四川省：到2025年新能源汽车新车销量占比达20%左右

四川省生态环境厅印发推动成渝地区双城经济圈建设生态环境保护专项规划，规划提出，到2025年，新能源汽车新车销量占比达20%左右。大力推广新能源汽车，推动交通基础设施绿色化，加强充电、加氢等基础设施建设。提升公交车辆中新能源车比例。提升新能源汽车产业竞争力，加快推动汽车产业向电动化、智能化、网联化方向转型。

推动川渝共建区域性碳中和技术创新中心，布局先进储能、氢能炼钢、碳捕集等低碳技术研发。详情入下：

四川省推动成渝地区双城经济圈建设

生态环境保护专项规划

二〇二二年九月

前言

党中央、国务院高度重视成渝地区发展。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署。2020年10月16日，中央政治局会议审议了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，对成渝地区健全合作机制，筑牢长江上游生态屏障，加强跨界污染协同治理，探索绿色转型发展新路径，打造区域协作的高水平样板等提出重要要求。

2020年7月10日，省委十一届第七次全会作出《关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》，强调要对照国家层面责任分工，研究制定相关专项规划和行动方案。

2022年2月10日，生态环境部、国家发展和改革委员会、重庆市人民政府、四川省人民政府联合印发《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》，提出到2035年，成渝地区基本建成美丽中国先行区的宏伟目标，并明确聚焦绿色低碳转型发展，稳步推进区域碳排放达峰，共筑“四屏六廊”生态格局，筑牢长江上游生态屏障，着力解决高关注度环境问题，协同推进环境治理能力现代化等重大任务，加快成渝地区协同推进减污降碳、促进经济社会发展全面绿色转型、推动生态环境质量持续改善。

成渝地区地处长江上游，既是西部人口最为稠密、产业最为集中、城镇密度最高的区域，也是长江上游生态屏障的重要组成部分。为贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》，强化长江上游生态保护，破解区域环境难题、改善区域环境质量、建设高品质宜居地，提高区域整体竞争力，按照省委、省政府相关工作部署，根据《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《四川省“十四五”生态环境保护规划》，制定《四川省推动成渝地区双城经济圈建设生态环境保护专项规划》（以下简称《规划》）。

