广州市城市基础设施发展“十四五”规划：到2025年骨干电源装机规模达1360万千瓦

北极星电力网获悉，近日，广州市城市基础设施发展“十四五”规划印发，规划中提出，有序推进能源结构优化调整，积极推进天然气发电、热电项目，建成粤电花都、广州开发区东区等天然气热电联产工程和广州珠江LNG电厂二期骨干支撑电源等项目。结合产业园区、大型综合交通枢纽、综合商业中心等布局分布式能源、综合能源，建设南沙横沥等一批天然气分布式能源站、区域综合能源项目。立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，夯实煤炭煤电兜底保障，积极推进煤电机组等容量替代项目。到2025年，本地骨干电源装机规模达1360万千瓦，电力自给率达50%以上。

全文如下：

广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市基础设施发展“十四五”规划的通知

穗府办〔2022〕12号

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《广州市城市基础设施发展“十四五”规划》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向市发展改革委反映。

广州市人民政府办公厅

2022年6月17日

广州市城市基础设施发展“十四五”规划

目 录

第一章 发展基础

第一节 发展成就

第二节 主要问题

第三节 发展趋势

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 发展原则

第三节 主要目标

第三章 建设更强辐射的国际性综合交通枢纽

第一节 建设全球领先国际航空枢纽

第二节 建设高水平国际航运枢纽

第三节 建设世界级铁路枢纽

第四节 提升公路主枢纽功能

第五节 打造现代化公交都市

第六节 提高道路交通承载力

第四章 构建更为可靠的资源保障体系

第一节 加快布局新型基础设施

第二节 提高安全供水保障能力

第三节 提升能源供应保障水平

第四节 提升地下管线建设管理水平

第五章 营造更加优美的城市生态环境

第一节 持续提升水环境质量

第二节 推进垃圾资源化处理

第三节 筑牢城市园林生态屏障

第六章 构筑更具韧性的安全防护设施

第一节 巩固防洪排涝工程体系

第二节 加快公共消防设施建设

第三节 完善人防及应急避护设施

第七章 环境影响评价

第一节 政策法规及规划协调性分析

第二节 规划实施环境影响分析与评估

第三节 优化措施与建议

第四节 综合评价结论

第八章 规划实施保障措施

第一节 完善规划实施机制

第二节 紧抓项目落地实施

第三节 保障项目建设用地

第四节 推进投融资体制创新

第五节 健全建设运营管理机制

城市基础设施是经济社会迈向高质量发展的战略支撑和先行引领，也是城市高效运作和健康发展的物质基础，对稳定投资促增长、营造环境调结构、培育产业增动能、改善民生促和谐具有重要作用。为贯彻落实国家《关于推动基础设施高质量发展的意见》精神，统筹推动广州城市基础设施高质量发展，加快构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系，支撑广州建设大湾区高质量发展引领区和社会主义现代化国际大都市，根据《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制了《广州市城市基础设施发展“十四五”规划》，作为指导“十四五”时期全市城市基础设施发展的纲领性文件。

第一章发展基础

第一节 发展成就

“十三五”（2016—2020年）期间，广州抓住实施“一带一路”、粤港澳大湾区建设重大战略机遇，围绕建设国际性综合交通枢纽、枢纽型网络城市总目标，推动一批锻长板、补短板重大项目建设，现代化城市基础设施体系愈发完善、先导作用更加凸显。

一、交通枢纽功能全面增强

白云国际机场扩建工程、商务航空服务基地投运，白云国际机场三期扩建工程开工。2020年完成旅客吞吐量4376.8万人次[受疫情影响，2020年数据不具统计学意义。2019年，完成旅客吞吐量7339万人次，居全球第11位、国内第4位。完成货邮吞吐量192万吨，居国内第5位（含香港）。]，居全球首位。南沙港三期工程、南沙国际邮轮码头、广州港深水航道拓宽工程投产。2020年完成港口货物和集装箱吞吐量分别达6.36亿吨、2351万标箱，分别位居全球第4位、第5位。广深港高铁、广石铁路通车，白云站开建，铁路枢纽格局不断优化。穗深城际、广清城际一期通车，大湾区联系更紧密。新开通地铁14条（段）、新增里程258公里，总运营里程达531公里，实现区区通地铁。南沙大桥、花莞高速等通车，新增高快速路171公里，总通车里程达1126公里，密度全国领先。市客运站等5个客运站功能外迁，公路枢纽布局更优化。完成广州大道、芳村大道南快捷化改造等，形成超1万公里的城市道路网。

