广清一体化“十四五”发展规划：推动广清两市能源结构调整 扩大天然气利用规模

红茶产业。充分挖掘整合清远英德红茶种植优势及相关优质茶文化资源，打造特色红茶加工（研发、设计、制造、中试、检测、认证、展示、体验、营销等）及服务（物流、孵化、加速器、教育、金融、商务、电商、文化、旅游、康养等）全产业链条，形成优势独特的绿色产业链，重点打造广德（英德）产业园“英德英红科创小镇”项目。用先进科技特别是农业科技改造传统红茶产业，利用现代工业延伸乡村的红茶产业链条，利用现代服务业丰富红茶产业新业态，带动乡村振兴，助力城乡融合发展。

第三节 积极发展现代服务业

加快推动广州建设现代服务业强市，增强辐射能级，充分发挥广州作为全国首批服务型制造示范城市的辐射带动作用，结合共建广清空港现代物流产业新城的契机和清远制造业升级的发展需求，重点合作发展现代商贸物流和专业服务业，共同打造综合型现代商贸物流枢纽和广清生产力促进中心。

现代商贸物流。加快推进广州打造新型国际商贸中心，集聚发展第三方、第四方物流等供应链管理服务，强化航空物流功能，提升国际大都市物流枢纽能级。支持清远规划建设中国南部物流枢纽，围绕打造广州都市圈北向核心物流枢纽的目标，重点承接综合型物流分拨节点功能，适应航空物流升级、大宗商品物流用地供给需求，布局专业物流仓储交易及物流分拨中心。以共建广清空港现代物流产业新城为抓手，重点选取生鲜农产品、电子元器件、汽车配件等地区优势产品，发展冷链物流、工业电子商务、定制式总装加工、展示交易等产业环节，打造集展示、交易、物流等功能于一体的展贸综合体。积极探索区块链、5G等新一代信息技术在物流信息共享和物流信用体系建设中的应用，提升两市商贸物流的自动化、数字化、智慧化水平。

专业服务业。以推动两地服务市场共享互通为导向，重点围绕都市农业产品加工、医药制造、精细化工及新材料等制造环节，打造检验检测、中试服务等共性技术服务平台；鼓励广州成熟品牌园区、专业企业孵化器、加速器运营商在清远设立分园区，开展专业园区运营服务，实现两地园区运营经验、招商资源有效对接；大力发展数字经济服务新业态新模式，推动广清两地传统企业数字化转型升级。

第四节 共建产业协同创新与转化平台

以两市协同创新转化、产业转型升级发展为导向，充分发挥广州科教资源高度密集优势，鼓励广州科研机构到清远设立分支机构，有序推动广州科技基础设施、专业技术服务平台等面向清远开放共享，构建广清科技资源共享体系，加速推动清远对接广深港澳科技创新走廊。聚焦科技创新转化，探索在广州科学城建设高层次人才交流合作驿站，支持清远市在广州的高校、科研院所和高新技术企业等聚集区设立产业共建前端孵化器，引导广州专业园区、高新技术园区到清远设立高新技术产业加速器，共建创新创业基地清远分基地，规划建设省职业教育城（清远）科学园，建立广清“研发—设计—孵化—加速—产业化”全链条科技创新与转化平台，围绕广清两地的主导产业培育孵化创新团队和高成长性的中小微科技企业，积极培育“独角兽”企业。

专栏5 广清产业协同创新与转化平台建设计划

设立广清科技资源共享平台：有序推动广州科技基础设施、专业技术服务平台、科技信息资源和大型科学仪器设备面向清远开放共享，逐步对接粤港澳大湾区的科技资源共享体系。对部分在清远的重点科研机构、高校科研用大型科学仪器设备进口进行减免税。

设立广清产业前端孵化器：在广州荔湾区鹤翔小镇运营广清产业共建前端孵化器的基础上，支持清远市在广州开发区、海珠区、天河区、番禺区等高校或高新技术集聚的区域，建设广清产业前端孵化器。

