广州能源发展十四五：努力拓宽新型储能收益渠道！四大源网荷储一体化列入重点项目

三、推动能源数字化转型

推动区域综合能源项目配套发展能源数据平台，推动区域平台与政府辅助决策平台的耦合对接，实现政府部门、事业单位、企业、用户之间的横向数据融通，规范能源信息数据的商业应用。鼓励传统发电厂智能化升级改造，推动现有能源基础设施与5G基站、北斗基站、数据中心、工业物联网等新基建项目融合、协同发展；推动气网、电网、水网数字化改造，提高智能调度、智能运维能力及水平。

广州市智慧能源体系建设重点项目见专栏8。

专栏8 广州市智慧能源体系建设重点项目

1.数字电网：广州南沙“多位一体”微能源网示范项目专项、广州南沙5G+数字电网应用示范区、广州人工智能与数字经济试验区（海珠琶洲核心区、天河金融城、黄埔鱼珠）数字配电网建设项目、配电网三遥覆盖项目、配电网自愈功能建设项目、配网供电安全能力项目。

2.综合能源：广州国际金融城起步区综合能源示范、广州万博商务区分布式能源站、广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心区综合能源、明珠工业园综合能源、南沙“多位一体”等区域综合能源利用示范、南沙区超级堤源网荷储一体化（环保光伏长廊+储能+智慧堤防网）、南沙渔业产业园源网荷储一体化、南沙现代都市农业实业园源网荷储一体化、南沙工厂化育繁养现代渔业产业园源网荷储一体化。开展南沙庆盛、大岗、明珠湾等功能片区、广州国际金融城扩展区、广州南站、广州北站等重要交通枢纽智慧能源建设研究。

第五节 抓好能源消费“双控”

在“十四五”时期，立足广州实际，进一步强化和完善能耗“双控”制度，有效增强能源消费总量管理弹性，大幅提升能源利用效率，促进能源全面节约，强化能源清洁、低碳、安全、高效利用，深度调整优化经济结构、产业结构和能源结构，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，大力推动结构节能、技术节能、管理节能，加快生产生活方式绿色低碳转型，贯彻新发展理念，推动高质量发展，助力碳达峰、碳中和目标顺利实现。

一、压实能耗“双控”目标任务

积极争取重大项目能耗在国家、省层面单列，新增可再生能源不纳入能耗总量，原料用能不纳入能耗“双控”考核，统筹保障制造业占比稳中有升、特别是重大产业项目发展的用能需求。根据国家和省的部署，创造条件实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。

大力普及能源资源节约相关知识，提高公众对节能技术和产品的认知度，积极推广使用节能产品。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，营造全社会厉行节约的良好氛围。确保人民群众生活用能，不得以完成能耗“双控”目标名义影响企业正常生产经营用能需求。

落实企业能耗“双控”主体责任。强化重点用能单位监管，按照市区分级管理、充分衔接、动态调整的原则，并参考企业实际能效水平、单位工业增加值能耗等因素，精细化、差异化确定下达能耗“双控”目标，落实企业主体责任。挖掘供电领域减污降碳空间。

二、坚决遏制“两高”项目盲目发展

精细化管控“两高”项目。坚持规范合理发展原则，坚决遏制不符合产业政策的“两高”项目盲目发展。科学评估新增项目，确有必要上马的高耗能项目，需充分论证项目能耗强度、碳排放及主要污染物排放对全市及所在区的影响，单位工业增加值能耗等相关强度指标需达国内外先进水平。大力推进存量项目改造，推动实施冶金、建材、石化化工等重点行业技术改造行动，对标国家明确的标杆水平，大力提升行业整体能效水平。

三、强化重点用能管理

推进用能预算管理，按照控制能源消费增量与优化存量相结合的原则，建立健全市、区、重点用能单位三级用能预算管理制度。强化节能审查制度，将节能审查能耗指标来源与各区能耗“双控”挂钩，推动节能审查意见落实情况验收工作，推动节能审查全流程闭环管理，加大节能监察力度。

强化重点用能单位管理。进一步落实节能主管部门、行业主管部门、各区、重点用能单位责任分工。推动将大型公共建筑和中型以上数据中心参照重点用能单位进行管理，加强在线监测，提升用能管理的信息化、精细化水平。建立重点用能单位能耗“双控”预警调控机制，督促企业完成年度目标。推动公共机构大力推进节能工作，重点抓好空调和照明等系统用能管理，大力推进节约型机关建设。大力推动工业企业加快淘汰落后低效用能设备，推广应用先进高效产品设备，推动工业锅炉能效提升，积极实施节能技术改造、清洁生产改造。大力提升建筑领域节能水平，提升写字楼、商场、酒店等大型公共建筑的节能运行能效，推动居民小区公共区域照明节能管理。推动商贸流通领域节能，鼓励商贸企业对物流设施进行升级改造，通过使用信息技术，优化物流资源配置和仓储配送管理，促进节能降耗，推行绿色布展和绿色展馆创建。

