浙江杭州：科学执行有序用电措施 坚决杜绝拉闸限电

北极星售电网获悉，杭州市发改委日前发布关于市十四届人大一次会议钱塘20号建议的答复。其中提到，电力供应形势紧张。杭州市是典型的能源消费大市和能源资源小市，全社会用电量逐年攀升，用电负荷每年创新高。供给侧，杭州市外来电比例超过80%，在煤价、气价持续高企，煤炭质量下降，上游输电省份自身用电紧张，省内近两年没有新增电源项目等多重因素作用下，电力供应出现短缺；需求侧，杭州市夏季居民空调负荷占全网负荷的40%以上，由于去年9、10月份气温异常高企，拉升全市负荷需求，加之纺织、非金属矿物制品和化纤等高耗能行业能耗增长迅速，用电负荷居高不下。供需两方面的压力造成杭州市2021年出现了多年不遇的缺电情况，在当时情况下，有序用电成为维系电力平衡的基本手段，且呈现“全时段、波动性、持续性”特点。

下一步将科学执行有序用电措施。在电网安全受到威胁时，必须以确保大电网安全为底线目标。在执行过程中坚持“民生优先、有保有压”原则，努力做到科学统筹、精准管控、提前预警，坚决杜绝拉闸限电，把对企业的影响降到最小。在管控对象上，坚持以高耗能企业为重点，尽量减少影响面，坚决保障民生用电。在控制方式上，从年初开始实施511家高耗能企业能源预算化管理，通过能源双碳数智平台实施在线监测，及时给企业预测预警，增加企业用能的预期性和可控性。在方案制定上，区分5个响应层级，A、B级响应企业优先安排高耗低效和亩均评价C、D类企业。在具体实施上。首先落实高耗能企业轮检修。以水泥、碳酸钙、印染、纺织等重点高耗能行业为重点，执行集中检修计划，确保每日压减负荷10万千瓦；其次超过用能预算进度目标的企业，压减用能，回归至预算范围；第三加强需求侧响应，争取更多企业进入需求响应资源池，鼓励主动压降负荷，并给予资金补贴；第四按计划要求执行有序用电方案。

详情如下：

杭州市发改委关于市十四届人大一次会议钱塘20号建议的答复

您在市十四届人大一次会议上提出的《关于加强对钱塘区企业用能支持的几点的建议》（钱塘20号）收悉。经我委主办，国网杭州供电公司、市经信局会办，现答复如下：

首先非常感谢您的宝贵建议。在当前碳达峰、碳中和背景下，从中央到地方能源要素管理进一步加强，能耗“双控”工作形势更加严峻，统筹节能降耗和经济社会发展成为各级政府和能源主管部门关注的重要问题。

一、节能降耗工作形势

“十三五”期间通过杭钢关停、富阳造纸行业腾退及数字经济高速发展，推动我市超额完成单位GDP能耗下降22%的目标任务。“十四五”杭州市下降目标为15%，高于全国下降13%和全省下降14%的目标。2021年，目标任务为下降2.2%，实际下降0.9%，完成“十四五”整体目标难度极大。主要存在以下困难。

一是单位GDP能耗下降空间有限。2021年杭州市单位GDP能耗已达到0.255吨标准煤/万元，排名全省第一，全国前列，接近三产能耗水平，进一步下降空间已十分有限。根据“十四五”单位GDP能耗下降15%的目标初步测算，如果GDP平均增速为6%，5年用能增量为573万吨，扣除三产和居民用能增量，每年用于工业的能耗增量只有2.6万吨；如果GDP平均增速达到8%，每年用于工业的能耗增量约60.4万吨。全市用能空间，特别是工业用能空间已十分有限。

二是刚性用能增长迅速。随着城市发展，“十四五”期间5G、数据中心、轨道交通等新基建项目将快速发展，成为城市用能新的增长点，从地铁运行里程数看，2022年将建成12条线路，运营里程增加到516公里，地铁四期项目已申报到国家。同时，近年来城市人口持续高位增长，人民生活水平不断提高，居民用能呈现持续快速增长态势。截至2021年末，全市私人汽车保有量289.7万辆，增长27.3%；全年新装接居民电力用户接近20万户。目前，居民用能已占全社会用能14.5%，而且高速增长，对全社会用电带来明显拉动。

