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进入“十四五”,随着风光发电实现普遍平价和越来越多地参与电力市场,原有的绿证机制设计已不能满足当前可再生能源电力发展形势和需求。同时,考虑到做好与碳交易等机制衔接,以及未来可能与国际相关机制(绿证、碳市场、碳边境税等)的衔接需求,绿证机制亟需调整完善。
《实施方案》和《规划》提出了几个关键点,一是强化绿证的绿色电力消费属性标识功能,即绿证是认定消费绿色电力的唯一凭证;二是尽快拓展和明确绿证核发范围,2017年文件规定试点阶段可获得绿证的项目仅包括陆上风电和集中光伏电站,2019年和2020年陆续出台的政策明确了平价可再生能源(包括分布式光伏、存量有补贴的项目自愿放弃补贴部分的电量以及电价补贴达到合理小时数后的无补贴电量)均可获得绿证,但政策分散在多个文件的现状增加了执行落地的复杂性,应尽快完善政策,统一明确所有合规的非水可再生能源发电项目都被纳入,尤其是平价上网项目,不存在替代电价补贴问题,出售绿证可以相应增加收益,也是作为绿色电力的价值体现;三是推动绿证价格由市场形成,2021年9月,我国绿电交易市场正式启动,绿电交易的电量实行证电合一,价格由市场而非绿电交易的绿证形成。目前的价格机制采取了在中国绿证认购交易平台上由发电企业挂牌、绿证买方认购,以及双方协议确定价格等方式,价格通过市场方式形成。
同时,需建立绿色能源消费评价、认证与标识体系,引导绿色能源消费。
绿色能源消费的认证与标识,在推动用能企业、个人消费绿色能源方面可以发挥重要的作用。国家和地方对企业使用绿色能源生产产品制定和实施支持政策,对使用绿色能源的个人给予鼓励或奖励,运用政府采购政策支持可再生能源消费,认证与标识体系建设是前提和基础条件。从途径上,可考虑绿证机制相对成熟,且近期企业越来越关注其用电量中绿电比例、对绿电和绿证需求大幅增加的形势,先期建立基于绿证的绿电消费认证标准、制度和标识体系,再逐步扩大到绿色能源消费体系建设。
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