二、资源保障能力显著提升

建成5G1基站4.8万座，工业互联网标识解析体系国际顶级节点（广州）接入二级节点25个，全国居首。加快建设北江引水工程等，初步形成多水源保障格局，城市集中生活饮用水水源地水质100%达标。北部水厂投产，至2020年底，全市37座自来水厂，总供水能力827万吨/日，水质综合合格率99.9%。能源基础设施建设稳步推进，建成黄埔电厂、华电增城电厂等天然气热电联产工程和中新知识城北起步区、从化太平、番禺万博等天然气分布式能源站，本地骨干电源装机规模达830万千瓦，城市供电可靠率超99.9%；上游气源供应保障平稳；建成西气东输二线广州压气站等国家天然气基础设施互联互通重点工程、西气东输三线闽赣支干线广州至潮州段投产并与西气东输二线广深支干线实现互联互通；建成白云国际机场第二航油管道；新增燃气管道1754公里，居民管道燃气覆盖率达75%；建成明珠湾起步区综合管廊等，累计已建成地下综合管廊64公里。

三、生态环境品质大幅改善

地表水环境质量总体改善，197条黑臭水体全部消除黑臭，首次实现劣Ⅴ类水体断面清零，入选首批国家黑臭水体治理示范城市。新（扩）建龙归、竹料等污水处理厂32座、污水管网1.89万公里，全市污水日处理能力约779万吨，城市污水处理率达97.9%。建成海珠湿地、蕉门河等碧道513公里。建成第三源热力电厂等垃圾处理设施10座，全市生活垃圾日处理能力达2.6万吨，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，生活垃圾回收利用率达38%，成功创建全国首批生活垃圾分类示范城市。全面推进白云山、越秀山“还绿于民”，高水平建设广州花园，建成空中云道；建成“一江两岸三带”核心段绿化景观。新增森林公园19个、湿地公园13个、生态景观林带221公里，人均公园绿地面积达17.3平方米，建成区绿化覆盖率达45.5%。

四、安全设施韧性不断加强

建成珠江西航道大坦沙岛堤防安全隐患整治工程、番禺南大围段堤防达标加固工程等，中心城区珠江干流堤防达到200年一遇防洪标准。建成全流程实时监控管理系统及公共排水设施“一张图”管理系统，基本实现中心区排水设施统一管理。建成城市消防站5座、小型消防站8座，全市在用消防站达83座，消防设施布局更加完善。建成中心应急避护场所22处、固定应急避护场所294处、室内应急避护场所272处、国家II级地震应急避难场所9处，人均应急避护面积达到0.9平方米。人防工程增长快、总量高、种类全，人均人防工程面积处于国内领先水平。

第二节 主要问题

一、综合交通布局尚存短板

白云国际机场航站设施年设计吞吐能力仅8000万人次，趋于饱和。港口基础设施供给存在缺口，大型专业化深水码头较少，出海航道等级仅为10万—15万吨级，难以适应港口生产与船舶超大型化发展要求。现状高铁站远离市中心，主要铁路客站间互联互通不足。四通八达铁路通道格局尚未形成，北行通道能力接近饱和，东西向通道标准偏低、能力不足。大湾区城际铁路尚未成网，直联功能较弱。部分城市轨道交通线路负荷偏大，线网结构仍需优化。进出城区高快速局部路段出现常发性拥堵，市域骨架路网建设滞后于城市拓展速度，外围区与中心城区快速联系及外围区之间的直接联系通道有待完善。

