登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
德国等西方国家煤电策略启示
郑雅楠1 何则1 王心楠2 岳昊3
(1.中国宏观经济研究院 2.丹麦能源署 3.国网冀北电力有限公司经济技术研究院)
来源:中能传媒研究院
德国一直以来都是全球“退煤先锋”,但近期受天然气供应危机影响,重启1000万千瓦封存煤电机组,并考虑将另外600万千瓦煤电机组作为紧急备用,重启总规模可达1600万千瓦,占德国总装机容量的7.0%,同时有消息称,德国政府考虑再次将煤电关停时间由2030年延缓至2038年。德国退煤“开倒车”受到各界广泛关注,引发对其碳中和进程大倒退的猜想。详细分析德国退煤思路可以发现,重启煤电是德国保障能源安全的既定政策,是退煤大趋势下的小调整。进一步剖析欧美典型国家退煤过程不难发现,打造自己优势清洁能源产业、“先立后破”,是美国、丹麦相比德国煤电转型更加平稳的主要因素。
一、欧洲天然气危机愈演愈烈、新能源短期难挑大梁导致德国重启煤电
(一)乌克兰危机加剧欧洲天然气危机
2021年秋冬,欧洲出现了以天然气短缺、电力价格暴涨等为主要特征的能源危机,2022年乌克兰危机爆发,更是加剧了此轮危机并使之向全球蔓延。这背后既有长期原因,也有短期因素。一是受油气前期低价和疫情影响,全球油气上游投入严重不足造成供给跟不上,短期内生产供应难以恢复。早在2021年10月,欧洲天然气库存就比疫情前平均水平低15%左右,短缺问题已初现端倪。二是2021年下半年以来,全球主要国家的经济复苏快速拉动了能源消费,加剧了天然气市场的竞争。三是乌克兰冲突爆发后,俄罗斯对欧洲天然气供应量的锐减,直接引爆欧洲各国的能源危机。俄罗斯是欧洲天然气市场最大供应方,在乌克兰危机爆发之前,德国55%、意大利40%的天然气供应均来自俄罗斯,法国20%左右的液化天然气也由俄供应。近期俄罗斯经“北溪1号”管道输往德国的天然气供应已降至满负荷的20%,德国的电力供应首当其冲,今年1-6月德国年度电力期货价格翻倍,达到310欧元/兆瓦时,进而波及产业和居民正常用能,产生的负面效应不断扩大。此外,面对极端情况,欧盟各国应对预案不足、缺乏统一调度等也是诱发转型期能源供需矛盾激化的重要原因。
(二)可再生能源短期难挑大梁
欧洲一直走在全球能源转型前列,但当前天然气短缺进而导致的电力短缺问题,也间接反映了欧洲可再生能源的增产、扩供与天然气进口之间的失衡。短期来看,灵活性资源配套不足等客观条件限制使得可再生能源短期内难挑大梁。尽管欧洲可再生能源已进入规模替代阶段(如德国非化石能源占比超过22%,丹麦超过31%),但前期储能、需求响应、V2G等新型调节能力发展不足,气电为主的调节配套明显跟不上可再生能源发展速度,造成风电、光伏面临有电供不上的局面,德国近几年弃风率已攀升至接近5%。长期来看,当前的能源危机,尤其是天然气等化石能源严重依赖进口导致的危机,使以德国为代表的很多欧洲国家更加坚定地认为,应进一步加快发展本地化的可再生能源,并广泛实施限价、补贴、减税等举措来继续刺激可再生能源的大规模发展。
(三)德国重启煤电是既定政策
考虑到在可再生能源波动性较大的客观因素,以及2022年底前弃核的主观政策因素,为了快速降低对俄罗斯天然气的依赖,德国启动了一系列煤电重启措施:首先,重启1000万千瓦封存的煤电机组,以缓解当前的能源危机。初步测算,此举在未来12个月可减少62%的发电用气量。其次,考虑将淘汰燃煤发电的时间从2030年重新延缓到2038年。事实上,在德国退煤时间表设计中,计划在第一阶段(2019-2022年)通过有偿关停等措施“退出”的1000万千瓦煤电机组,从功能定位上看,原本就是被设置为封存备用机组。此次煤电重启也是德国对既定政策的执行,体现了德国退煤政策设计的初衷。
二、优先打造优势清洁能源产业、通过市场调剂煤电退出进度,反映了欧美“前有进路后有退路”的退煤思路
(一)德国通过政府定目标与市场抓落实双管齐下“柔性退煤”
