广东广州：推动明确增量配电区域输、配电价格独立核算机制

北极星售电网获悉，9月26日，广州市人民政府办公厅发布关于印发广州市能源发展“十四五”规划的通知，其中提出，有序推动广东电力交易中心建设完善。持续完善中长期电力交易机制，积极稳妥推进电力现货市场建设，优化结算体系，提高精细结算水平，以市场需求为导向，促进市场平稳运行，提升市场服务能力，完善公开透明、平等开放、充分竞争的电力市场交易体系。积极争取全国性电力交易中心落户广州。

积极做好电力体制改革配套研究。研究促进光伏发电持续健康发展相关政策。研究调峰电价、“两部制”电价、气电联动电价浮动机制，分布式气电专项上网电价、用户侧差别化电价等电价机制。探索适应未来可再生能源、综合能源、需求侧响应等发展的定价机制及市场化交易机制，完善并网政策及配套标准，研究环保价值、需求响应价值、辅助服务价值补偿等相关政策。

加强增量配电网试点项目建设支持。积极配合全省配电价格核定，推动明确增量配电区域输、配电价格独立核算机制，做好增量配电网与全市配电网规划耦合及建设衔接；支持增量配网试点地区经济社会发展；强化试点区域运营指导，加快市场主体多元化培育，鼓励配售电主体角色向能源综合服务商转变，有序开展配电网运营，推动需求侧响应市场化机制建立。

全文如下：

广州市能源发展“十四五”规划

目 录

序 言

第一章 发展基础

第一节 发展现状

第二节 存在问题

第三节 面临形势

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 工作原则

第三节 发展目标

第三章 规划布局

第一节 电力供应保障布局

第二节 煤油气保障布局

第三节 能源产业发展布局

第四节 能源绿色示范布局

第四章 主要任务与重点项目

第一节 强化能源安全保障

第二节 持续优化能源结构

第三节 创新发展能源产业

第四节 加快智慧能源建设

第五节 抓好能源消费“双控”

第六节 优化能源管理机制

第七节 推进重点领域改革

第五章 环境影响评价

第六章 保障措施

第一节 坚持规划统筹

第二节 强化组织领导

第三节 完善要素保障

第四节 持续动态评估

第五节 加强宣传引导

第六节 融入区域协作

序 言

能源是人类文明进步的重要物质基础和动力，攸关国计民生和国家安全。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球气候治理呈现新局面，新能源和信息技术紧密融合，生产生活方式加快转向低碳化、智能化，能源体系和发展模式正在进入非化石能源主导的崭新阶段。加快构建现代能源体系是保障国家能源安全，力争如期实现碳达峰、碳中和的内在要求，也是推动实现经济社会高质量发展的重要支撑。

“十四五”时期（2021—2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是广州市实现老城市新活力、“四个出新出彩”1，巩固提升城市发展位势的关键阶段。

第一章 发展基础

第一节 发展现状

广州市能源资源总体匮乏，属于典型的能源输入型地区。煤炭、石油、天然气等化石能源依靠外地调入和进口。本地可利用的能源资源主要为水能、太阳能、风能等可再生能源。其中，水能资源主要蕴藏在北部的流溪河和东部的增江，开发程度基本饱和；太阳能资源属于三类地区，全年可利用小时数约为1000小时，随着光伏发电技术日益成熟，有较好开发利用价值；风能资源主要是陆上风电，分布在东北部高山脊地区、南部珠江口沿江沿海地区。此外，生物质能利用领域主要是城市生活垃圾处理和农林生物质。

“十三五”时期，广州市能源发展取得了显著成效，能源体系稳步向清洁低碳、安全高效的方向转变，支撑了国民经济和社会发展。2020年，广州市实现地区生产总值25019亿元，能源相关产业发挥积极支撑作用，其中电力热力及燃气生产和供应业产值达2211亿元，已成为广州市第四个产值超千亿的工业集群。2020年，广州市能源消费总量约6191.5万吨标准煤，较2015年增长8.8%，“十三五”时期年均增速1.7%，较同期地区生产总值年均增速低4.3个百分点，完成省下达的能源消费总量控制在6284万吨标准煤以内，年均增速2.1%的目标任务。“十三五”时期，广州市单位地区生产总值能耗累计下降19.4%，超额完成省下达的累计下降19.3%的目标任务。广州市“十三五”时期经济社会和能源发展基本情况见专栏1。（由于2020年受新冠肺炎疫情影响，2020年能源消费总量、全社会用电量较2019年负增长，本规划以2019年作为基准年并适当考虑2020年数据进行研判“十四五”时期发展目标。）

