广清一体化“十四五”发展规划：全面提高清洁能源服务保障水平

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记对广东、清远重要讲话和重要指示批示精神，全面落实国家关于区域协调发展和省关于构建“一核一带一区”区域发展新格局的部署要求，发挥广州国家中心城市、粤港澳大湾区中心城市、省会城市核心引擎功能和清远“入珠融湾”先行市的门户作用，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，以国家城乡融合发展试验区广清接合片区、广清经济特别合作区等重大平台为引领，推动基础设施、产业发展、公共服务、营商环境、生态环保等领域一体化全面融合，打造区域一体化高质量发展示范区、北部生态发展区融入粤港澳大湾区先行区、国家城乡融合发展先导区，形成合作包容、互利共赢、经济融合、利益共享、责任共担、可持续发展的区域一体化格局与城乡新型合作发展模式，有效破解城乡二元结构，带动清远率先全面融入粤港澳大湾区，为全省乃至全国区域协调发展提供示范，在全省打造新发展格局战略支点中发挥重要支撑作用。

第二节 基本原则

一体协同、共赢发展。加快推动广清一体化深度融合，进一步提升基础设施、产业、公共服务、营商环境、生态环保一体化水平，促进两市经济社会高质量协同发展，增强两市的整体竞争力和可持续发展能力。

深化改革、创新驱动。全面深化供给侧结构性改革，推进广清一体化体制机制创新，破除两市在交通互联、经济互补、营商环境共建等一体化进程中的利益藩篱和制度障碍，营造公平开放、有序竞争的市场环境。

市场导向、优势互补。着眼两市不同的发展阶段特征，坚持市场主导、政府引导的共建理念，促进要素资源合理配置，发挥各自比较优势，深化重点领域合作，形成分工合理、错位发展、互惠互利的区域经济发展格局。

联保联治、绿色发展。坚持以生态保护为先，践行可持续绿色发展理念，完善生态联保联治机制，守住绿水青山，打造粤港澳大湾区北部重要生态屏障。利用新技术优化提升传统制造业，积极共建绿色生态产业，实现绿色发展。

以人为本、改善民生。注重需求侧管理，着力满足两地人民对未来美好生活的向往，加快构筑社会事业与公共服务一体化局面，促进文化交流合作，将“以人为本”切实融入广清一体化建设当中。

第三节 发展目标

到2025年，基本实现广清一体化全方位高质量发展，基础设施、产业发展、公共服务、营商环境、生态环保一体化水平显著提升，一体化发展的体制机制全面建立。

综合实力跨上新台阶。广州城市发展能级和核心竞争力显著提升，国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平；清远南部地区3综合竞争力接近广州辖区水平，成为清远的强大发展极，清远北部地区4实现发展方式向绿色发展转型。国家城乡融合发展试验区广清接合片区探索跨区域城乡融合发展成效明显。两市合力建成广州都市圈一体化发展样板区，成为粤港澳大湾区带动北部生态发展区高质量发展的示范。

千百亿级产业集群建设成效明显。两市产业布局进一步统筹优化，产业分工协作机制更加完善，产业链实现深度融合，主要依托两市产业共建园区培育形成100亿、500亿、1000亿级产业集群。两市重大产业平台建设取得重大进展，广清经济特别合作区带动效应大幅提高，到2025年，合作区工业增加值达到百亿元规模。

现代化基础设施网络体系日趋完善。形成多方式、多层次、一体化的互联互通系统，建成以京广高铁、广清城际、广清高速为主骨架的1小时交通圈。北江千吨级扩能升级工程基本完成，北江通航条件大为改善，实现全年可通航千吨级船舶。清远南部地区与粤港澳大湾区基本实现交通一体化，形成“半小时通勤圈”和“1-2-3工作圈”5。新一代信息基础设施互联互通能力显著提高，现代化水利、能源基础设施一体化规划建设成效明显。

法治化国际化市场化营商环境基本建立。“放管服”改革取得明确成效，政务互联网化、同城化程度实现较大提升，两市营商环境一体化日趋完善，形成透明高效的政务环境、公平正义的法治环境、竞争有序的市场环境、诚实守信的社会环境，优质营商环境成为广清一体化发展的核心软实力。

民生事业一体化深入推进。广清一体化发展的成果更多更公平地惠及广大人民群众。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，校镇结对帮扶工作成效进一步巩固，医疗帮扶水平实现较大提升，初步建立跨区域的一体化社会保障网络，基本公共服务均等化水平进一步提升，社会保障体系更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，人民群众的获得感、幸福感不断增强。

生态环保一体化水平明显提升。环境污染联防联治机制有效运行，区域突出环境问题得到有效治理，北江上中游水源得到有效保护，交界水质监测与预警制度更加成熟。区域生态补偿机制日趋完善，优质生态产品供给能力不断提升。生态环境质量总体改善，生产生活方式绿色转型成效显著，形成符合主体功能定位的生态安全格局，清远建设成为全省绿色生态发展示范区，粤北生态屏障进一步筑牢。

展望2035年，广清全面实现一体化高质量发展，基本实现社会主义现代化。区域空间布局及功能分工更趋合理，基础设施体系联网完善，现代产业体系协同发展，城乡区域发展差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，生态环境质量得到有效改善，营商环境显著优化，一体化发展体制机制更加完善，成为全省乃至全国区域协调及城乡融合高质量发展的引领示范区。

把握“双区”和“两个合作区”建设、“双城”联动、构建“一核一带一区”区域发展格局重大机遇，围绕广清深度融合新需求，以一体化高质量发展为目标导向，以高水平推进“五个一体化”为统筹引领，突出重大发展平台的示范带动作用，推进跨区域联动发展，为全省打造新发展格局战略支点提供有力支撑。

