《辽宁省“十四五”能源发展规划》正式印发

（三）能源系统整体效率不高。作为全国重化工业生产基地，我省传统经济支柱产业仍以石化、冶金等高耗能产业为主，其生产总值占规模以上工业生产总值的比重接近一半。能源系统体量大、惯性强、总体效率不高，淘汰落后工业产能，转变发展模式，实现质量变革、效率变革、动力变革仍需付出较大努力。“十四五”时期，全省一批重大产业项目将建成投产，工业、建筑、交通领域能源消费增量仍将保持一定规模增长，存量节能降耗挖潜空间有限，进一步提高能源效率压力较大。电力源网荷储一体化和多能互补发展尚处于起步阶段，需求侧管理和供给侧调节能力建设相对滞后，能源系统仍需进一步统筹优化。输电通道利用率须进一步提高。

（四）清洁能源发展面临多重瓶颈。“十四五”时期，非化石电源比重持续增长，红沿河核电二期按期投运，风电、光伏装机大幅提高，新能源和新型电力电子设备大规模接入，极大改变电力系统运行特性，电力系统安全稳定运行风险加剧。同时，用电需求峰谷差逐渐增大，煤电灵活性改造容量基本释放，电力系统调峰能力不足，难以适应可再生能源大规模并网消纳的要求。同时，抽水蓄能参与调峰补偿机制不健全，电化学储能运营价格机制不完善，分散式可再生能源发展机制尚未建立，当前政策无法调动储能设施参与调峰运行的积极性，发展模式多样性也受到制约。

（五）生态环保刚性约束增强。生态文明建设的持续推进，用地、用海和水资源管理的全面加强，对能源重大项目和基础设施建设提出了更高要求，能源发展要与国土空间规划等行业发展做好更紧密的衔接。陆地生态红线、海洋生态红线、农业用地、草原保护、水土保持等政策，给风电场、光伏电站、沿海核电站、LNG接收站等站址选择带来了新的不确定性。输电线路、输油气管线、生活垃圾焚烧发电等项目推进和基础设施引起的“邻避效应”问题愈发突出，建设将面临更多的挑战。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略和“碳达峰、碳中和”战略目标任务，着力增强能源安全供给能力，着力加快能源绿色低碳转型，着力完善多元能源保障体系，着力构建智慧高效能源系统，着力推进能源体制革命，着力提升民生用能品质，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为经济社会发展提供坚实的能源保障。

第二节 基本原则

——坚持安全为要，筑牢发展基础。深入落实能源安全新战略，充分利用省内能源资源，积极拓展省外调入途径，构建多元能源供应体系，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，完善能源基础设施，确保能源可靠供应安全运行，筑牢经济社会发展的能源基础。

——坚持生态为先，推动绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，提升化石能源清洁高效利用水平，大力减少散煤消费量，积极有序发展核电，大力发展可再生能源，根据绿色发展需要提升电力系统调峰能力，加快推动形成绿色低碳发展方式。

——坚持节约高效，转变发展方式。坚持把节能贯穿于经济社会发展全过程，推动形成全社会节能型生产方式和消费模式，加强能源系统统筹协调和集成优化，积极发展能源循环梯级利用，加强能源系统整体优化，保持全社会综合用能成本在合理水平。

——坚持改革创新，提高发展质量。深入实施创新驱动发展战略，加快能源关键核心技术攻关和试点示范应用，积极探索新的商业模式，培育新的增长动能，深化电力、油气体制改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，在价格等方面提升能源对经济发展的支撑质量。

——坚持民生保障，补强发展短板。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦能源发展不平衡不充分问题，加强能源基础设施建设，补短板强弱项，加快民生保障工程建设，提高能源普遍服务水平，满足人民美好生活对电力、天然气等清洁终端能源的需要，切实保障和改善民生。

第三节 发展目标

按照构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系和着力建设清洁能源强省的目标要求，到“十四五”末全省能源发展主要目标是：