专栏1 广州市“十三五”时期经济社会和能源发展基本情况

能源生产及供应。广州市煤炭、原油、天然气依赖外部的输送，同时接受大量区外的电力及成品油，本地水能、太阳能、生物质能以一次电力形式进入生产生活。“十三五”时期，广州市原油加工保持稳定，年原油加工量稳定在1200万吨上下；煤电装机比重明显降低，气电装机和供应能力持续提高，太阳能光伏发电发展态势良好，电源结构更趋清洁多元。得益于电源结构调整和技术改造多向发力，全市能源加工转换效率持续提升，2020年火力发电效率达40.9%，比2015年提升1.8个百分点，供热效率达86.4%，较2015年提升5.7个百分点。“十三五”时期末，广州市骨干电源装机规模830万千瓦（不含位于从化接入500千伏的广州抽水蓄能电厂240万千瓦），另有光伏发电装机60.2万千瓦，电源装机结构及组成情况分别见图1和专栏2。

图1 广州市2020年电源装机结构

专栏2 广州市主要电源装机情况表（2020年底）

能源消费。2020年广州能源消费结构中，油品、电力净调入分别占全市能源消费量的36.7%和31.5%，煤品消费占比12.4%，天然气消费占比8.9%，本地一次电力及其他能源消费占比10.5%。广州市2020年能源消费结构见图2。

图2 广州市2020年能源消费结构

2020年，全市按行政区划分的能源消费情况如下：黄埔区能源消费占全市能源消费的22.4%，黄埔、白云、天河、越秀、南沙、番禺六区能源消费合计占全市比重达74.8%。黄埔、南沙两区能源消费占全市比重比2015年分别提升了2.4、1.5个百分点，天河、增城、荔湾、越秀等区能源消费占全市比重比2015年分别下降了1.5、0.7、0.6、0.5个百分点，其余各区基本持平。“十三五”时期各区能源消费占比变化见图3。

图3 “十三五”时期广州市各区能源消费占比变化

能源全貌。一个地区的能流图可反映该地区能源调入、生产、供应、转换、利用、消费等全过程。根据有关数据整理，2020年广州市能流图见图4。

图4 2020年广州市能流图

“十三五”时期，广州市能源工作全面贯彻新发展理念和能源安全新战略，秉持系统思维、科学研判、因地制宜、适度超前的工作原则，在广州市能源发展战略研究成果的基础上，推进《广州市能源发展第十三个五年规划（2016—2020年）》的实施，持续深化顶层设计，强研究、深调研，确保能源发展相关举措合理、有效。经过努力，广州市能源体系已基本显现出供应多元、结构转型、效率提升、产业升级、体制优化的发展态势，为“十四五”时期发展奠定有利基础。

一、供应能力持续增强

电源建设有序推进。建成黄埔电厂天然气热电联产、华电福新增城电厂等大型燃气发电（热电）项目，以及超算中心、知识城北起步区、万博商务区、从化太平等天然气分布式能源站项目。稳步推进粤电花都电厂、广州开发区东区“气代煤”热电冷联产项目建设。

电网建设进展明显。“十三五”时期，广州地区电网建设取得多项重大突破。国家西电东送重点工程乌东德水电站送电广东工程全线建成投产，全市累计建成500千伏变电站7座，500千伏增城穗东站配套出线工程等重点项目以及一批220千伏、110千伏变电站项目相继投产。广东电网直流背靠背广州工程（大湾区中通道直流背靠背工程）成为广东电网目标网架首个完成前期立项的重点工程，并已顺利开工建设；500千伏海珠站经多年努力后落实选址；500千伏傍海（番南）站落实选址；积极推进广佛500千伏楚庭第二电源通道工程的广州段路径方案选址。

天然气供应更加完善。国家天然气基础设施互联互通重大工程取得突破进展，建成西气东输二线广州压气站，建成西气东输三线闽粤支干线广州—潮州段工程、粤北天然气主干管网广州—韶关段工程并分别实现与西气东输二线广深支干线、省天然气管网一期工程互联互通，实现大鹏LNG2接收站外输管道南沙分输站与中海油广东天然气管道在南沙互联互通。进一步夯实促进天然气发展利用工作的基础，持续大力推进天然气利用四期工程建设，在已有6座城市燃气门站的基础上新增落地花都珊瑚门站1座，建成增城石滩门站至黄埔火村调压站主干高压燃气管道，截至2020年底，全市累计建成高压燃气管道228公里，中、低压燃气管网超过1万公里。积极开展日常分析研判，指导市内燃气发电、燃气经营企业抓住省内接收站公平开放契机开展气源采购。