推广节能环保综合服务。鼓励推广节能、环保、综合能源融通的综合服务，推进工业源、移动源、生活源等多面源系统解决方案。在有条件的中央商务区、交通枢纽、大型校区等用能密度较高且负荷峰谷差较大的区域建设综合能源，用地规划阶段为区域综合能源建设预留空间，将接入区域综合能源作为招商条件。鼓励合同能源管理、需求侧管理等市场化机制，促进能源资源高效配置。探索开展用能权交易，在能源预算管理基础上建立健全用能权有偿使用和交易制度，培育和发展用能权交易市场，推动能源要素优化配置和高效利用。

加强节能技术创新。大力支持节能关键技术研发和推广应用，完善节能领域科技成果转移转化服务体系，推动科技成果的转化和产业化，带动和引导技术、人才和资本投资等各类节能领域创新资源集聚。协同推进诊断服务和技术改造，推进技术提供方和改造需求侧的精准对接，实现研发侧、供给侧、应用侧的双向畅通，逐渐建立市场导向的节能技术创新体系。

四、推广节能理念

加大节能宣传，大力提升全社会节能意识，引导形成节约能源资源的生产生活方式。大力开展节约型机关、绿色学校、绿色商场、绿色社区创建活动，倡导简约适度的生活方式，推动居民能源消费水平实现较大幅度下降。

第六节 优化能源管理机制

坚持能源治理方式现代化转变，创新能源管理模式，做好应急统筹，强化政府在非常态事件下的能源安全兜底保障能力。

一、深化法治建设

坚持适应市场经济发展趋势，推动政府能源治理职能由经营管理向市场监管转型，提高市场内生调节能力，强化政府在市场秩序方面的引导和约束作用，完善优化执法环境。

推动能源管理法律法规体系健全。加快广州市能源管理条例立法（含智慧能源管理）进程，健全地方性法规制度，严格实施能源管理的法律规章制度，发挥法律、法规、规章对能源行业发展和改革的引导和约束作用，实现能源管理有法可依、有法必依。

推进能源行业信用体系建设。落实广州市能源行业信用体系建设规划（2019—2025年），推动广州市能源行业分领域信用信息管理，建立健全全市能源行业市场主体信用档案，强化能源行业信用信息应用，为能源行业信用体系提供平台支撑。以能源信用评价相关国家标准、行业标准为蓝本，完善能源行业信用信息数据标准，指导推进辖区内能源行业市场主体信用评价工作的开展。鼓励能源行业市场主体、行业协会及第三方信用服务机构等参与研制更高水平的能源行业信用相关地方标准、团体标准，发挥标准对能源信用建设引领作用。将油气输送管道保护行为纳入信用体系管控范畴，强化第三方施工行为等信息在社会信用体系建设中的运用。

健全强化能源协同监管。健全高效透明、上下联动、横向协同的能源监管机制，强化区域监管协调功能，加强对本区域监管工作的统筹协调，形成同向发力、协作互动的工作格局；进一步压实能源生产及用能企业在能源利用清洁化、高效化方面的主体责任，加强能源消费、煤炭消费、污染物及二氧化碳排放管理，落实节能降耗等方面的约束性考核，构建全过程闭环监管机制；定期公布监察情况，对违法用能单位和行为予以曝光，加大对违法行为处罚力度，对于违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究，树立能源监管权威。

二、推进信息化建设

持续优化能源管理与辅助决策平台。推进重点用能监管单位能源管理系统建设和接入市平台工作，确保平台各个子系统平稳运行，平台各类数据的丰富度、时效性和准确性不断提高。研究建设全市能源信息互联共享体系、综合能源管理决策平台、智能化综合用能解决方案。基于能源大数据中心的智慧能源应用、能源行业网上信用服务窗口、能源市场监管等扩展功能，推动能源管理信息化管理水平进一步提升。

推动能源信息安全体系建设。坚持开放共享与信息安全并重，依托先进信息安全技术，完善能源互联网下的用户、数据、设备与网络之间信息传递、保存、分发的网络安全防护体系，持续提升网络和信息安全事件监测、预警和应急处置能力，统筹协调能源各个领域的网络安全和信息化重大问题，研究构建能源信息安全管理体系。