设立高新技术产业加速器：支持广州专业园区、高新技术园区到清远设立高新技术产业加速器，有效满足园区内技术产业化及高成长企业产能扩张需求。

设立国家商标品牌创新创业基地清远分基地：依托国家商标品牌创新创业（广州）基地知识产权集群及交易优势，引导在泛智能家居、医药制造、电子信息等领域的创新技术在清远分基地进行孵化及产业化。

第五节 强化广清经济特别合作区示范带动作用

基于两地产业合作基础与共建重点，对接广清重点产业平台的空间分布，统筹谋划广清一体化产业发展空间布局。重点增强广清经济特别合作区的引领带动功能，联动推进清远国家高新技术产业开发区、广州花都（清新）产业转移工业园、广州白云（英德）产业转移工业园、清远民族工业园、粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区、广清农业众创空间等园区（平台）建设，加快推动产业协同发展。

高质量打造广清经济特别合作区。立足广州都市圈及广清一体化发展目标，强化广清经济特别合作区先行先试的示范引领作用。优化合作区功能布局，根据广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园、广清空港现代物流产业新城“三园一城”的要素禀赋条件，明确产业重点发展方向，避免同质化竞争。率先推进先进制造、都市农业、生态旅游、商贸物流等领域的一批产业共建项目，引导汽车零配件、新材料、高端美容产品、智能装备制造等产业集聚发展，加快布局建设广东省公共卫生应急物资产业园、国家生物安全实验室、粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送中心等重点项目。探索合作区新型开发模式，创新利益分成统计核算体制，按一定的比例分享新增的税收地方留成部分、园区经营性收入，全面推进合作区与两市的互利共赢。着力在体制机制改革创新、现代化经济体系构建等方面先行先试，完善广清经济特别合作区管理机构，并在指标核算、用地保障等方面创新政策供给，加大要素保障力度，推动要素资源向合作区倾斜。

推进重点产业园区（平台）联动发展。发挥广州服务、管理、集散、创新等大湾区核心城市功能，立足清远南部地区的区位优势和北部山区的绿色生态资源，因地制宜优化产业布局。大力推进清远国家高新技术产业开发区扩容提质，加快广州花都（清新）产业转移工业园、广州白云（英德）产业转移工业园、清远民族工业园等省级产业园区培育特色产业集群，推动粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区、广清农业众创空间的运作模式创新，形成各有特色、错位发展、融为一体的产业分工格局，实现跨区域的产业资源整合和优化配置。

专栏6 广清一体化重点产业园区（平台）

第六章 加强生态环境共保共治

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态保护优先，深入实施主体功能区战略，以建设北部生态发展区为核心，建立区域污染联合防控机制和生态补偿机制，以环保科技创新推动绿色发展，打造生态宜居都市生活圈。

第一节 提升生态环境协同治理能力

衔接两市能耗标准和限制发展产业目录，加强项目节能评估工作，完善广清两地生态环保协调工作机制，联合制定强制性或限制性能源环保政策，建立成本共担、效益共享、合作共治的跨区域流域生态保护和污染防治长效机制。

建立健全水污染联防联治机制。加快推进北江饮水工程建设，依法依规划定和管理饮用水水源保护区，探索建立原水联动及水资源应急供应机制，强化北江引水工程水源地生态安全。加强北江、潖江、乐排河等广清跨界流域河涌综合整治联动，协调统一主要水体的环境要素功能目标、污染防治措施以及评估考核制度，完善广清跨市交界水质监测信息互通共享，继续做好水质安全预警工作，建立系统、长效、可持续的广清水污染联防联治机制。在广清跨界流域沿岸执行严格的产业准入和执法监管，禁止新建印染、重化工、电镀、有色冶炼等重污染项目。