规划范围包括：成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市。

规划基准年为2020年，规划期至2025年，展望到2035年。

目录

一、规划背景

（一）区域特点

（二）主要问题

（三）机遇与挑战

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

三、推动生产生活方式全面绿色转型

（一）构建区域绿色发展格局

（二）推动工业绿色低碳转型

（三）推进农业绿色发展方式

（四）积极应对气候变化影响

（五）推动形成绿色生活方式

（六）塑造美丽巴蜀宜居风貌

四、筑牢长江上游生态屏障

（一）优化国土空间格局

（二）推进生态屏障建设

（三）实施生态退化区修复与恢复

（四）实施自然生态系统休养生息

五、持续改善环境质量

（一）强化水生态环境齐防共治

（二）加强大气环境污染联防联控

（三）深化土壤污染治理联动

（四）协同开展“无废城市”建设

（五）解决突出生态环境问题

六、防范化解生态环境风险

（一）完善环境风险防控与预警

（二）强化环境应急准备与响应

（三）加强重点领域环境风险管理

七、完善生态环境治理协作机制

（一）强化区域生态环境管理顶层设计

（二）完善联合巡防执法机制

（三）建立完善生态环境政策支撑体系

（四）构建区域环境经济政策体系

（五）完善区域生态环境保护合作机制

八、强化保障措施

（一）加强组织领导

（二）严格目标考核

（三）加大资金投入

（四）实施信息公开

附图1 成渝地区双城经济圈在长江流域的区位示意图

附图2 规划范围示意图

附图3 地形地貌示意图

附图4 主要水系示意图

附图5 空间格局示意图

附图6 生态廊道示意图

附图7 重点生态功能区示意图

一、规划背景

（一）区域特点

1．区域概况

川渝两地山岭相联、水脉相通、生态相系、人文相亲，地理位置优越、自然资源丰富，是长江上游重要生态屏障，城镇和产业高度集中，正处于工业化、城镇化加速期。

2．生态环境质量现状

（1）自然生态状况

2020年，四川省生态环境状况良好，生态环境状况指数（EI）为71.3。全省森林覆盖率40.03%。规划范围水土流失面积5万平方公里，占幅员面积的36%。

（2）地表水环境质量

地表水环境质量总体较好，干流水质优良，出川入渝水质总体为优，饮用水水源地水质优良。污染主要集中在岷江、沱江、嘉陵江部分支流。2020年，全省地表水国、省控断面水质优良比例为94.5%。地级及以上集中式饮用水水源水质达标率100%。

（3）大气环境质量

大气环境质量总体欠佳，春夏季节臭氧污染凸显，秋冬季节持续性PM2.5污染较为突出。2020年，15市PM2.5平均浓度39微克/立方米，优良天数率为85.8%。

（4）土壤环境质量

全省土壤环境状况总体不容乐观，成都平原地区、川南地区等部分区域污染问题较为突出，高土壤环境背景值、工矿业和农业等人为活动是造成土壤污染或超标的主要原因。

（5）固体废物产生和处置情况

2020年，四川省一般工业固体废物产生量1.49亿吨，综合利用率为37.24%，处置率为17.09%；全省危险废物产生量500.92万吨，利用处置率约为86.16%，贮存率约为13.84%；全省生活垃圾无害化处理率达99.9%，农村生活垃圾收集转运处置体系覆盖全省92%的行政村。

3．资源利用现状

（1）水资源总量及利用情况

水资源较为短缺。规划范围多年平均水资源量801亿立方米，人均水资源量1100立方米。2020年，15市万元地区生产总值用水量50立方米，万元工业增加值用水量25立方米，优于全省和全国平均水平。

（2）能源开发及利用情况

单位GDP能耗略低于全国平均水平，新能源开发利用水平较高。2020年，四川省能源消费总量为21185.9万吨标准煤，单位GDP能耗为0.44吨标煤/万元（按2020年价格计算），水能、太阳能、风能、地热资源较充裕，其中水电资源贡献了全省84.7%发电量。

（二）主要问题

1．生态系统存在退化趋势

受自然地理环境、地质地貌影响，水土流失、石漠化现象较为普遍。自然灾害频发，局部区域生态环境破坏风险较高。农耕面积大，农业面源污染隐患较多。

2．资源环境承载能力不足

不合理的资源开发利用与保护的矛盾依然存在。水资源时空分布不均，部分河流生态基流缺乏保障。能源资源规模化开发起步晚，利用效率偏低。

3．环境质量持续改善压力较大

水功能区和入河排污口监管不足，局部地区、河段的岸线开发利用与水生态环境保护矛盾较为突出，川渝跨界流域横向生态保护补偿机制尚未完全建立，水生态环境保护压力大。火电、钢铁、建材等传统资源型工业和重化工业占比较大，城市移动源排放量持续上升，深处西部内陆的盆地地形易导致不利污染气象条件，大气环境承载能力弱，持续性、区域性中轻度大气污染多发。土壤污染防治基础薄弱，固体废物处置历史遗留问题多，危险废物精细化管理水平不高，治理和风险管控压力大。

（三）机遇与挑战

1．重大机遇

以国家建设成渝地区双城经济圈的重大战略部署为契机，结合“美丽四川建设”，统筹山水林田湖草沙系统治理，协同推进川渝两地基础设施互联互通、生态环境共建共保、碳排放稳步达峰，加强长江上游生态保护修复，必将进一步推动区域加快绿色转型，推动经济社会高质量发展与生态环境持续改善的良性互动。

2．重大意义

深入贯彻习近平生态文明思想，把生态环境保护纳入成渝地区双城经济圈建设规划，推动两地生态环境共建共保，从根本上促进经济社会、自然资源与生态环境的协调发展，是成渝地区双城经济圈高质量发展的客观要求，对建设美丽中国具有引领作用。

