山东威海：到2025年煤炭消费占比降至50%以下

北极星电力网获悉，近日，威海市“十四五”应对气候变化规划（征求意见稿）发布，规划提出，持续优化能源结构。提高清洁能源生产和利用比重，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实现能源消费总量控制全省领先。到2025年，非化石能源消费比重提高到25%以上，煤炭消费占比降至50%以下。

控制化石能源消费。控制化石能源消费总量，严格实施煤炭消费减量替代。严格控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准达到国际先进水平，加快现役机组节能升级和灵活性改造，有序推进低质低效煤电退出。加快推进核能综合利用，推进华能石岛湾高温气冷堆示范工程并网发电。

威海市“十四五”应对气候变化规划

（征求意见稿）

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是山东省全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年；是我市开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，争当新时代现代化强省建设排头兵的五年。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实国家、山东省关于应对气候变化的决策部署，推动经济社会发展全面绿色低碳转型，提高气候风险防范和抵御能力，根据《山东省“十四五”应对气候变化规划》《威海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《威海市“十四五”生态环境保护规划》，编制本规划。

一、开启应对气候变化新征程

（一）气候变化影响显著

20世纪70年代以来，威海市增温显著。1961至2020年，威海市年平均气温升温速率达0.26℃/10年，明显高于同期全球陆地增温速率。2011-2020年是威海市有气象记录以来最暖的10年，降水呈减少趋势。预计到本世纪中期，气候系统的变暖仍将持续，气候变化对经济社会发展和人民生产生活安全造成的风险将日益增加。

（二）应对气候变化工作取得积极进展

“十三五”期间，我市深入贯彻落实习近平生态文明思想，把控制温室气体排放、应对气候变化作为生态文明建设和新旧动能转换的重要抓手，实施减污降碳协同治理，取得积极成效。

温室气体减排成效显著。2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放较2015年降低29.38%。煤炭压减超额完成省定目标，单位地区生产总值能耗较2015年下降24.8%。全市燃煤发电机组全部完成超低排放和节能改造。全市能源消费总量总体呈下降趋势，煤炭消费占比较2015年下降4.5个百分点。清洁能源发电量占全社会用电量的比重由17.8%优化到19.2%。可再生能源发电装机容量占比达到33%。

绿色低碳发展水平不断提高。依法依规淘汰落后产能，全市淘汰电炉124台，关闭退出化工企业57家。既有建筑全部完成节能改造，改造节能建筑超过4200万平方米。交通结构进一步优化，2020年淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车5281辆，全市新能源车辆总数达到4535辆，是2015年的3.2倍。持续开展桃威铁路电气化改造工程，2017—2020年共完成铁路货运量287万吨。积极引导港口岸电工程的实施，为石岛新港12—18号2万吨—5万吨级泊位提供岸电保障。

灾害预警能力不断增强。气象基础设施建设逐步完善，涵盖地基、空基、天基的综合气象探测站网进一步织密。建成全国首个智能海洋气象预警系统和威海市县气象服务一体化业务平台，实现预报预警信息的快速制作与发布，利用石岛海洋广播电台打造海上预警无缝覆盖的“平安海区”。信息共享合作、气象灾害联合防御制不断优化，防灾减灾体系日趋完善，气象保障服务能力进一步增强。

生态建设协同推进。实施“绿满威海·四季多彩”国土绿化行动，统筹推进沿海防护林基干林带建设、荒山生态绿化、水系生态绿化、绿色通道建设、城镇村绿化美化等“六林工程”建设，“十三五”期间共完成植树造林32.69万亩。加强河道绿线保护与水生态修复，完成30项中小河流治理工程。

（三）应对气候变化开启新征程

十八大以来，党中央、国务院高度重视应对气候变化工作，实施积极应对气候变化国家战略，作出了力争在2030年前实现碳达峰、在2060年前实现碳中和的重大战略决策。降低二氧化碳排放在现代化建设全局中被摆在更加优先的位置，是实现“第二个百年”奋斗目标的内在要求，是推进经济高质量发展的重要手段。

“十四五”期间，面对应对气候变化新形势新任务，我市应对气候变化工作还存在认识不足、手段措施不足等困难。必须将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，实施二氧化碳达峰行动，重点控制能源、工业、交通、建筑等领域的温室气体排放，主动适应气候变化，提升自然生态系统和经济社会系统适应气候变化能力，实施试点示范工程，助力“精致城市·幸福威海”建设。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实积极应对气候变化国家战略，将应对气候变化作为推进生态文明建设、实现高质量发展的重要抓手，严格控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，为生态文明建设作出积极贡献。