德国通过法律约束提出“退煤”目标和路径,再通过市场化手段落实动态调整。联邦政府在2019年宣布到2038年全面退出煤电,此后出台了《煤炭退出法》《加强煤炭地区结构调整法》,明确了煤电关停路线图和矿区补偿方案。2021年新一届联合政府建议将“退煤”期限提前8年至2030年,但随着乌克兰危机爆发,今年6月又考虑将“退煤”推迟到2038年,不断滚动更新煤电发展目标。与此同时,德国利用市场化的退役竞拍抓“退煤”落实,1000万千瓦包括硬煤机组在内的煤电被关停和转为封存备用。乌克兰危机爆发后,德国这种政府与市场结合的“柔性退煤”发挥了重要作用,所有关停和封存的煤电机组全部重启以保障国家能源安全。但需要指出的是,德国“柔性退煤”的“柔”也在一定程度上反映了其清洁能源产业发展不够“强”。
(二)丹麦打造国有清洁能源企业实现“产业替代退煤”
在明确利用风电和生物质热电联产替代煤电的转型战略后,丹麦政府积极牵头开展优势能源企业重组,通过统筹和优化资源配置,助力企业实现从“黑色”到“绿色”业务的平稳过渡,进而利用产业替代,推动实现国家“退煤”目标。2005年丹麦政府将本土六家电力公司合并成为政府控股81%的DONG(后更名为Ørsted)能源集团,通过资源整合,DONG拥有了三个大型海上风电场。此后DONG明确了到2040年将化石能源业务全部转为可再生能源的转型战略,并在关停煤电项目或开展生物质替代的同时加速扩张海上风电业务。凭借着良好的技术基础和资本优势,DONG如今已经成为海上风电的头部开发商,全球市场份额高达25%,有效推动了整体海上风电产业的技术创新和成本下降。
(三)美国通过严控排放标准、建立多元竞争市场、扶持优势页岩气产业构建立体退煤体系
立足自身资源优势和能源独立目标,美国将制定污染物排放标准作为“退煤”的重要政策抓手,将非常规天然气和可再生能源产业作为发展目标,遵循市场化竞争规律落实“退煤”。自上世纪90年代起,美联邦政府陆续出台了针对二氧化硫、氮氧化物、粉尘、臭氧、汞等污染物的精准排放控制条例,导致新建煤电项目的固定投资成本一度飙升至气电的2.4倍,大量现役机组因不愿或无力安装环保设备而选择关停。与此同时,政府通过给予非常规天然气产业长达31年的补贴,带动页岩气以每年1万亿立方英尺的速度增产,气电发电成本快速下降。此外伴随着风电和光伏的规模化发展,煤电在电力市场中的调用机会越来越少,众多煤电项目因长期亏损而停运。据统计,在美国累计淘汰的1亿千瓦煤电机组中,有80%是过去十年关停的,这意味着在市场化竞争环境中,气电和可再生能源发电正在快速替代美国煤电的发展空间。
三、从国际经验看,煤电转型不是“一退了之”,必须处理好“三大关系”,做到“先立后破”
(一)处理好政府、市场和产业的关系,在壮大优势清洁能源产业过程中实现煤电转型
一是发挥政府在煤电转型中的目标引导作用,用好制定煤电发展目标、加强污染物排放标准、提供经济补偿和整合企业资源四大抓手,保障退煤方向不跑偏和目标可落地。二是市场化竞争是推动煤电转型的主要手段,通过各种发电资源与煤电、不同煤电类型间的充分竞争,才能保障煤电退出的经济性,防止资产沉没,用市场这只无形的手确保退煤的可持续性。三是发展壮大优势清洁能源产业是退煤的基础,美国、丹麦依托优势清洁产业保证了退煤的平稳,而德国则由于缺乏清洁能源产业根基,退煤呈现“螺旋式”前进。
(二)处理好安全、发展和减排的关系,保障煤电平稳、有序退出
一是必须重视煤电在电力系统中的安全兜底作用,做好电力碳中和长期谋划,明确各类电源定位,制定应急储备预案,加快探索储能、需求响应、电制氢等商业化模式,为煤电退出提前做好储备。二是提前谋划煤电基础设施融合复用,不仅要挖掘既有基础设施清洁利用潜力,推动煤电与供热融合发展,而且要提前谋划煤电厂向生物质热电联产或电制氢工厂改造升级,发挥退出煤电厂基础设施的复用价值。三是客观认识煤电碳排放问题,煤电减排与煤电发电量相关,增加煤电装机并非等于增加碳排放,要做好退出煤电的封存方案。
(三)处理好短期目标和长远目标的关系,防止“运动式”退煤和煤电“冲高峰”
一是立足当下高度重视煤电支撑性调节性作用,把大力推动煤电灵活性改造作为煤电存量机组转型的核心路径,避免替代能源顶不上而“未立先破”、把长期战略当作短期任务等走偏的行动和认识。二是必须坚定认识煤电逐步减量是长期不可逆转的趋势。煤电是各国碳排放的主要源头,碳中和目标下煤电减量替代是各国能源转型的必然趋势。虽然经济发展和能源安全形势不断演变,但不能曲解煤电仍能“冲高峰”,把短期形势误解为长期趋势,把应急措施当作长期战略。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