供需总量：能源供应保持基本稳定，能源综合生产能力达到6133万吨标准煤左右，年均增长2.4%；能源消费总量得到合理控制，力争保持在2.69亿吨标准煤，年均增长1.6%；全口径发电装机达到9000万千瓦左右，年均增长9.4%；全社会用电量3093亿千瓦时左右，年均增长5%。

清洁绿色：非化石能源成为能源消费增量主体，占能源消费总量占比达到13.7%左右；非化石能源装机成为主体电源，占比达到50%以上，非化石能源发电量占比提高至47%左右；风电、光伏装机规模达到3700万千瓦以上；燃煤机组全部达到超低排放标准；煤炭清洁利用比重达到45%左右。

节约高效：单位生产总值能耗下降13.5个百分点，能源系统效率进一步提高，火电机组平均供电煤耗低于300克/千瓦时左右，电力需求侧响应可削减5%尖峰负荷。

安全保障：省内原煤产量稳定在3000万吨左右，原油产量稳定在1000万吨左右。天然气产量达到10亿立方米，储气容量达到115亿立方米。

改革深化：建成电力现货市场，通过增加交易品种、增大交易频率、缩短交易周期等市场化手段实现充分竞争；还原电力辅助服务市场的市场属性，归还市场主体的交易自主权；价格形成机制基本形成并日趋完善。

说明：[ ]内为5年累计增加值

第三章 增强能源安全供给能力

第一节 稳定化石能源产能供给

促进煤炭产业高质量发展。推动煤矿安全改造和智能化建设，切实提高煤矿防灾减灾能力。鼓励赋存条件好、安全保障、机械化水平高的生产煤矿，通过产能置换重新核定生产能力，释放煤矿优质产能，保障省内煤炭年产量稳定在3000万吨左右。积极扩大我省煤炭企业省外项目开发规模，推进煤制油、煤制气、煤炭深加工等就地转化项目。加强地方和企业煤炭储备能力建设，着力增加电厂存煤，确保一定规模的应急储备资源。探索建立煤矿与煤电、供暖企业间点对点保供机制。保障油气资源可靠供应。落实增储上产实施方案，积极开发阜新地区、沈阳地区等区域油气资源，强化松辽盆地和渤海湾盆地油气基础地质调查和勘探，保障省内原油年产量稳定在1000万吨左右。全力突破油气勘探开发系列关键技术，有效提高单井产量和采收率。加大煤层气、页岩气、页岩油等非常规油气开发力度。稳步提升现有管道气供应能力，积极扩大上游气源供应。妥善应对市场形势变化，保持天然气产供储销衔接有序、供应稳定。

第二节 提高电力安全保障水平

构建坚强智能电网，开展东北东部电网加强工程，优化电力输送通道，合理确定通道输送规模，提高电网跨省跨区大范围资源优化配置能力、电力互济支援能力和运行安全稳定水平。根据地区新增负荷需要和大型项目需求，优化500千伏受端电网变电站落点，提升重点地区电源支撑能力。加强电网分区运行能力建设，重点城市具备黑启动能力的本地保障电源数量应不少于1座，重要用户自备应急电源的装机容量应不小于用户保安负荷需求。加强电力系统网络漏洞安全管理，提升网络安全自主可控水平，增强态势感知、预警及协同处理能力。建立完善电力保供机制，压实地方和电力企业安全保供责任，做实做细有序用电方案。强化政企联动，提升精细化管理水平，督促相关企业严格执行有序用电措施，坚决保障群众生产生活用电安全可靠供应。科学规划项目时序，适度超前开展前期工作，支撑建设适应大规模可再生能源和分布式电源友好并网、源网荷双向互动、智能高效的新型电力系统。