（二）基本原则

主动适应，预防为主。充分认识强化适应气候变化行动的重要性和紧迫性，主动投入、积极作为，坚持预防为主，不断增强气候适应能力，提升自然生态系统和经济社会系统气候韧性，努力防范和化解气候变化的不利影响和风险。

系统推进，重点突破。坚持全局谋划，将应对气候变化作为生态文明建设和经济高质量发展的重要手段与途径，推动经济社会发展全面绿色低碳转型。聚焦能源、工业、交通和建筑等重点领域，严格控制温室气体排放。

联动共治，协同增效。强化协调联动和资源共享，强化信息互通和交流互鉴，推动多主体参与，形成适应气候变化工作合力。协同控制温室气体与污染物排放，协同推进适应气候变化与生态保护修复等工作，支撑深入打好污染防治攻坚战和碳达峰行动。

科技引领，创新驱动。基于气候变化影响和风险的科学评估，采取合理有效的本地化适应举措。发展低碳产业，加快绿色低碳技术研发与成果转化。推动应对气候变化管理模式创新，推进低碳、近零碳和气候投融资等试点建设，探索绿色低碳发展新路径。

（三）主要目标

到2025年，重点领域温室气体排放得到有效控制，生态系统碳汇明显增加。自然生态系统和经济社会系统适应气候变化能力有效提升，预报预警和防灾减灾能力持续增强，气候治理能力有效增强，初步形成与经济社会发展相协调、与生态文明建设相适应、与生态环境保护相融合的应对气候变化工作新局面，形成分管合力。

展望2035年，绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展对能源消费的依赖进一步降低，二氧化碳排放达峰后稳中有降，清洁能源成为能源供应主体，适应气候变化能力显著增强。

威海市“十四五”应对气候变化主要指标

三、严格控制温室气体排放

（一）实施二氧化碳排放达峰行动

科学编制我市碳排放达峰工作方案，明确全市和重点行业二氧化碳排放达峰目标，鼓励能源、工业、交通和建筑等领域制定二氧化碳排放达峰专项行动方案，推动建材、化工、电力等重点行业按照国家、省部署按期实现达峰。鼓励国家级开发区、省级开发区等重点产业平台制定碳达峰行动方案。鼓励国家低碳工业园区率先开展二氧化碳排放达峰行动。鼓励大型企业制定二氧化碳排放达峰行动方案，实施碳减排示范工程。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励开展降碳创新行动。加强达峰目标过程管理和考核监督。开展低碳城市、低碳社区试点和近零碳排放区示范工程建设。

（二）发展清洁低碳能源

持续优化能源结构。提高清洁能源生产和利用比重，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实现能源消费总量控制全省领先。到2025年，非化石能源消费比重提高到25%以上，煤炭消费占比降至50%以下。

控制化石能源消费。控制化石能源消费总量，严格实施煤炭消费减量替代。严格控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准达到国际先进水平，加快现役机组节能升级和灵活性改造，有序推进低质低效煤电退出。多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。减少非发电用煤比例，重点削减中小型燃煤锅炉、工业炉窑、民用散煤与农业用煤。

发展清洁低碳能源。大力推动核、风、光、水等新能源和可再生能源多元发展。依托国家级重大项目，加快推进核能综合利用，推进华能石岛湾高温气冷堆示范工程并网发电。实施风从海上来行动，加速推动海上风电发展，支持乳山市打造海上风电基地。推进和规范分布式光伏开发，因地制宜发展集中式光伏。推动新一代海洋能利用技术研发应用。加快推进氢能发展，适时建设加氢站点。多措并举提升电网清洁能源消纳能力。到2025年，全市清洁能源装机占比达到75%以上。

实施清洁供暖替代。加快替代中心城区、文登区、荣成市区域内小型热电厂机组和部分南海新区燃煤锅炉。支持有条件的区市适时启动核能供热工程。探索发展地热能供暖。

推进能源设施建设。大力提升电力系统综合调节能力，着力建设灵活电源、打造精致电网、提升负荷侧响应、发展新型储能，推进文登抽水蓄能电站建成并网发电。

（三）控制工业领域二氧化碳排放

坚决淘汰低效落后产能。严格落实《产业结构调整指导目录》，加快推动“淘汰类”生产工艺和产品退出。加快淘汰煤电、水泥、轮胎、化工等重点行业低效落后产能，进一步严格落实环保、安全、技术、能耗、效益标准，制定具体措施，分类组织实施再生橡胶、废旧塑料再生、砖瓦、石灰、石膏等行业转移、压减、整合、关停任务，推动低效落后产能退出。