开展大气污染联防联控。严控广州、清远两市高污染行业发展，共同推进工业源污染、移动源污染、扬尘源污染、农业源污染等重点领域综合整治，推动臭氧（O3）、氮氧化物（NOx）、细颗粒物（PM2.5）协同防控，严格实施对涉二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物等主要污染物的重点行业排放总量控制。开展区域重污染天气应急联动，统一重污染天气的预警分级标准，夯实应急预案、应急减排措施，在发生区域性重污染天气期间实施区域应急联动。依托广州碳排放权交易所清远服务中心，探索推动清远以北部森林碳汇参与温室气体减排。

构建固体废弃物处理系统。强化固体废物源头控制，加强危险废物全过程监管，联合打击无证经营、非法转移、乱堆乱倒乱排固体废弃物违法行为，推动危险废物区域协调处理处置。共同宣传绿色低碳生活方式，加强广州生活垃圾分类及处理水平，推广广州全国生活垃圾分类示范城市经验，共建城乡生活垃圾分类、收运和处理体系。加快推进两地生活垃圾压缩转运站、垃圾焚烧厂、垃圾填埋场等环保设施建设与改造，提高固体废弃物处理处置能力。

第二节 建立健全生态补偿机制

按照区际公平、权责对等、试点先行、分步推进的原则，完善多元化横向生态补偿机制，推广两地交界河流流域上下游地区资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多种生态补偿模式。强化对自然保护区、风景名胜区和生态公益林建设的投入。推进排污许可全覆盖，健全生态环保评估考核及责任追究制度。制定承接产业转移环境管控规划，建立广清合作园区环境容量评估制度。探索开展生态产品价值实现试点，加快建设广州绿色金融改革创新试验区，支持清远发挥生态优势，与广州联动开展绿色金融创新，发挥广州碳排放权交易所功能，积极开展碳排放权、水权、林业碳汇等生态资源产权交易。

第三节 提升污染防治科技应用水平

推进冶金、水泥、陶瓷、建材、化工等传统产业清洁生产技术改造，在广清两市燃煤电厂推广建设烟气除尘、脱硫和脱硝设施，实现超洁净排放改造，推行清洁生产。综合利用5G、NB-IoT等新一代信息技术，建设城市大气环境监测预警、水环境质量监测、生态环境监测等网络，实现对两市河流、湖泊、大气、固体废弃物、土壤等重点污染源的线上线下实时监测，共同打造信息互通、结果互认的区域生态环境和污染源监测监控平台。借助大数据等高新技术，深化生态环境大数据建设和智慧化管理，加速推动对危险废弃物产生、收集、储存、运输、利用、处置全过程信息化管理，全面提高环境管理信息化水平。

第七章 推动发展成果全社会共享

以满足人民群众对美好生活的向往为目标，进一步提升广清两地公共服务供给水平和均衡程度，推进城乡融合发展，让两市人民更好更公平地享受广清一体化建设成果。

第一节 促进优质教育资源共享

加强两地优质教育资源交流共享，以广东省职教城（清远）建设为契机积极推进两地产教融合发展，进一步巩固广清一体化建设成果。

大力推进义务教育资源共享。支持广清两地中小学建立教育联盟，加强办学合作和教师交流，组织两地青少年体育竞赛、科技夏令营和科技技能大赛，推动广州名师工作室吸纳清远优秀教师作为工作室学员，提升清远市基础教育资源质量。巩固广州学校对清远学校结对帮扶工作成效，打造示范性学校，提升清远办学质量，优先推进教育一体化。

着力推进省职业教育城规划建设与产教融合。将省职教城（清远）建设紧密融入广清一体化的发展格局中，全面发挥省职教城（清远）的比较优势，加快与国内外优质高校对接，提升教育水平，扩大招生规模，高标准、高质量、高水平建设中国职业教育高地。加快落实广清城际轨道交通、城市主要交通干道与省职教城（清远）对接，完善省职教城（清远）周边的城市配套设施。建立产教融合等系列平台，重点推进省职教城（清远）的产教研融合，建立大学生创业和创业项目孵化联动机制，共建创新性和实战型的实训中心，对接产业园技术人才需求，创新打造校企合作的人才培养流程，为广清一体化和粤港澳大湾区的高质量发展提供人才支撑。同时，支持清远根据当地主导产业，建设特色大学和应用型本科院校，持续推进高等教育资源的共建共享，支持广东金融学院清远校区的建设，引导高等级科研院所在清远设立校区。推进中、高职教育贯通，探索构建广清中等职业教育联盟，推动中、高职贯通衔接一体化人才培养，为粤港澳大湾区及广清两地经济发展提供技能人才支撑。