3．面临挑战

成渝地区双城经济圈相比京津冀、长三角、粤港澳大湾区，在区域协调、经济社会发展以及生态环境保护等方面均存在一定差距。

起步较晚，基础薄弱。川渝两地经济开放层级不高，新兴产业处于起步阶段，传统产业转型升级压力较大，产业结构性缺陷突出，经济转型动力不足，亟需通过产业升级与结构优化重塑竞争优势。

同源同质，问题叠加。川渝两地生态环境问题的区域同源同质性特征较为显著，环境污染呈现叠加效应，伴随工业化、城镇化的新一轮加速，形势更加复杂严峻，亟需加大治理和保护修复力度。

协调不足，联动不够。川渝之间环境管理协调联动仍处于初级阶段，现有体制机制和政策措施难以适应区域生态环境共建共保的新要求，需进一步打破“行政壁垒”和“区域鸿沟”。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央财经委员会第六次会议精神，认真落实省委十一届三次全会以来决策部署和第十二次党代会提出的奋斗目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持“一盘棋”思想，围绕促进四川“一干多支”与重庆“一区两群”协调发展格局深度互动，坚持不懈抓好生态环境保护，以筑牢长江上游生态屏障为目标，以一体化治理和保护为要求，以高水平保护助推高质量发展为主线，以实现减污降碳协同增效和解决跨界环境污染问题为突破，以创新体制机制和政策措施为支撑，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，推进人与自然和谐共生。

（二）基本原则

1．加强领导，一体谋划

坚持党的集中统一领导，强化顶层设计，积极对接重庆，共同确定近期、远期目标指标，开展成效评估，增强协同治理驱动力，推进川渝两地协调、有序、可持续发展。

2．生态优先，绿色发展

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化上游意识，把生态环境保护修复摆在更加突出的位置，以区域资源环境承载力为基础，加强生态环境分区管控，持续推动经济社会发展全面绿色转型，稳步推进区域碳排放达峰行动。

3．凝聚力量，协同推进

凝聚区域各层级、各领域、各行业力量，坚持山水林田湖草沙系统治理，统一规划、统一布局、统一实施，推动形成地区间功能定位准确、资源优势互补、任务分工合理的生态环境共建共保新格局。

4．共建共享，齐防共治

聚焦深入打好污染防治攻坚战重点难点，加快推进重点生态功能区和生态廊道建设，加强跨界污染协同治理，合力管控环境风险，解决一批突出生态环境问题，切实改善区域环境质量，进一步保障区域生态安全。

5．创新驱动，强化合作

创新区域、流域协同保护治理新机制，构建生态环境一体化治理体系，完善联防联控机制，统一两地环保标准，坚持一张清单管两地，健全生态环境共建共保政策与合作机制。

（三）主要目标

到2025年，区域生态文明体系初步形成，生态环境协同治理体系初步建立，生态安全格局基本形成，生态系统功能稳步提升，生态环境持续改善，区域环境空气质量整体达标，跨界水体水质稳步提升。

到2030年，区域生态文明体系基本建成，现代环境治理体系基本形成，生态安全格局基本构建，生态系统功能显著增强，生态环境质量全面改善，生态环境监管体系更加健全。

到2035年，生态安全格局全面筑牢，生态环境质量根本好转，美丽中国先行区基本建成。

专栏1四川省推动成渝地区双城经济圈建设生态环境保护主要指标

注：1．*为规划范围的15个市，其他为全省；2．〔〕内为五年累计值。

三、推动生产生活方式全面绿色转型

（一）构建区域绿色发展格局

1．优化城市发展格局

优化国土空间规划，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，坚持以水定城。推行综合集约、智能、绿色、低碳的城市发展模式，打造一批海绵城市、生态城市、低碳城市、公园城市、园林城市、智慧城市。提高城镇土地利用效率，合理确定城市用地结构和比例，减少对自然生态空间的占用。充分发挥各级各类城镇的优势，加强资源整合和产业分工，合理引导农业人口有序转移，推动形成大中小城市与小城镇协调发展的城镇化规模格局。加强自贸试验区生态环境保护，形成一批可复制可推广的创新成果。依托成都东部新区、资阳临空经济区等，逐步实现成都、重庆相向发展。