第一节 提升“五个一体化”统筹引领水平

在基础设施联通、产业协同发展、营商环境共建、民生福祉共享、生态环保协作等方面持续发力，构建梯度互补、合作共赢的广清全方位协调发展新模式。

优先推进基础设施一体化。坚持交通先行，以“一张网、一座城”为导向，进一步优化建设多层次衔接的广清一体化交通网络。统筹推进轨道交通、高速公路、北江航道等重大交通项目和跨市公交系统建设，推动构建清远南部地区与广州中心城区形成“半小时通勤圈”。加快水利、能源和新一代信息基础设施一体化规划建设。

强化产业发展一体化。以广清经济特别合作区为引领，打造产业一体化新动力系统。探索“广州孵化+清远产业化”“广州总部+清远基地”等产业合作模式，推动汽车零部件、电子信息、新材料、精细化工、生物医药、智能制造等产业集聚发展，强化产业链链际合作，推动产业深度融合发展。有效整合广清旅游资源，共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。

创新推进营商环境一体化。加快推动广州营商环境优化政策向清远覆盖，有效拓展“广清通办”业务范围，实现广清两市政务服务无差别有效衔接。完善广清营商环境一体化交流对接机制，推动两市营商环境市场规则衔接和政务服务体系协作，建设要素自由流动的统一开放市场。

着力推进公共服务一体化。以更高质量更有深度更加普惠为导向，加快推进广清公共服务均等化。优化教育全面结对帮扶机制，采取线上线下学科研究、远程教育等多种方式提升清远办学质量。加强广清两市医疗卫生领域交流合作，引导广州高端优势医疗卫生资源向清远覆盖，健全重大传染疾病联防联控体系。

协同推进生态环保一体化。建立生态环境广清协同保护机制，加强环保监控信息互联互通，完善生态环保事件应急预警机制。加强跨区域水环境综合整治，重点开展北江、乐排河等广清交界河流治理。联合打击非法转移、倾倒固体废弃物等违法行为。加强大气污染联防联控。深化广清绿色金融合作。

第二节 增强重大发展平台全方位支撑作用

着力推动国家城乡融合发展试验区广清接合片区、广清经济特别合作区等重大平台的开发建设，发挥重大平台推动产业协同、营商环境共融、公共服务共享、体制机制创新的示范带动作用。

高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区。加快推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区重点领域改革试验，促进城乡要素相互自由流动和高效合理配置，打造国家城乡融合发展先导区。重点建立城乡有序流动的人口迁徙制度、农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村产权抵押担保权能，搭建好城中村改造合作平台与城乡产业协同发展平台，形成一批可复制可推广的跨区域城乡融合发展经验和体制机制改革措施，构建城乡融合一体化协同治理新格局。

发挥广清经济特别合作区的引领带动作用。将广清经济特别合作区打造成为广清一体化发展的先行示范区，发挥广州核心都市带动优势与清远产业承接优势，强化两地产业共建基础，重点推进广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园和广清空港现代物流产业新城“三园一城”建设，推进高层次的产业共建与产业融合。建立健全跨区域发展平台协同治理机制，创新广清经济特别合作区“三园一城”管理模式，推进先行先试政策制度落地，明确重点产业合作领域以及利益共享机制，激活要素市场活力和产业协同发展动力。

共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。加快整合广州北部、清远南部生态文化旅游资源，重点发展休闲旅游度假、健康疗养、商贸购物、文化创意、体育休闲等旅游业态，共同建设立足粤港澳大湾区、辐射全球的世界级休闲旅游目的地，成为辐射带动粤港澳大湾区北部经济发展的核心引擎。

加快建设广清农业众创空间。深化广清农业帮扶，采用政府搭台引导扶持、企业自主运营的方式，抓紧推动建设农业产业发展及创业服务平台——广清农业众创空间，将其打造成为广清农业“前店后场”主枢纽。重点构建交易、信息、金融、科技创新和农技推广等5个平台，加快运营推广清远市农产品区域公用品牌“清远农家”，逐步形成“生产+加工+科技+品牌+流通+休闲旅游”的全产业链。

第三节 联动推进跨区域合作

积极服务和融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快与国家、省区域发展战略对接，强化与周边省市的跨区域联动，将广清地区打造成为新发展格局战略支点的重要节点。

高水平共建广州都市圈。充分发挥广州、清远两市的资源及禀赋优势，加快打造广州都市圈一体化发展的样板区，加强与佛山、肇庆、云浮、韶关等市的联动，合力谋划打造珠江—北江经济走廊，在产业发展、交通设施、社会事业、生态建设等领域深入协作，实现与都市圈各市信息平台互联、重大基础设施互联互通、产业跨区域分工协同、民生项目互利、城市功能融合。

加强与“双区”“两个合作区”和“一核一带一区”联动发展。把握建设粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区、横琴、前海“两个合作区”以及加快构建“一核一带一区”区域发展格局等重大机遇，在广清一体化发展的基础上，发挥广州作为大湾区中心城市作用，带动清远全面融入粤港澳大湾区，推动与深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈在市场要素自由流动、科技成果产业化、产业链优化布局等方面的对接合作。

构建新发展格局区域枢纽节点。立足国内大循环，发挥广州综合门户枢纽功能和清远贯通南北的独特区位优势，通过广清一体化发展，沿着南北向交通干线，与湖南、湖北、江西等地以及泛珠三角地区加强产业与经贸合作，畅通要素供求、商品市场大循环，打造“广货”北上的省际合作综合枢纽，拓展经济腹地；依托广州国际性综合交通枢纽和国际商贸中心优势，服务“一带一路”建设，在加快建设全国统一大市场和畅通国内国际双循环中发挥重要作用。