三、加强油气输送管道保护

深入贯彻落实安全生产责任制。按照广州市落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案要求，完善以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系，提升企业本质安全水平。认真落实《广州市贯彻落实〈广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则〉的工作措施》，健全定期研究、协调、解决油气输送管道保护领域重大问题制度，严格落实行业监管和属地管理责任。

进一步健全安全风险分级管控和隐患排查治理机制。进一步落实《广州市油气输送管道安全风险分级管控实施细则（试行）》，建立健全管道风险管控制度，开展安全风险辨识和评价工作，定期更新油气输送管道风险清单，制定有效管控措施。按照“排查—整治—回头看”的长效工作制度，落实“一线三排”4工作要求，有序推进安全隐患排查治理工作。

全面完善油气输送管道完整性管理工作。按照《油气输送管道完整性管理规范》（GB32167—2015），持续推进管道完整性管理的全流程工作，定期识别更新，逐项完善管控措施，重点做好人员密集型高后果区风险管控，加强监控监测，对新投运管道尽快完成高后果区识别和风险评价，及时纳入管控范围。

进一步提升油气输送管道保护应急处置能力。加强应急预案修订和宣传培训，熟悉应急处置流程，提高处置能力。制定演练计划，积极开展应急演练，增强演练的针对性和实操性。依托有关企业，在资金、物资等方面提供指导支持，加快推进应急维抢修救援基地、专业应急救援队伍建设。

增强安全生产宣传教育培训和执法检查。围绕新《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《广州市石油天然气管道保护规定》和应急能力建设等，积极开展宣传教育培训，开展“安全生产月”和“安全生产广州行”活动。对照新《中华人民共和国行政处罚法》，适时研究修订广州市油气输送管道保护工作实施行政处罚的指引，完善执法检查流程。加强执法力量建设，制定年度执法检查计划，持续推进管道保护部门与公安、应急管理等部门的联合检查执法行动，严格查处各类危害管道安全的违法行为。

第七节 推进重点领域改革

加强能源战略规划引领，围绕国家建立完善电网、气网“管住中间、放开两头”的体制改革框架，加快推进能源体制机制改革在广州市的落地实施。

一、电力体制改革

有序推动广东电力交易中心建设完善。持续完善中长期电力交易机制，积极稳妥推进电力现货市场建设，优化结算体系，提高精细结算水平，以市场需求为导向，促进市场平稳运行，提升市场服务能力，完善公开透明、平等开放、充分竞争的电力市场交易体系。积极争取全国性电力交易中心落户广州。

积极做好电力体制改革配套研究。研究促进光伏发电持续健康发展相关政策。研究调峰电价、“两部制”电价、气电联动电价浮动机制，分布式气电专项上网电价、用户侧差别化电价等电价机制。探索适应未来可再生能源、综合能源、需求侧响应等发展的定价机制及市场化交易机制，完善并网政策及配套标准，研究环保价值、需求响应价值、辅助服务价值补偿等相关政策。

加强增量配电网试点项目建设支持。积极配合全省配电价格核定，推动明确增量配电区域输、配电价格独立核算机制，做好增量配电网与全市配电网规划耦合及建设衔接；支持增量配网试点地区经济社会发展；强化试点区域运营指导，加快市场主体多元化培育，鼓励配售电主体角色向能源综合服务商转变，有序开展配电网运营，推动需求侧响应市场化机制建立。

二、天然气体制改革

全面推动天然气基础设施公平开放。积极推动天然气管道互联互通，争取实现广州市高压管网与西气东输管道直接对接。全面推动广州市高压配气网、LNG应急调峰站等基础设施采用代输、代加工等模式运行，合理核定代输、代加工费用标准，并向市场相关方公布相关信息。鼓励支持本地用户通过省内天然气基础设施的第三方接入方式，自主拓展海外优质气源。贯彻落实广东省出台的《关于调整省内天然气直供有关事宜的通知》，采取城镇燃气企业建设专用管道进行直供的，按照城镇燃气进行监管；采取气源企业、省级以上管网公司建设专用管道进行直供的，按照油气输送管道进行监管；采取用户建设专用管道进行直供的，由用户所属行业的行业主管部门负责安全监管。

积极推进天然气交易市场建设。充分发挥广州市作为西气东输、省天然气管网、进口LNG等区域枢纽功能，推动众多天然气和能源骨干企业汇集等市场优势，推动省市共建广东天然气交易市场建设，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成上游多家气源主体供应、中游基础设施公平开放和统一调度监管、下游充分竞争的“X+1+X”的天然气市场化竞争格局。年用气量达1000万立方米以上、靠近主干管道且具备直接下载条件的工商业用户可实施直供。研究成立粤港澳大湾区能源交易中心，推动粤港澳大湾区或广东省天然气市场服务中心落户广州。