2．优化清洁能源结构

推进能源生产和消费革命，优化能源结构。建立健全市场化和鼓励政策等长效机制，增加水电消纳，促进区域水电在更大范围的资源优化配置，结合水利工程水资源再利用发展抽水蓄能。加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，加快省内天然气（页岩气）勘探开发，推进国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地建设，2025年天然气（页岩气）年产量达到630亿立方米。实施能效提升计划，实施清洁能源优先调度、优先就地消纳。加强能源输送通道建设，构建成渝地区“能源互联网”。

3．优化煤炭消费结构

严控钢铁、化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费，新（改、扩）建建设项目实行用煤减量替代。在满足电力和热力需求的前提下，从严控制煤电新增产能，持续淘汰煤电落后产能，推动煤电结构优化和绿色低碳转型。加大燃煤工业锅炉、炉窑清洁能源替代力度。加强煤炭清洁高效利用，严禁劣质燃煤流通和使用，县级及以上城市建成区散煤清零。

4．大力节约能源资源

强化能耗强度降低约束性指标管理，增强能源消费总量管理弹性，坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展。实施节能重点工程，强化重点用能单位节能管理，着力提高工业、建筑、交通等重点领域能源利用效率。加强城市照明规划、设计、建设、运营全过程管控，严格控制景观照明与道路照明亮度和时间。加大节能科研力度，鼓励先进节能技术、装备和产品推广应用，加快能耗在线监测系统建设与数据运用。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动。

5．优化交通运输格局

统筹区域全局规划，加强现代综合交通运输体系建设，改善交通运输结构。打造综合交通枢纽，提升交通体系运行效率，促进多种交通方式实现无缝连接。建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城际交通网络，利用干线铁路开行城际列车，提升城际铁路便捷度。加大货运铁路建设投入，加快“广安—长寿—涪陵”“长寿—梁平—开州—达州”等货运铁路专用线建设进度。进一步提升长江干线航道通航能力，推进沱江、嘉陵江、渠江、涪江等支线航道互联互通，依托宜宾港、泸州港、南充港、广安港、乐山港等港口，提高水路货运服务能力。减少公路货运量，增加铁路、水路货运量，发挥铁路、水路在大宗物资长距离运输中的骨干作用。

（二）推动工业绿色低碳转型

1．加快传统产业优化升级

坚持以水定产，优化产业结构，提高新兴产业比例，实施提升优化传统产业和加快发展新兴产业“双轮驱动”。严控钢铁、水泥、煤炭、电解铝、平板玻璃（光伏压延玻璃和汽车玻璃除外）等行业新增产能，严格执行产能减量置换。加快30万千瓦以下燃煤机组淘汰。禁止在长江干支流岸线1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，按计划推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。强化成都极核引领，全面推进区域绿色制造，对标国际领先水平，全面开展清洁生产审核和评价认证，大力推动食品、轻工、纺织、机械、化工等传统产业升级改造，提高清洁生产、绿色生产水平，加快向智能化、绿色化和高端化转型。以装备制造、汽摩产业、冶金建材等传统优势产业为重点，整合先进环境治理方案。围绕川南渝西、川东北渝东北融合发展，鼓励建材、灯饰照明等传统制造业集聚发展。

2．培育绿色新兴产业集群

提升绿色内涵，培育绿色产业集群，加强绿色制造领域关键核心技术研发。围绕新一代信息技术、生物医药、通用航空、临港产业、新能源、新材料、智能制造等战略性新兴产业发展，形成门类齐全、装备先进、富有活力的绿色产业体系，培育绿色经济增长源。加强资源综合利用、新能源开发、污染治理等领域关键共性技术攻关，积极引领新兴产业高起点绿色发展。围绕川南渝西、川东北渝东北融合发展，打造电子信息、新材料等先进制造业发展集聚区。

