调降市场交易电价、限定售电收益浙江错在哪里？-北极星售电网

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浙江调降发电企业2022年度交易电价、限定售电公司度电收益的事引发各界关注。

根据调降方案，该省煤电、核电企业年度交易价格下浮0.01466元/千瓦时。而且，不是自要求提出的9月份才开始执行，而是具有回溯效力，要对之前2-8月份已完成结算的部分进行追补。测算下来，浙能、国家能源、华能、大唐、华润、中核等发电集团全年合计被追补25亿元，其中2-8月份15.98亿元。资金的用途，则是纳入全省电力市场损益清算，补足全体工商业用户的电费上涨损失。

（来源：微信公众号“电力法律观察”作者：观茶君团队）

据了解内情的小伙伴告诉观茶君，浙江方面原拟由发改委发布文件，后改为由电力交易中心直接出具结算单，要求发电企业直接确认，否则不予结算。在零售端，浙江多地也采取了调降、限定售电公司售电收益的做法，普遍限定为0.5分/千瓦时，甚至0.35分/千瓦时。

浙江的做法，是对有效协议的粗暴干涉，不符合法律规定，将引发多种后果。这是观茶君团队研究后得出的初步结论。

首先，浙江调降交易价格的做法侵犯发电企业作为民事主体的合法权益。根据《民法典》第一百三十条“民事主体按照自己的意愿依法行使民事权利，不受干涉”的规定，发电企业、售电公司与交易对象在自愿基础上签订履行交易合同，并依据合同进行结算，各方的权利受法律保护。即使出现变更事由、一方要求变更交易合同，也必须在双方自愿基础上协商一致才行；无法通过协商达成一致的，须提请法院或仲裁机构依法裁决。作为行政管理部门，浙江发改部门显然没有裁决权限，电网企业和交易中心则更是没有裁决权限。

其次，浙江调降交易价格的做法不符合交易规则。如果有交易规则作为依据，浙江也可以依据规则调整交易价格。但遗憾的是，无论是国家的规则还是浙江省自己的规则，观茶君都没有发现政府调降交易价格的规定。相反，浙江发改委发布的《2022年浙江省电力市场化交易方案》还特别明确，“市场化直接交易价格由市场主体通过交易平台形成，第三方不得干预。市场化交易价格一旦形成不得变更，如因其它原因造成交易双方损益，由交易双方协商另行签订补充协议确定。”浙江的做法显然是“第三方干预”，不符合交易方案的要求。方案还明确，“省电力公司为保障居民、农业用电价格稳定产生的新增损益，按我省第二监管周期内发电侧平均上网电价进行核算，由全体工商业用户分摊或分享”。也就是说，保障居民、农业用电所产生的市场损益是由全体工商业用户分摊或分享的，而不是由发电企业、售电公司承担的。

再次，浙江调降交易价格的行为违反《价格法》。即使浙江方面有权调降交易价格，也要依法行政、依法进行。有人问观茶君，在市场机制失灵的情况下，国家发改委不是对电煤价格进行干预了吗？浙江为什么不能“照葫芦画瓢”对电价进行干预呢？

确实，依据我国《价格法》，政府确实有权对市场价格采取干预措施，但价格干预必须符合法律规定。《价格法》第三十条明确，“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。”国家发改委正是依据该规定，在电煤价格显著上涨时采取了干预措施。同样，地方上也可以采取相应价格干预措施，但结合国家发改委发布的《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》来看，采取价格干预措施必须满足法定条件：一是价格干预的适用条件有严格限定，必须“在突发公共事件、严重自然灾害、战争、通货膨胀等非常时期，当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，影响经济发展和国民经济正常运行时”，一般情况下不能乱用；二是由法定主体实施，地方上只能由省级人民政府采取干预措施；三是必须履行向国务院的备案程序，也就是省、自治区、直辖市人民政府采取价格干预措施的，应当报国务院备案。

遗憾的是，浙江调降交易价格的行为与上述价格干预的法律规定完全不符，显然违反了《价格法》。

浙江的做法，将产生一系列负面影响。一是对政府来说，政府是规则的制定者、守护者，现在却带头违反法律、破坏规则，严重损害政府权威，破坏当地的营商环境；二是对市场主体来说，发电企业、售电公司等是电力市场的参与者、贡献者，利益无端受损，必然会影响投资积极性，最终影响的是浙江用户的利益。

另外，据说浙江调降交易价格还有“比价”因素，认为比周边的省区如江苏的上网电价高、影响产业竞争力，所以要通过降价的方式“找补回来”。如果这种说法是真的，且浙江降价成功了，则观茶君觉得后果更可怕：

要是其他省区也觉得自己的上网电价高，纷纷学浙江调降交易价格，遍地开花，会呈现怎样一种乱象呢？

电改非易事，且行且观察。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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