专栏7 广东省职业教育城（清远）

广东省职教城（清远）的规划建设概况：省职教城（清远）项目位于清远市中心城区东北部，总体规划面积为50平方公里。目前项目首期工程、二期工程全面建成，已进驻广东交通职业技术学院、广东建设职业技术学院、广东科贸职业学院、广东工程职业技术学院和广东财贸职业学院等9所高职院校，在校生规模约7.3万人。广东金融学院（清远校区）已于2021年秋季投入使用。第三期工程拟进驻广州体育学院、广东轻工职业技术学院等高校。项目拟于2025年底全面建成，预计总进驻高校22所，在校大学生将达26万人。

广东省职教城（清远）的发展目标：打造一流的“中国职业教育高地”，成为全国现代职业技术教育改革创新的示范、全省高技能人才培养的摇篮和清远市新型城市化建设的样板，为提升我省职业教育办学水平和高等教育毛入学率，为主动服务加快融入大湾区作出“清远贡献”。

第二节 推进基本医疗卫生服务均等化

支持广州大型综合医院、示范性卫生学校等到清远市建立分支机构，探索省市级三甲医院托管清远辖区内医院。推动清远医疗机构与广州医院建立对口支援、巡回医疗和远程医疗制度，提升县级以上医疗机构专业技术能力，加强医疗卫生人才联合培养；鼓励县级医院与乡村医疗卫生机构组建县城医疗服务共同体，加强清远市基层医疗卫生机构服务能力建设。完善广清紧急医学救援协助体系和突发公共卫生事件联防联控体系，加强传染性疾病防控、突发公共卫生事件应对以及重大突发事件紧急医疗救治等卫生应急联动合作，健全广清联合救援和病人转送机制。依托省全民健康信息平台，推动两市医疗卫生信息互联互通和同级医疗机构检查检验结果互认，探索逐步推行居民电子健康档案信息共享。

第三节 加快基本公共服务一体化改革

探索建设广清统一的社会保险公共服务平台，统筹推进社会保障信息化建设，实现参保人员信息互联共享。开展养老服务跨区域合作，建设一批高质量养老服务机构，依托优质生态、优美风景和高品质服务，吸引广州都市圈内老年人入住。开展合作区内基本医疗保险异地门诊即时结算合作，加快推动合作区医保目录和报销政策统筹衔接。推进广清两市的工伤认定政策统一、结果互认。健全社会救助体系，统筹救助资源，在危重病人救助、精神病人救助、未成年人救助、长期滞留（流浪）人员安置等方面深化合作。建立住房公积金异地信息交换和核查机制，推行住房公积金转移接续和异地贷款。推动建设涵盖各类社会保障信息的统一平台，与港澳共建跨境社会求助信息系统。

第四节 促进城乡融合发展

提高城乡基础设施一体化发展水平。加快覆盖城乡的公路、电力、天然气、供水、信息、物流和垃圾污水收集处理等基础设施建设，形成联通广清两市中心城区、县城、中心镇、中心村的基础设施网络。推动农村公路提档升级、电网升级改造、天然气管网延伸布局、宽带网络建设应用、垃圾污水集中处置，鼓励广清接合片区中有条件的县市区建设统一的供水管网，加强农村饮水安全设施建设，提高城乡基础设施互联互通和便捷高效水平。建立城乡基础设施多元投入机制，实施农村基础设施补短板工程，提高区域交通通达能力和其他基础设施综合配套水平。