3．构建绿色低碳产业体系

推进存量产业绿色化改造和绿色产业增量培育。提升节能环保产业能级，加大绿色低碳技术创新，发展成都、自贡、德阳等节能环保产业集群，加快自贡等老工业城市产业转型升级，推动建设沱江绿色发展经济带，联动打造区域绿色技术创新中心。培育壮大清洁能源产业，建设国家一流新能源和清洁能源科技创新基地，加快打造“成渝氢走廊”，培育氢能产业生态圈，在四川天府新区探索开展能源互联网模式创新试点，发展乐山光伏全产业链集群。提升新能源汽车产业竞争力，加快推动汽车产业向电动化、智能化、网联化方向转型。

4．促进资源综合循环利用

加快“城市矿产”基地建设，提高处置设施利用效率。通过耦合产业促进工业固体废物循环利用，以省级以上工业园区为重点，持续推动园区循环化改造，到2025年，具备改造条件的省级以上园区全部实施循环化改造。推进大宗固体废弃物综合利用基地、工业资源综合利用基地、城市废弃物资源循环利用基地、农林废弃物资源循环利用基地建设。加快废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等废旧物资循环利用体系建设。大力发展再制造产业，加强再制造产品认证与推广应用。

（三）推进农业绿色发展方式

1．持续推进化肥农药减量增效

加强种植业污染防控，实施化肥、农药使用量零增长行动，推进专业化统防统治。推进有机肥料替代化肥，提倡高效施肥，加大测土配方施肥推广力度。研发、推广绿色防控技术，发布绿色投入品产品目录。到2025年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，主要农作物绿色防控技术覆盖率达到50%，化肥利用率达43%，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。

2．加快推进绿色健康养殖

加强畜禽养殖分区管控，优化畜禽养殖布局结构，推进种养平衡，促进农牧绿色发展。严格畜禽养殖污染防治监管，依法严查环境违法行为。切实推进本地《养殖水域滩涂规划》的落实，加强禁养区、限养区和养殖区分类管理。推动水产生态健康养殖，合理确定水产养殖规模。推广池塘健康养殖、稻渔综合种养、流水养殖、水库生态养殖、设施渔业及循环水养殖等健康养殖模式和技术，推进养殖尾水处理和节水减排，促进养殖尾水资源化利用或达标排放。规范工厂化养殖企业尾水排放监管。

3．大力推进农业固体废物资源化利用

加强畜禽粪污、农作物秸秆资源化利用，完善农膜、农药化肥包装等废弃物资源化利用和回收处理。鼓励、支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施，鼓励采取种养结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用。继续开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目。大力支持全生物可降解地膜技术的研发和应用。到2025年，区域内畜禽粪污资源化利用率达80％，秸秆综合利用率达到90%以上。

（四）积极应对气候变化影响

1．推动二氧化碳排放达峰

落实国家自主贡献要求，研究开展实施减污降碳机制。准确测算碳排放需求，科学制定碳达峰实施方案，积极探索符合战略定位、发展阶段、产业特征、能源结构和资源禀赋的区域低碳转型路径，夯实全国碳达峰西部战略支撑点。发挥都市圈引领作用，建设四川天府新区公园城市“碳中和”示范区。推动火电、钢铁、焦炭、水泥、化工、石化等重点行业、企业制定碳达峰目标和行动方案，实现差异化达峰。鼓励已经或提前实现碳达峰的地区和重点行业制定控制二氧化碳排放或降碳行动方案，推动碳排放稳中有降。