推进天然气价格机制改革。研究气源价格联动机制、天然气发电差别化气价、调峰气价及辅助服务价格机制、直供气模式等，持续致力于降低终端用气价格至合理水平。以居民用气公平合理为宗旨，加强配气成本监审及行为监管。

第五章 环境影响评价

“十四五”期间，广州市继续推进能源革命，完善能源产供储销体系；通过建设智慧能源体系示范项目，优化电力生产和输送通道布局；坚持化石能源清洁高效利用，新建清洁高效煤电项目执行超洁净排放标准，等容量替代原有燃煤机组，提高煤炭清洁高效利用水平；进一步扩大天然气利用规模，布局大型调峰及热电联产机组，因地制宜发展分布式能源站作为补充；大力提升光伏和风电等可再生能源装机规模；大力推动终端用能电能、氢能替代；改造、续建项目同步配套国家、省、市规定的污染物处理配套设施设备。

——燃煤发电机组方面。珠江电厂等容量替代项目2×66万千瓦级燃煤发电机组，二氧化硫、氮氧化物、烟尘浓度应分别达35毫克/立方米、50毫克/立方米、5毫克/立方米的“超洁净排放”标准，项目建设完成后将替代珠江电厂现有4×32万千瓦燃煤发电机组。恒运电厂（#8、#9）、华润润州电厂、中电荔新电厂机组实施煤电改造升级，减少单位供电煤耗。在满足一定发电时长的条件下，上述措施约可减少二氧化硫202吨/年、氮氧化物289吨/年、烟尘29吨/年。广州恒运超超临界热电冷联产等容量替代项目建设1×66万千瓦超超临界热电冷联产机组开展前期工作。

——天然气发电机组方面。继续推进粤电花都电厂、广州开发区东区“气代煤”热电冷联产项目，合计约184万千瓦；新建广州珠江LNG电厂二期骨干支撑调峰电源项目、广东粤华发电公司（黄埔电厂）气代煤发电项目、广州白云恒运天然气发电项目、知识城恒运天然气热电联产项目、广州增城旺隆气电替代项目、大唐广州从化燃气发电项目等，共计约548万千瓦。新建天然气发电项目烟气的氮氧化物排放浓度应控制在15毫克/立方米以下。通过大力发展天然气发电项目，对燃煤机组、锅炉进行替代，能有效减少大气污染物排放量，实现煤炭消费减量替代，实现清洁发电。综合考虑现有污染源的替代效果，约可减少二氧化硫1232吨/年、氮氧化物24吨/年、烟尘149吨/年。

——分布式能源站方面。新增华润南沙横沥等一批分布式能源站项目，共计约80万千瓦。新建天然气分布式能源站项目烟气氮氧化物排放浓度应控制在15毫克/立方米以下。分布式能源站一方面替代现役小型燃煤发电机组、分散的高污染的燃煤燃重油锅炉、供热范围内不再建设分散供热锅炉，另一方面通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率在70%以上，是清洁高效的能源利用方式。综合考虑现有项目的替代效果，约可减少二氧化硫140吨/年、氮氧化物104吨/年、烟尘8吨/年。

——新能源和可再生能源开发方面。“十四五”时期广州光伏发电装机规模达100万千瓦以上、风电装机规模力争达16万千瓦。太阳能和风能为清洁能源，在做好控制植被破坏、水土流失和危害鸟类生活等生态环境影响的前提下，对生态环境无不良影响。通过大力推进氢能基础设施建设工程，从制氢（中电荔新电厂制氢站、广州氢电一体化低碳示范等项目）、供储运设施（广盛高压氢气加氢站、珠江电厂高压氢气加氢站等项目）、下游应用项目（氢能燃料电池公共交通车辆及物流运输车辆推广使用等）及配套设施，拓展氢能应用场景，提高低碳清洁能源在终端能源消费中的比重，为中长期“绿电”成为主要能源消费形态奠定基础。开发利用生物质能，推进垃圾发电及燃煤耦合污泥发电等项目，大幅度减少固体废物，在严格排放标准的情况下，不会对周围环境质量产生明显不良的影响。

——其他规划项目方面。按照环保相关要求，推进电力体制改革示范项目、做好天然气利用保障项目（应急调峰气源站、天然气长输管道、燃气管网工程）的规范化建设，落实有关措施要求，确保不会新增对环境的不良影响。