安全保障持续加强。天然气应急储备能力建设取得明显进展，广州LNG应急调峰气源站项目储气库工程（一期2×16万立方米LNG储罐）全面开工建设。建成广州白云国际机场第二航油管道。坚持结合国内外能源供应形势变化及广州市能源发展实际，积极对广州市能源供应形势和安全保障问题进行研判，“十三五”时期，先后完成天然气产供储销体系建设、电力供应平衡及自给率、电源结构及布点、坚强局部电网实施方案等专题，为提升能源安全保障能力提供坚实支撑。通过专题研究，分析提出了新的电源规划布点并争取纳入上级规划。

二、能源结构更加清洁

广州市积极推进能源结构优化，坚持控煤、减油，坚持增加天然气、非化石能源、输入清洁电力。2020年，全市煤品、油品、天然气、其他（含本地一次电力、电力净调入及其他能源消费）的比重为12.4%、36.7%、8.9%、42.0%。相比2015年，煤品消费下降7.4个百分点，油品消费下降5.4个百分点，天然气消费提高3.3个百分点，本地一次电力、电力净调入及其他提高9.4个百分点。2020年，全市煤电、天然气发电、光伏发电、生物质发电装机比重为45.0%、41.7%、6.8%、4.3%。相比2015年，煤电装机比重下降32.5个百分点，天然气发电装机比重提高22.4个百分点，光伏发电装机比重提高6.3个百分点，生物质发电装机提高3.8个百分点。“十三五”时期广州能源结构及电源结构发展变化见图5和图6。

图5 “十三五”时期广州市能源结构变化

图6 “十三五”时期广州市电源结构变化

“十三五”时期，广州能源结构调整成效显著，主要源于以下几方面工作：

煤炭消费减量成效突出。出台了《广州市煤炭消费减量替代三年行动计划（2018—2020年）》，关停广州发电厂、旺隆热电厂、黄埔电厂等合计9台燃煤机组、燃煤装机共112.4万千瓦，2018—2019年实现煤炭消费减少220万吨，提前一年完成省下达污染防治攻坚战期间三年减煤199万吨的工作目标。

油品消费量稳步下降。积极发展新能源汽车，推动车辆电能替代基础设施建设及船舶岸电、船舶动力改造，建成充电桩约6.24万个，广州港生产经营性泊位岸电覆盖率达85%，珠江纯电动游船示范项目有序推进。油品消费自2016年后进入缓慢减量化发展态势，占能源消费总量比重由2015年的42%降至2020年的36.7%。

天然气消费量增长显著。持续推动天然气发电（热电）项目、天然气分布式能源站等建设，推进广州市天然气利用四期工程建设，管网覆盖范围持续扩大，终端用气条件不断优化，先后完成管道燃气三年发展计划、三年提升计划。2020年天然气消费量达42亿立方米，是2015年的1.7倍。

可再生能源发展迅速。坚持把太阳能开发利用作为广州市可再生能源发展的重点，发布《广州市新兴产业发展补贴资金用于太阳能光伏发电项目管理实施细则》，2016—2020年对符合条件的分布式光伏发电项目发放市级财政补贴资金累计达1.8亿元。截至2020年底，建成光伏发电项目总规模达60.2万千瓦。

三、“双控”工作有序推进

广州市持续紧抓能源消费总量和强度控制工作，“十三五”时期顺利通过省有关“双控”工作成效的评价考核。2020年，广州市能源消费总量为6191.5万吨标准煤，单位地区生产总值能耗累计下降19.4%，能源利用效率水平处于全国前列。

构建相关政策法规支撑体系。推进广州市能源管理条例专题研究；印发出台了《广州市能源监测管理办法》《广州市重点用能监管单位能源管理信息系统建设补助资金管理办法》《广州市重点用能监管单位能源管理信息系统补助资金申报和系统对接验收指引（试行）》等，能源消费总量控制法治化、规范化支撑水平明显提高。

落实节能目标责任制。出台了《广州市各区“十三五”节能降碳目标分解方案》《关于加强重点用能单位能源“双控”工作有关事项的通知》《广州市能源消费总量控制实施方案》，分年度制定全市能源消费总量和强度“双控”工作要点，将工作目标分解至各区，制定印发各区节能目标责任评价考核方案并严格执行评价考核，推动各区进一步将目标分解到各部门和区级重点用能单位，确保目标责任落实到位。从严执行节能审查，加强项目用能的源头管控，通过固定资产投资项目节能审查严控高耗能项目审批，明确要求新上项目的单位产品（产值）能效要达到国际先进水平，对于能源消费对所在区总量完成有较大影响以上的项目，实施所在区等量替代和用能承诺制。积极支持节能环保示范项目建设。