7月9日,国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。国家发展改革委主任郑栅洁介绍,“十四五”时期,能源综合生产能力进展超过预期。“十四五”规划把创新提到前所未有的重要位置,加上大型LNG运输船全球领先;全球第一座第四代核电站石岛湾基地投入商业运行。“用能”更
作者:郝俊博1闫广颖2裴红兰2赵盈鑫2郝晋3单位:1.国网山西省综合能源服务有限公司2.国网运城供电公司3.国网山西省电力公司引用本文:郝俊博,闫广颖,裴红兰,等.基于贡献度的台区分布式新能源共享储能合作联盟收益分配策略[J].储能科学与技术,2025,14(6):2462-2472.DOI:10.19799/j.cnki.2095-4239.2024
7月9日,国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。国家发展改革委主任郑栅洁介绍,“十四五”时期,能源综合生产能力进展超过预期。“十四五”规划把创新提到前所未有的重要位置,加上大型LNG运输船全球领先;全球第一座第四代核电站石岛湾基地投入商业运行。“用能”更
北极星电力网获悉,7月9日,国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。国家发展改革委主任郑栅洁表示,“十四五”时期,能源综合生产能力进展超过预期。“用能”更加清洁,新能源发电装机规模历史性超过煤电,建成了全球最大清洁发电体系,我们每用3度电就有1度是绿电,这个比例还会
7月2日-7月4日,由中国电力企业联合会人才评价与教育培训中心、中小企业分会主办为期3天的“2025年电力企业科技创新成果转化第一期高级研修班”在河北北戴河举办。本期研修班以“科技创新引领能源电力企业高质量发展”为主线,汇聚国内电力行业精英智库资源,旨在提升科技成果转化全流程能力。中电联人
北极星储能网获悉,7月7日,美国能源部发布《美国电网可靠性和安全性评估报告》,其中明确指出,到2030年,美国电厂退役加上电力负载增长将导致该国停电风险增加100倍,特别是人工智能驱动的数据中心增长,将威胁到美国能源安全。美国能源部的分析表明,如果维持目前发电厂退役时间表和新增装机量,大
7月5日至7日,中国华电董事长、党组书记江毅到华电甘肃区域调研,强调要深入学习贯彻习近平总书记考察甘肃重要讲话精神,加快推动绿色低碳高质量发展,以更高标准、更高质量、更高效率全面推进各项工作,为打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地、奋力谱写中国式现代化甘肃篇章贡献华电力量。座谈
7月8日,中国能建西南院总承包天津电建承建的福建厦门华夏电力一期机组1×660兆瓦燃煤发电机组等容量替代项目正式投运,标志着福建省煤电清洁高效转型取得新突破。项目位于福建省厦门市,是福建省首个煤电等容量替代项目。项目将原规划的1×600兆瓦燃煤超超临界二次再热发电机组升级为1×660兆瓦二次再
夏季高温来袭,各地电力负荷快速攀升。上周五(7月4日)晚间,国家能源局官宣,全国电力负荷再创历史新高,最大电力负荷达14.65亿千瓦。这一消息公布后,电力板块的强势拉升。7月7日,本周的首个工作日,华银电力、华电辽能等火电企业股价涨停。7月7日,多支电力股涨停01华银电力6天5板煤电价值重估今
北极星售电网获悉,7月8日,四川省发展和改革委员会发布《四川省节能减碳和能源结构优化专项省预算内基本建设投资管理办法(征求意见稿)》公开征求意见。文件提出,本办法规定的省预算内投资资金,具体安排标准如下:(一)节能增效项目、资源利用和循环经济项目、低碳项目:单个项目安排资金不超过总
7月7日,《国资报告》刊发中国华能集团有限公司党组署名文章《坚守初心四十载击鼓催征再出发》。《国资报告》荐语中国华能的40年,是从引进外资打破计划体制,到境外上市接轨国际规则,实现快速发展的40年,是从解决缺电困局,到科技创新引领能源革命的40年。这40年既浓缩着中国华能改革创新高质量发展