“十四五”时期，广州市通过燃煤发电机组的替代升级、天然气发电和分布式能源站建设，以及新能源和可再生能源的大力推广和利用，可在满足社会能源需求的同时进一步优化能源消费结构，达到削减主要大气污染物的排放量，有效减缓和补偿能源消费增长对环境造成不利影响的目的。并且，能效水平提升相关举措的强化，有利于控制二氧化碳排放增长，有助于广州市在2030年前实现碳达峰目标。

第六章 保障措施

第一节 坚持规划统筹

积极对接国家、省能源发展规划，健全以能源发展规划为引领，电力、天然气和城镇燃气、新能源和可再生能源、节能等各相关领域专项规划（或方案、行动计划）为支撑的体系，以能源规划为依据进行能源项目投资管理（审批、核准或备案）。强化能源规划与国民经济和社会发展规划纲要、国土空间规划等规划的衔接，注重统筹吸纳合理化建议，推动形成决策共识，确保能源项目落地落实。

第二节 强化组织领导

健全能源规划实施工作协调机制，发展改革、工业和信息化、城市管理综合执法等部门共建“大能源”管理体系，强化监管体系建设，落实各区政府属地职责，落实能源企业主体责任，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项落实，推进重大战略性工程实施。夯实规划实施目标责任制，市有关部门按照职责分工，研究制定实施方案，做好与各区的沟通，强化对各区工作的指导，切实推进规划落地实施。

第三节 完善要素保障

加强能源领域重大项目要素保障，强化国土空间规划、生态环境、节能、相关行业领域主管部门等协同，为发展先进产能、保障能源安全的重大能源项目优先配置用地指标、环境容量、用能指标等要素资源，确保项目顺利实施。项目建设存在城市树木砍伐或迁移的，严格按照相关规定办理。项目建设依法办理用地、用林、用海、用能等手续。完善政府引导、企业为主的多元化投资机制，拓宽投融资渠道，鼓励开发性、政策性银行支持能源项目建设，积极发挥各级财政的资金引导作用，优先支持新能源技术、低碳能源技术研发及转化应用，特别是对光伏、氢能、智能电网、储能、区域综合能源、高效燃机等技术及产业发展提供强力引导和坚实支撑。落实安全生产、生态环境保护等措施，对于电力、油气等线路工程，合力布局线路规划路径，尽量避让生态敏感区和河涌水系规划管理范围、落实防护措施，避免新建设施对选址及沿线产生不利影响，进一步完善和落实安全生产、污染减缓和环境风险防范体系，加强日常运行管理，有效防范管控风险。加强与国内外大型能源企业、科研院所、高等院校等的合作，创建开放式的国际化创新协作体系，改革人才培养、引进、使用等机制，努力造就一批能源科技领域的高水平人才和创新团队。

第四节 持续动态评估

加强规划实施的持续动态评估，由市发展改革部门牵头组织开展规划实施情况的年度监测分析、中期评估和总结评估，结合实际需要通过委托第三方机构开展评估等方式，对规划滚动实施提出建议，及时总结经验、分析问题、制定对策，加强规划实施情况评估成果应用。加强重点能源项目实施的指导服务，积极协助解决项目推进过程中所遇的难点、堵点等问题，强化动态跟踪，进一步加强行业指导监管、项目所在地的属地支撑保障，确保重点项目建设规范有序推进。

第五节 加强宣传引导

加强能源政策解读和教育普及，树立能源企业绿色低碳发展标杆。鼓励行业协会和各类主体持续开展以节能、低碳、绿色为主题的宣传教育活动。充分整合媒体、报纸等宣传渠道，加深社会各界对节能降耗、低碳出行等行为意义的认识，营造全民参与的社会氛围。发挥舆论监督作用，完善公众参与机制，加强能源信息公开，提高全民在广州绿色发展中的参与度。

第六节 融入区域协作

紧握“一带一路”及粤港澳大湾区建设重大机遇，全方位实施能源对外开放与合作战略，加强我市与国内、国际先进城市能源供应、能源科技创新合作，积极融入大湾区能源多领域合作共建。践行区域能源一体化战略，紧密参与跨区域能源规划、建设、运营、应急协同工作，保障区域能源体系安全有序健康发展。

名词解释

1.老城市新活力、“四个出新出彩”：2018年10月，习近平总书记视察广东并发表重要讲话，要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

2.LNG：液化天然气（Liquefied Natural Gas，简称LNG）的缩写，主要成分是甲烷。

3.不含从化的广州抽水蓄能电厂240万千瓦。

4.“一线三排”：坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面排查、科学排序、有效排除各类风险隐患。

公开方式：主动公开

广州市人民政府办公厅秘书处 2022年9月21日印发