推动城乡基本公共服务均等化发展。统筹推进城乡公共服务均等化发展，推动城乡公共服务便利共享，提升农村基本公共服务水平。落实国家、省城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度，促进农村居民社会保障高质量发展。优化农村基础教育学校布局，推动城乡校长教师轮岗交流，提高农村基础教育整体水平。加大农村医务人员培训力度，提高农村医疗服务能力。推行城乡社区服务目录制度，促进城乡社区服务标准衔接和区域统筹。

第五节 加强文体交流合作

促进广州、清远两市文化资源和文化人才队伍对接，加强两市文学创作人才交流与培训，推动建立文体人才挂职交流机制，共享两地优质的文化体育领军人才。加快文化产业园区建设，培育文化消费市场，重视文化的传承和发展。加快广州岭南文化与清远北江文化交汇融合发展，共同加强岭南文化保护和传承，开展广州广彩、广绣、广雕和清远瑶族刺绣、壮锦等非物质文化遗产的保护，共建传统工艺传承人工作室，合作申办一批国际性、全国性的文化艺术节、博览会和民俗文化节。推进“广清共创最美乡村”规划设计试点工作，引入专家团队为清远开展美丽乡村规划示范研究。推进“老广游清远”项目。加强区域历史特色文化、历史文化的传承和研究，合作开展珠江流域史前文化遗迹的研究和保护。推动两市公共图书馆文献资源共建共享，持续举办两市图书馆联合年会。加强体育交流合作，联合举办或互相参加竞技性体育赛事和群众性体育活动，推广两市体育场馆面向广清市民开放预订和共享使用。

第八章 打造融通一体的营商环境

强化广清两地政策互融互通，着力搭建一体化的政务服务平台，为各类所有制企业营造公平开放的市场环境，完善配套服务，全面打造市场化、法治化、国际化营商环境。

第一节 推动广清政务服务一体化

加快推进广清两地政府自身改革，减少行政干预，促进规则衔接，推动政务服务一体化，为两地企业降低制度性交易成本、提供更好的政务服务，打造最优的营商环境。

建立异地联办工作机制。深化推动“广清通办”业务。在两地政务服务大厅设立互通互办专窗，由专门人员通过远程数字设备协助完成需要当事人现场办理的事项。加大力度拓展跨城办理事项渠道，完善各业务审批系统建设，推进咨询、查询、申请等前端性服务由“网上”向“掌上”发展，推动异地办理自助服务，进一步开拓自助终端通办等渠道，推广更多线下代收代办点，从业务和数据两方面持续加强融合，为广清两地企业和群众提供多渠道、便利化服务，真正实现两地跨区域办理事项“只跑一次”。

打造“互联网+政务服务”平台。促进两地跨部门、跨区域、跨层级的有关公众企业主体服务相关流程与信息的整合，政府之间实现政务服务事项数据共享，实施统一标识和全生命周期集中管理，通过大数据对信息进行多类别汇聚、主题化整合、知识化分析和个性化服务，有效提高政务服务能力。

共同推动营商环境改革。以广州市推进工程建设项目审批制度改革经验为基础，推动两市在工程建设项目审批制度上的对接。推进工程建设项目并联审批、技术审查与行政审批相分离、工程方案联合评审、施工图联合审查和限时联合验收等，优化工程项目审批流程。

第二节 着力营造公平开放的市场环境

着力营造广清公平开放的市场环境，增强市场主体和市场经济的活力，推进市场主体健康运行、市场经济健康发展，营造创新创业的良好氛围。

推进广清商事制度改革。打造广清一体的市场准入制度，为广清两地市场主体准入提供同质化、便利化的服务。开设广州企业迁往清远、清远企业在广州注册登记的双向绿色通道，便利广清两地企业迁移。进一步推行“多证合一”“证照分离”等，提高社会投资效率。简化和完善两地企业、个体工商户的注销流程，加速社会资源的有效配置和产业结构的合理调整。

实行功能性和普惠性支持政策。清理和规范广清两地不合规补贴，废除有名无实的“支持政策”。在广清经济特别合作区探索推行普惠性金融政策、产业基金股权投资、增加政府市场采购和消费者补贴等措施，弥补市场短板，实现更优化的市场资源配置。