二、资源保障能力有待提升

作为能源输入型城市，本地骨干电源装机规模需要进一步提高，电网供电设施空间分布需进一步优化；本地大型储气设施处于建设阶段；新能源和可再生能源规模化应用可进一步提升。新一代信息技术发展迅猛，5G基站建设规划与城乡建设规划衔接不足，站址资源储备仍待加强。地下管线建设管理精细化不足，“拉链路”现象仍然存在。再生水利用方式相对单一，非常规水源利用率不高；避险及应急备用水源建设有待提速。

三、生态环境保护建设仍需完善

生活垃圾产生增速较高，无害化处理设施建设有待加快。兴丰、火烧岗、狮岭等垃圾填埋场容量不足，需进一步提高应急填埋能力。焚烧类工业危险废物、医疗废物和城市生活污水污泥等处置能力不足，部分危险废物如铅酸蓄电池、冷轧污泥等需要送外市处理处置。公园绿地服务半径覆盖率（80%）低于国家生态园林城市标准（90%），公园绿地建设均衡性和精准性有待提高。黑臭水体整体治理效果还不够稳固，尤其是雨季容易出现水质反复。

四、安全韧性城市建设有待加强

城市防洪排涝仍有薄弱环节，存在部分河道有卡口、行洪能力不强的问题；部分堤防防洪设施离防洪达标还有差距，建设标准有待进一步提升。片区内涝积水状况得到大幅改善，但仍存在自然调蓄空间不足、部分排水设施建设滞后等问题。内涝现象时有发生，城市内涝防治体系需进一步完善。部分区域的消防站规划建设相对滞后，消防站布局与新时期应急救援需求还有差距，公共消防响应效率需进一步提高。人防工程局部布局不均衡，部分应急避护场所设置不规范、标准不高、功能不全，需进一步加强标准化建设。

第三节 发展趋势

“十四五”时期是广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，巩固提升城市发展位势的关键时期，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，大力推进“双区”建设、“双城”联动，对广州城市基础设施发展既带来新发展机遇，又提出更高发展要求。

一、服务新发展格局，要求构建现代化基础设施体系

我国已转向高质量发展阶段，国家关于基础设施高质量发展明确提出，要统筹传统和新型基础设施发展，加快转变发展方式，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。广州要补齐交通、能源、水利、信息、生态环保、防灾减灾等领域短板，推动一批强基础、增功能、利长远的重大基础设施建设，支撑打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市。

二、共建粤港澳大湾区，要求推动基础设施融合发展

粤港澳大湾区发展规划纲要要求，以广州等城市为核心建设世界级城市群参与更高水平的全球竞争。“十四五”期间，广州须扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，推进“双区”建设、“双城”联动，着力推进粤港澳大湾区交通、能源、水利等基础设施互联互通，深入推进以5G为代表的信息技术赋能传统基础设施，实现城市基础设施智能、绿色、融合发展，支撑共建国际一流湾区和世界级城市群。

三、建设国际大都市，要求提升基础设施综合承载能力

落实广州市“十四五”规划纲要，围绕实现老城市新活力、“四个出新出彩”，须遵循超大城市发展规律，适度超前安排城市基础设施，推动城市基础设施发展模式从规模扩张向质量效益提升转变，全面提升城市基础设施综合承载能力，保障城市高质量永续发展，支撑全球高端资源要素配置能力和国际大都市建设上新水平。

第二章总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以粤港澳大湾区建设为纲，紧紧围绕全面增强综合城市功能，坚持以人民为中心，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，坚持质量第一、效益优先，以整体优化、协同融合为导向，聚焦提质增效、优化升级、绿色安全、融合共享、改革创新五大着力点，推动基础设施高质量发展，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”，加快建设社会主义现代化国际大都市，打造国内大循环的中心节点城市和国内国际双循环的战略链接城市提供坚实支撑。