三是高耗能行业仍占有较大比重。2021年八大高耗能行业企业用能占全部规上工业用能的68.5%，产生的增加值只占20%，而且增长势头迅速。受世界范围内疫情影响，我市纺织、化纤等高耗能行业产销两旺，全年能耗分别增长9.8%、6.1%，大大超过规上工业用能3.4%的平均增速。

四是区域发展不平衡。钱塘区、萧山区、建德市、富阳区规上工业用能量占全市的77.3%，其中钱塘区最高，占比26.8%。从能效水平看，2021年全市单位工业增加值能耗0.45吨标准煤/万元，建德市1.55吨标准煤/万元、萧山区0.88吨标准煤/万元、钱塘区0.73吨标准煤/万元排名后三位。从目标任务完成情况看，2021年钱塘区、余杭区和萧山区，单位GDP能耗不降反升，与目标差距分别达4.8、4和3.5个百分点，排名后三位。

五是疫情等因素对经济的影响不利于双控目标完成。疫情等因素对第三产业影响较大，2021年第三产业用电增幅达到21.9%，远超过12.7%的全社会平均增幅，而增加值同比增长只有8.7%，与二产增长水平相当（8.6%）。2022年以来，影响进一步加剧，第三产业增加值增速低于全市平均增幅，且显著低于单耗较高的第二产业，拉动单位GDP能耗不降反升。

六是电力供应形势紧张。杭州市是典型的能源消费大市和能源资源小市，全社会用电量逐年攀升，用电负荷每年创新高。供给侧，杭州市外来电比例超过80%，在煤价、气价持续高企，煤炭质量下降，上游输电省份自身用电紧张，省内近两年没有新增电源项目等多重因素作用下，电力供应出现短缺；需求侧，杭州市夏季居民空调负荷占全网负荷的40%以上，由于去年9、10月份气温异常高企，拉升全市负荷需求，加之纺织、非金属矿物制品和化纤等高耗能行业能耗增长迅速，用电负荷居高不下。供需两方面的压力造成杭州市2021年出现了多年不遇的缺电情况，在当时情况下，有序用电成为维系电力平衡的基本手段，且呈现“全时段、波动性、持续性”特点。

二、下一步能耗“双控”工作的主要举措

钱塘区作为工业用能第一大区，产业结构重，能效水平相对落后，属于全市能耗“双控”工作重点区域。如果钱塘区“双控”指标完不成，甚至大幅上升，杭州市整体目标是无法完成的。但从支持经济发展，特别是实体经济发展的角度考虑，您提出的为钱塘区发展提供一定资源要素支持，很有道理，也是政府部门关注的问题。结合当前形势和您的建议，我们将重点抓好以下工作。

一是坚持节能降耗高质量发展的方向不动摇。2030年前实现碳达峰是国家战略，“十四五”单位GDP能耗下降15%是刚性目标，国家节约能源法是制度要求。杭州市作为高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例，必须坚持走高质量发展、绿色发展的道路，必须一如既往按照法律法规和上级指示要求抓好节能降耗工作，严格落实节能审查、节能监察、节能目标考核、能源预算化管理等节能制度措施，把能耗“双控”工作落实到位。

二是科学调配能源资源。注重有保有压、精准管控、不搞一刀切。新增用能指标优先保障省重大制造业项目。提前跟进重大项目前期工作，开展项目能评基础工作的相关服务，对新上能效水平优于杭州市单位工业增加值控制目标（0.49吨标准煤/万元）的产业项目，以及新上文化、教育、卫生等社会事业项目和国家、省规划的重大科技基础设施及科研平台项目，畅通节能审查“绿色通道”。严格执行新增原料用能不纳入能源消费总量和单耗控制，新增可再生能源消费量用于能耗总量平衡等政策。钱塘区巴陵恒逸己内酰胺传统煤制氢改造项目正在走审批流程，原料用煤45万吨不计入能耗；宝鼎乾芯六英寸半导体集成电路项目，通过区内“十四五”以来光伏发电量平衡部分能耗，不足部分全市调配。

