高污水处理能力与覆盖率

推进海珠西部净水厂以及黄埔、番禺、花都、南沙、增城等人口快速增长区域的污水处理设施建设，全面提升城乡污水处理能力。推进污水处理厂间互联互通，缓解污水处理厂超负荷或负荷过低结构性矛盾问题。在人口较少或相对分散区域，因地制宜建设分散式污水处理设施，推动城乡生活污水治理设施全覆盖。

二、加快污水管网建设，提升污水收集能力

继续推进污水收集和转输设施的维护和建设，着力补齐污水收集传输管网缺口，完善城中村、老旧城区和城乡结合部等薄弱区域的配套公共污水管网。结合新建、扩建污水厂，完善配套主干管网建设及同步完善配套污水泵站建设。加强公共排水设施日常巡养和维修工作，年排水管网综合养护率达到100%，维持排水管网良好的运行状态。到2025年，实现全市域生活污水收集全覆盖，城市生活污水集中收集率达到国家、省考核要求。

三、推动合流渠箱清污分流改造及排水单元达标工作，推动污水处理提质增效

坚持“污涝同治”的理念，以合流渠箱为重点，加快实施清污分流改造，实现“污水入厂、清水入河”。完成全市443条合流渠箱雨污分流改造工作。持续推进排水单元达标改造，实现管网联户进厂、污水收集全覆盖，除越秀、荔湾等老城区保留适当比例合流制区域外，其余建成区基本完成排水单元达标创建工作，建成区排水单元达标率提高到90%。

四、推进污泥处理处置设施建设，提升污泥资源化利用水平

充分发挥燃煤电厂、水泥厂污泥协同焚烧处置能力，有序推进污泥与垃圾混合焚烧，提高资源综合利用效率。逐步推进独立焚烧厂的建设，增强污泥无害化处理及资源化利用自主可控能力。到2025年底，全市污泥处理处置能力达到2671吨/日，污水厂污泥无害化处置率达到国家、省考核要求。

五、着力推进河涌综合整治，巩固提升断面水质达标

强化考核断面、水功能区、饮用水源水质达标管理，实现河湖水体长制久清，打造水清岸美、安全畅通、人水和谐的水环境。深入推进重污染河流系统治污，全面消除重点流域内劣Ⅴ类一级支流。加强优良水体水质保护，强化入库河流污染整治，继续推进湖库富营养化、蓝藻水华治理。持续巩固城市黑臭水体治理成效，建立黑臭水体常态化监测机制，对新发现的黑臭现象及时治理，严防返黑返臭。

六、有序推进碧道建设，打造碧水清流生态廊道

高质量完成省万里碧道建设广州任务，构建北部山水、中部现代、南部水乡千里碧道，打造碧道建设“广州样板”。利用黑臭水体治理成果，恢复河涌两岸人行游憩功能，建设192公里都市型碧道；在提升既有735公里滨水绿道基础上，消除阻断点、完善安全设施等，形成高标准碧道。重点建设增江画廊碧道、石马河碧道、沙井河碧道、观澜河碧道等工程，到2025年，建成碧道1506公里。

专栏11 水环境质量提升重点规划及建设项目

净水厂项目：海珠西部净水厂、广州南站地区净水厂首期工程、创新城净水厂首期工程、中部净水厂二期工程、黄埔区全域水质净化厂建设工程、大观净水厂东侧进厂管及泵站工程等。

排污管网项目：广州市排水单元配套公共管网（打包项目）、黄埔区全域河涌整治及截污管网完善工程等。

污泥处理项目：仙村生态资源循环处理中心（一期）等。

碧道建设项目：珠江前航道、后航道、西航道，增江航道，南沙滨海航道等碧道项目。

第二节推进垃圾资源化处理

一、加快生活垃圾处理设施建设，扩容生活垃圾处理能力

加快福山循环经济产业园生活垃圾应急综合处理项目和第四、第五、第六、第七资源热力电厂二期等垃圾焚烧厂建设，新增焚烧处理能力1.6万吨/日。完成福山生物质综合厂二期和南沙、花都、从化餐厨垃圾处理设施等建设，新增餐厨垃圾处理能力1900吨/日。新（扩）建兴丰应急填埋场第三填埋区、增城棠厦填埋场环境综合整治工程二期项目等，新增填埋库容500万立方米以上。到2025年，生活垃圾焚烧处理能力超过3万吨/日，餐厨生化处理能力达4800吨/日，基本实现原生生活垃圾零填埋。

二、推进固体废物收集处理设施建设，提升固体废物处置能力

新建一般工业固废处置场，集中处置（焚烧、热解气化）皮革、废弃纺织材料等一般工业固体废物，新增处置能力30万吨/年。推进市废弃物安全处置中心二期、广州东部工业固废处置项目等建设，加快实施市废弃物安全处置中心填埋场三期项目、南沙区工业危废焚烧处置项目、花都区危废处置项目、广东生活环境无害化处理中心升级改造等项目。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达95.5%以上，危险废物安全贮存、处置、综合利用率达100%，医疗废物集中处置率达100%。