严格控制项目准入。严格审查涉“两高”行业的有关综合性规划和工业、能源等专项规划环评，以“两高”行业为主导产业的园区规划环评应增加碳排放情况与减排潜力分析。建立“两高”项目存量、在建、拟建三张清单，加快分类处置。严把“两高”项目环评审批关，严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五个减量替代”。建立碳排放指标管理台账，实施动态调整。新建“两高”项目应采用先进适用的工艺技术和装备，已建成投产项目要加大改造升级力度，确保单位产品物耗、能耗、水耗等达到清洁生产先进水平。依据国家、省相关政策，对煤电、水泥、轮胎、平板玻璃等重点行业严格执行产能置换要求，确保产能总量只减不增。严禁新增或外地转入水泥熟料、粉磨产能。对水泥、化工等重点行业，按省相关要求探索开展重点行业碳强度分类管理。

提高工业低碳水平。提高铸造、化工、砖瓦、玻璃、制革、印染等行业园区集聚水平，深入推进园区循环化改造。加快生态工业园区建设，推动园区公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。2025年底前，生态工业园区比例力争达到工业园区的50％以上。加强项目建设和产品设计阶段清洁生产。在电力、水泥、煤化工等重点行业实施低碳化改造工程，积极采用先进低碳技术。开展重点行业、重点产品资源效率对标提升行动。

推进建材行业原料替代。推广水泥原料替代技术，鼓励利用转炉渣等非碳酸盐工业固体废物作为原辅料生产水泥。通过固体废物协同处置减少煤炭消耗。

推动化工行业能源替代和工艺升级。鼓励以电力等清洁能源替代煤炭，多措并举减煤降碳。深入推进化工园区循环化改造，大力推进清洁生产，鼓励企业节能升级改造。2025年年底前，化工行业单位能耗销售收入提高到3万元/吨标准煤。

（四）控制交通领域二氧化碳排放

优化调整交通运输结构。加快发展铁路、水运等低碳运输方式，推动航空、航海、公路运输低碳发展，推进工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线建设。发展低碳物流，支持大型物流园区新（改、扩）建铁路专用线。深入实施多式联运示范工程，发展高铁快运等铁路快捷货运产品。加快车用充电桩、加氢站布局，在交通枢纽、批发市场、快递转运中心、物流园区等建设充电基础设施。深入推进船舶靠港使用岸电。制定营运车辆和船舶的低碳比例。2025年底前，营运车辆和船舶单位运输周转量二氧化碳排放比2020年分别下降4%、3.5%。

推动运输设备升级。积极扩大电力、氢能等清洁能源在交通运输领域应用。大力推广新能源汽车，除保留必要应急救援和抢险救灾车辆外，新增和更新公交车辆新能源和清洁能源占比100％，引导巡游出租车经营者选用新能源或清洁能源车型。全面实施国六排放标准，加快淘汰国三及以下排放标准车辆和国一及以下非道路移动机械，推广电力、氢燃料动力重型货运车辆。加快淘汰老旧运输船舶，发展电动动力船舶。

（五）控制建筑领域二氧化碳排放

提高新建建筑能效水平。推行绿色建筑和绿色建材，大力发展装配式建筑，推广绿色建材。以公共建筑为重点，积极发展星级绿色建筑。积极发展超低能耗建筑、近零能耗建筑。2025年底前，装配式建筑面积占新建筑面积比例达40%以上，城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比达到100%。

开展既有建筑节能改造。持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，强化大型公共建筑能耗监测和低碳运营管理。2025年底前，公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗分别比2020年下降5%和6%以上。逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识。

专栏1：二氧化碳排放控制重点工程

绿色化改造工程：（1）电力、水泥、煤化工等行业低碳化改造工程。（2）化工园区循环化改造。（3）现役机组改造工程。（4）园区循环化改造项目。（5）生态工业园区建设项目。

清洁能源工程：（1）“国和一号”示范工程。（2）荣成高温气冷堆示范工程。（3）文登抽水蓄能电站建设。

低碳交通工程：（1）铁路专用线建设。（2）多式联运示范工程。（3）充电基础设施。（4）港口岸电。

低碳建筑项目：（1）绿色建筑。（2）超低能耗建筑、近零能耗建筑。（3）既有建筑节能改造项目。