三是坚决遏制“两高”低水平项目盲目发展。今年以来全市已审批固定资产投资项目90个，审批用能93.58万吨标准煤，其中钱塘区项目14个，审批用能18.6万吨审批用能量排名第一。21年、22年全市已审批用能合计达到221.58万吨，占到省下达的“十四五”总量控制目标380万吨的58.31%，目前已上报市里正在走审批程序的项目还有19个，用能118.6万吨标准煤，按这个趋势发展，很可能到年底就将用完“十四五”指标。因此，后续项目审批上还要严格把关。单位工业增加值能耗0.49吨标准煤/万元以上的高耗能项目，属地必须出具用能减量或等量替代方案。

四是研究出台符合杭州产业发展的能效标准。没有落后的行业，只有落后的企业，有些行业由于产品和工艺的限制，单耗水平相对偏高，这本身是由行业特性决定的，企业通过设备更新、工艺改进、技术创新、科学管理等方式可以不断提高能效水平。杭州市正在探索制定符合杭州产业发展的能效标准体系，2021年完成了碳酸钙行业调研，目前委托建德市制定行业标准。2022年正在开展印染行业和数据中心用能和发展情况调研，计划对全市50个机柜以上的93个数据机房，逐个打分评价，探索建立适合杭州市的数据中心能效准入标准。后续将逐步开展其他行业能效标准制定工作，并以能效为依据，实施分类管理，按照“整合一批、改造一批、淘汰一批”思路，倒逼企业能效提升。

五是制定完善支持节能降耗的相关政策。为有效保障经济稳定增长，市发改委印发了《2022年杭州市能源保障政策》（杭发改能源〔2022〕34号），围绕狠抓能耗保供、加快能源基础设施建设、大力改善营商环境等3个方面提出了12条具体举措。目前正在研究制定《关于进一步加快我市光伏发电项目建设的实施意见》和《关于进一步加快全市储能项目建设的意见》等相关政策，支持光伏和储能项目建设。市经信局正在起草《关于加快推动工业领域绿色低碳产业发展的实施意见》，计划对达到相应节能减排效果符合相关要求的市级技改项目，技改补助标准从10%提高到12%、不超过5000万元。同时，根据国家相关规定符合条件的节能节水型项目和合同能源管理项目还可以享受“三年三减半”税收优惠政策。其他相关政策也会根据省、市统一安排逐步制定完善。

六是科学执行有序用电措施。在电网安全受到威胁时，必须以确保大电网安全为底线目标。在执行过程中坚持“民生优先、有保有压”原则，努力做到科学统筹、精准管控、提前预警，坚决杜绝拉闸限电，把对企业的影响降到最小。在管控对象上，坚持以高耗能企业为重点，尽量减少影响面，坚决保障民生用电。在控制方式上，从年初开始实施511家高耗能企业能源预算化管理，通过能源双碳数智平台实施在线监测，及时给企业预测预警，增加企业用能的预期性和可控性。在方案制定上，区分5个响应层级，A、B级响应企业优先安排高耗低效和亩均评价C、D类企业。在具体实施上。首先落实高耗能企业轮检修。以水泥、碳酸钙、印染、纺织等重点高耗能行业为重点，执行集中检修计划，确保每日压减负荷10万千瓦；其次超过用能预算进度目标的企业，压减用能，回归至预算范围；第三加强需求侧响应，争取更多企业进入需求响应资源池，鼓励主动压降负荷，并给予资金补贴；第四按计划要求执行有序用电方案。

在碳达峰、碳中和大背景下和日益复杂多变的国际环境下，如何兼顾能源保障和节能降碳，是能源管理部门一直在研究的核心课题，再次感谢您提出的宝贵意见和建议，我们在今后的工作过程中还要不断研究探索。也希望您能继续关心关注我市能源工作，共同努力推进实体经济发展和碳达峰、碳中和目标完成。

联系人：能源处 苏鹏

联系电话：1828220946

杭州市发展和改革委员会

2022年7月14日