第三节 加强能源输送储备建设

加快推进已纳入国家规划的重点项目实施和能源基础设施建设，推动建立能源供应保障协调机制，保障外部能源供给，增强煤炭调入能力，提高气源保障水平。加快巴新、赤大白、锦赤和锡赤等蒙东输煤通道升级改造，加强煤炭中长期合同履约监管，稳步提升从蒙西和陕北地区铁路煤炭调入能力。适度安排购买境外电煤，确保电煤供应链稳定。夯实秦沈线、大沈线管道天然气、辽河油田气等气源基础，推进沿海地区条件成熟的LNG接收站项目等气源工程建设，扩建大连LNG接收站储备规模，增扩盘锦地下储气库库容，拓宽油气输入通道。推动大连—丹东天然气管道，营口—盘锦、锦州—盘锦输油管线建设，形成辽西与辽东互联，沿海向内陆延伸的原油通道格局。

第四节 拓展能源多元合作新局面

积极融入国家“一带一路”建设，全力推进与俄罗斯等油气资源丰富国家的合作。利用国内、国际金融资源开展三方、多方合作，推动能源领域先进优势技术、装备、标准和服务“走出去”。引导大型能源企业以多种方式积极参与海外能源资源勘探、开发、利用和引进，在核电装备、新能源装备、输变电成套设备等领域推动省内装备制造优势企业开展产品和技术等方面的国际合作。以相关能源企业和高校为依托，加快引进能源领域国外先进技术，推动能源企业与国际先进技术团队合作开展项目建设经营，着重引进科技领军人才和专业管理人才。

第五节 提升运行安全应对能力

建立健全能源安全风险管控体系，保障核心用能需求。做好应对极端场景下的能源应急保供预案，提升正常和应急情况下重点地区、重要用户供电、供气、供油、供煤的安全保障水平。持续加大能源安全生产投入，加强能源行业安全监管，全面防范化解安全风险。加强煤矿安全基础管理和生产能力管理，开展煤矿安全专项整治。强化炼厂、油库、油气加注站等重大危险源管控，做好基础设施保护与隐患排查治理工作。加强电力安全运行监测，持续开展主干电网安全运行风险动态评估，强化电力调度运行和涉网安全管理。加强核安全队伍建设，进一步提高核能与核技术安全水平。

第四章 加快能源绿色低碳转型

第一节 推进新能源又好又快发展

统筹做好新能源与配套送出工程规划，多措并举提升清洁能源消纳水平，积极推进松辽清洁能源基地建设，全力支持新能源实现跨越式发展，力争风电、光伏装机规模达到3700万千瓦以上。科学合理规划和利用海上风能资源，加快陆上风电建设，积极推动风能资源条件较好的西部地区加快发展，加强风电布局与国土空间布局、产业发展、生态红线等方面的衔接协调。充分利用矿区等废弃土地发展光伏发电，在保护生态的前提下，因地制宜探索光伏治沙、水光互补、沿海滩涂渔光互补等光伏发电与多种产业融合发展。逐步开展采煤沉陷区及老工业区搬迁改造光伏项目。鼓励有条件地区利用屋顶、院落等发展分布式光伏发电。统筹本地消纳与外送，推动综合能源基地多能互补，探索源网荷储一体化用能新模式。稳妥推进地热能开发利用。支持利用闲置空间发展清洁能源、探索碳捕捉等新的清洁能源途径。

第二节 积极安全有序发展核电

在确保安全的前提下，保持核电合理发展规模。稳步推进红沿河二期工程竣工投产，积极推进徐大堡3、4号机组顺利建设。努力争取徐大堡一期、庄河一期尽快核准并开工建设。谋划研究庄河二期、徐大堡三期等项目的前期工作，做好沿海核电厂址的保护和规划工作，努力形成核电项目规划、核准、建设、投产的良性循环稳步发展格局。全面加强核电安全管理，实行最严格的安全标准和最严格的监管，始终把“安全第一、质量第一”的方针贯穿于核电建设、运行的各个环节，持续提升载运在建机组安全水平，确保万无一失。将核能作为保障能源供应安全、优化电力结构的重要途径，积极探索推进核能制氢、核能供暖等核能综合利用形式。