2．实施重点行业降碳行动

推进川渝电网特高压交流目标网架建设，全面提升川渝电网优化配置资源和安全运行能力。深化电力体制改革，推动优质绿电留存川渝，提高跨省调入电力中绿电占比。调控石化化工、钢铁、建材、煤炭、有色金属等重点行业产能，开展低碳化改造，引导电弧炉短流程炼钢发展，鼓励利用非碳酸盐原料生产水泥，建设二氧化碳捕集、利用与封存全流程试点工程。制定交通领域低碳行动方案，推行智慧低碳交通，提高绿色出行比例和资源环境效益。积极推广人工湿地、河湖生态缓冲带等低能耗环境污染治理与修复基础设施建设。加强温室气体排放管控，实施天然气（页岩气）、煤炭开采甲烷减排和回收利用。实施大型活动碳中和，在城市群生态廊道建设碳中和林。提升生态系统碳汇增量，促进林草碳汇项目化开发。积极开展低碳城市建设。

3．有序适应气候变化影响

加强全球气候变暖对川西高原、盆周山区、嘉陵江流域等承受力脆弱地区影响的观测和评估，加强高温热浪、持续干旱、极端暴雨等极端天气和气候事件及其诱发灾害的监测预警。统筹提升城乡极端事件防灾减灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施，探索运用基于自然的解决方案适应气候变化，提升区域适应气候变化能力。增加耐火、耐旱（湿）、抗病虫、抗极温等树种造林比例，提高乡土树种和混交林比例。调整优化作物品种布局，培育和推广高光效、耐高温、耐旱和抗逆作物品种。完善重点地区抗旱应急备用水源，提升区域人工影响天气能力。积极应对热岛效应和城市内涝，加强非常规水资源开发利用。深化气候适应性城市试点建设，全面开展城市适应气候变化行动。

4．提升温室气体控制能力

开展温室气体监测、统计和核算工作，加快编制省级温室气体清单，探索编制市、县级温室气体清单。开展重点行业温室气体排放与排污许可管理相关试点研究，完善企业碳排放信息披露等相关制度。推进地方自愿减排工作，将自愿减排交易制度体系与乡村振兴相结合，鼓励参与国家核证自愿减排交易。推动川渝共建区域性碳中和技术创新中心，布局先进储能、氢能炼钢、碳捕集等低碳技术研发。探索开展低碳、近零碳、零碳及碳中和试点，打造升级版低碳城市。支持泸州、达州等城市争创空气质量达标与碳排放达峰“双达”试点。

（五）推动形成绿色生活方式

1．倡导绿色生活

组织开展公民生态环境行为调查，进行有针对性的宣传教育工作。推动绿色低碳生活方式进入基层、社区、企业、校园和家庭，培育绿色校园文化，倡导建立生态环境村规民约，提升人民群众“衣食住行”绿色化水平，推动人民群众转变生活方式、创造高品质生活。

2．推行绿色消费

提高绿色产品市场占有率，引导消费者自觉践行绿色消费理念。实施政府绿色采购，共同推动节能、低碳、节水、环保、再生等绿色产品优先。推行绿色办公，使用循环再生办公用品。鼓励家庭优先购买使用节能电器、节水器具等绿色产品。加快构建绿色物流体系，大力推行绿色运输、绿色仓储、绿色包装。引导新建和改扩建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运营，提高政府投资公益性建筑和大型公共建筑的绿色建筑星级标准要求。

3．鼓励绿色出行

推动区域铁路公交化运营，实施旅客联程联运。完善城市公共交通、共享交通、智能交通的建设和管理，推动绿色出行，鼓励公众降低私家车使用强度。大力推广新能源汽车，推动交通基础设施绿色化，加强充电、加氢等基础设施建设。提升公交车辆中新能源车比例，在出租汽车、分时租赁和物流配送、垃圾清运、环卫清扫等城市运行保障车辆领域形成规模化应用。