第二节 发展原则

一、坚持系统谋划

贯彻系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹考虑城市基础设施的系统规划和项目布局，打破行政区划、部门分割和行业限制，适度超前规划建设，科学把握规模、速度、标准，更好地发挥基础设施发展的先行引导作用。

二、坚持优化提升

坚持人民至上，以提质增效、优化提升作为实现基础设施高质量发展的主要手段，以方便适用为导向，加快转变发展方式，推动城市基础设施从“规模扩张”向“精益求精”内涵式发展，协同高效推进基础设施规划建设和运营管理，促进供需精准匹配，使人民群众共享基础设施高质量发展成果。

三、坚持融合共享

精准把握产业变革趋势和融合共享的时代特点，着力转变城市基础设施发展思路，统筹传统和新型基础设施发展，突破既有产业技术边界，促进基础设施与新技术和关联产业融合发展，协同推动军民深度融合发展。推动地上地下基础设施协同发展，实现空间共用、设施共建、功能互补。

四、坚持绿色安全

坚持绿色发展理念，以生态环境保护为发展前提，节约资源、提升效能，推动基础设施建设管理运营全周期低碳管理，助力推动“碳达峰”“碳中和”。坚持底线思维，提升基础设施安全保障和应急防护能力，保障城市运行安全，抵御自然灾害、公共突发事件。

五、坚持改革创新

正确处理基础设施公益性与经营性关系，建立公平开放透明市场规则，创新投融资机制，深化投资主体多元化、经营方式市场化改革，探索有利于长期发挥基础设施网络效益的长效机制，增强基础设施可持续发展能力。健全跨部门协调机制，提高工作效率。

第三节 主要目标

到2025年，传统和新型、地上和地下基础设施网络布局更加完善，运行效率、整体效益和服务品质显著提升，集约精细、智能绿色发展水平不断提高，基本形成与国际大都市相适应的现代化基础设施体系，有力支撑城市空间拓展和功能提升。

一、建设更强辐射的国际性综合交通枢纽

围绕基本建成全球重要交通枢纽目标，推进全球领先空港、世界一流港口、世界级铁路枢纽、华南公路主枢纽、轨道都市圈建设，建设一批安全、便捷、立体、高效的综合交通枢纽，形成畅通全市、贯通全省、联通全国、融通全球的现代化交通网络，加快完善现代流通体系，增强全球高端资源要素集聚辐射能力。

二、构建更为可靠的资源保障体系

树立资源节约集约循环利用的资源观，推动转变资源利用方式，实现资源保障与经济社会发展、生态环境保护良性互动。建成全国领先、全面覆盖的5G网络。严格水源保护，夯实多水源保障体系，完善城乡一体的安全优质供水网络。加快推进能源基础设施建设，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，进一步提升能源安全保障水平。

三、营造更加优美的城市生态环境

高水平建设生态之城，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。加快推进污水处理、垃圾处理、园林绿化等生态环境基础设施建设，巩固黑臭水体整治成效，建设千里碧道，显著增强生态系统安全性、稳定性，促进天蓝、地绿、水清的城乡人居环境更加美丽。

四、构筑更具韧性的安全防护设施

推动减灾防灾从被动防治向韧性管理转变，建设韧性城市。加固堤防湖库、疏通雨洪行泄通道，构建“蓄、滞、截、排、挡”的多层次立体式防洪排涝体系。因地制宜完善消防设施，建设全国领先的城市消防安全体系。完善应急避护场所体系，形成全面覆盖、重点突出的综合防灾空间。

展望至2035年，基础设施发展方式实现根本性转变，系统化、协同化、智能化、绿色化水平显著提升，传统和新型基础设施深度融合发展，地上和地下各类基础设施协调有序衔接，覆盖联通更加广泛均衡，组织运行更加经济高效，建成全球重要综合交通枢纽、智慧可靠的资源保障体系、安全韧性的防护系统以及优美和谐的生态环境，全面形成具有全球竞争优势的高质量现代化基础设施体系，为广州建成具有经典魅力和时代活力的国际大都市提供重要支撑。