（六）塑造美丽巴蜀宜居风貌

1．打造蓝绿交织城市形态

优化优质共享、绿色智慧的公共服务供给。合理设计通风廊道，优化城市街道、水系和开敞空间布局。规划蓝绿交织清新明亮的城市风貌，营造开放舒适丰富多元的生活街区。塑造城市景观，营造标志鲜明的城市天际线，推进老旧公园提质改造，提升存量绿地品质和功能。挖掘城市人文价值，营造城市的人文生活品质。以绿道为载体组织优化城乡空间形态，沿市郊自然水系及山脊线，打造区域级绿道，加强“自行车道+步行道+慢行道”城市绿道和社区绿道建设，加快推进区域绿道与城市绿道、社区绿道成片成网成景。构建望山见水、健康舒适的生活环境，营造丰富的游憩体验。

2．建设美丽宜居乡村

以中心城市引领城乡高品质建设、高水平融合，促进城乡公共资源均衡配置，推动城乡要素良性循环流动，巩固城乡融合发展的产城互动基础，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，逐步缩小城乡差距。结合“百镇千村”建设和“百村容貌”整治工程，提升农村景观水平。以农村厕所革命、垃圾处理、污水治理、村容村貌提升为重点，推进美丽巴蜀宜居乡村建设，持续改善农村人居环境。开展全域土地综合整治试点，助力美丽宜居乡村建设。通过农田规模化、景观化改造提升农田的经济和景观价值，积极打造“特色镇+田园综合体”模式。推进乡村“形业文生”四态同步提升，形成林在田中、院在林中的多功能型聚落体系。结合竹林基地、竹景区（点）、竹林盘建设，打造最美竹林风景线。

3．增强“两山”转化动能

结合生态资源和文化的地域性、本土建构性、珍稀性，探索生态资源和巴蜀文化的多元融合发展路径，开发生态资源的社会价值和审美价值。依托成都、乐山、眉山、阆中等生态资源丰富的历史文化名城，建设巴蜀文化生态产业长廊，强化生态资源文化内涵。实施全域生态旅游发展战略，推进生态资源整合、优化配置和市场合作，构建生态旅游连片成带聚集发展格局，提升生态旅游服务业国际化水平，以成都为核心带动区域向国际地标生态旅游中心转变。积极培育“生态+”新型业态，发挥优质生态禀赋优势，延伸康养服务、医疗保健、商旅会展等行业的价值链、产业链，促进生态与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设结合，推进区域融合、产业融合、要素融合、业态融合。

四、筑牢长江上游生态屏障

（一）优化国土空间格局

1．加强生态环境分区管控

衔接国土空间规划分区和用途管制要求，健全“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）生态环境分区管控体系。发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用，强化生态保护红线监测与评估。研究制定生态保护红线保护与修复措施，分区分类开展受损生态系统修复。

2．统筹生态化城市群建设

突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同，促进形成疏密有致、集约高效的空间格局。科学规划成都发展规模和方向，提升城市发展质量和效益。积极培育成都都市区，提升区域发展动力和竞争力，推动与重庆都市圈相向发展，夯实川渝两地主轴发展基础。推动川东北、渝东北地区一体化发展，带动成渝地区双城经济圈北翼发展。推动川南、渝西地区融合发展，带动成渝地区双城经济圈南翼跨越发展，支持自贡、泸州、内江、宜宾与江津、永川、荣昌等共建川南渝西融合发展试验区。依托长江、嘉陵江、岷江、沱江、涪江、渠江沿江城市打造绿色发展带，严格落实河湖岸线保护和利用规划，强化河湖长制，加强涉水空间管控。科学划定城镇开发边界线，优化调整存量空间，提高土地利用效率，打造绿色生态城市群。

3．发展现代化特色化农业

强化永久基本农田特殊保护，差异化发展生态农业。提高农业防灾减灾能力，攻关突破一批绿色发展关键技术和重大产品，改造提升传统农业。盆地西部平原、中部浅丘区以发展都市现代农业和城郊现代特色效益农业为重点，南部低中山区以农产品优质原料基地和加工一体化发展为重点，东部丘陵低山区以发展生态、绿色、有机、富硒等特色农林产品生产和精深加工业为重点，建设成渝现代高效特色农业带。