煤电是我国能源保供的“顶梁柱、压舱石”,尽管新能源装机常规性超过煤电,但煤电仍提供了全国55%的发电量、70%的顶峰能力、近80%的调节能力。煤电的每一步发展都牵动着行业神经,也注定成为“十五五”能源规划中最具关注的议题之一。(来源:电联新媒作者:赵紫原)“回顾‘十四五’,煤电企业在巨大
从规模扩张转向质量优先——第十八届中国国际煤炭大会观察“随着电煤消耗呈现新特点,发电用煤占煤炭消费的比重将进一步提升到60%以上。力争2030年实现碳达峰前,电力行业用煤量仍将继续小幅增长,增速放缓。”6月11日,中国电力企业联合会党委委员、专职副理事长安洪光在北京举办的第十八届中国国际煤
过去一年,得益于可再生能源的高速发展,中国电力系统碳排放强度下降明显,发电碳排放强度同比减少5%[1],以风电和光伏为代表的新能源也在引领着全球绿色产业的蓬勃发展。当前,中国正站在能源转型的十字路口,2025年既是“十四五”的收官之年,也是“十五五”碳达峰攻坚战的起跑线,无论是国家层面还
2021年3月,习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上,对碳达峰碳中和工作做出重要部署,强调要构建新型电力系统,明确了我国电力转型发展的方向。2023年7月,习近平总书记在主持召开重要全面深化改革委员会的第二次会议时提出,要“深化电力体制改革,加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协
近日发布的《电力辅助服务市场基本规则》(以下简称《规则》)标志着我国电力辅助服务从“计划补偿”全面转向“市场驱动”,为新型电力系统构建提供制度保障。核心价值:破解能源转型三大关键难题为应对新型电力系统“双侧随机性”挑战,破解能源转型中灵活性资源短缺、调节能力不足等关键问题,电力辅
全国统一电力市场建设开启新篇章中国电力科学研究院张驰,国网辽宁电力有限公司李金泽近日,国家发展改革委、国家能源局正式印发《电力辅助服务市场基本规则》(以下简称《规则》)。在中发9号文指引下,电力辅助服务市场建设持续推进。我国电力辅助服务发展经历了“从无到有”“从计划到市场”“从电
为深入贯彻党的二十届三中全会精神,进一步落实国家能源局有关部署,推动西北区域能源行业高质量发展,助力全国统一电力市场建设,4月23日,西北能源监管局会同甘肃能源监管办、新疆能源监管办以及有关能源企业,在陕西西安组织召开2025年度西北区域能源绿色低碳转型与市场机制建设重点问题应对研究工
构建新型电力系统的重要任务对煤电提出了“新一代煤电升级行动”的新要求,煤电技术正加速向“清洁低碳、高效调节、快速变负荷、启停调峰”方向转型。“新一代煤电”一方面要求煤电机组高效调节能力进一步提升,更好地发挥煤电的电力供应保障作用,促进新能源消纳;另一方面要求煤电探索零碳或低碳燃料
4月28日,重庆市发改委将《关于合川双槐电厂三期扩建工程项目核准内容变更的批复》文件挂网。根据批复文件,该项目名称由“合川双槐电厂三期2×1050MW机组扩建工程项目”变更为“陕煤电力合川2×1000MW清洁煤电扩建项目”;项目业主从国家电投集团重庆电力有限公司变更为陕煤电力(重庆合川)有限公司
《电力辅助服务市场基本规则》出台全国统一电力市场落下“关键一子”作为全国统一电力市场“1+N”规则体系的关键“一子”,《电力辅助服务市场基本规则》(以下简称《规则》)日前出台,标志电力中长期、现货、辅助服务三大主要交易品种的规则顶层设计基本建立,也标志着我国电力市场改革迈出系统性突
在能源电力供需格局持续演变的新形势下,电力行业的高质量发展面临诸多挑战。作为我国“西电东送”的主力军,云南省秉持资源经济与能源产业“一盘棋”的战略布局,加速推进能源全产业链建设,为绿色能源强省建设提供支撑。双轮驱动破解“三缺”矛盾记者在云南多地调研时发现,缺电、弃电和调节能力不足
7月9日,国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。国家发展改革委主任郑栅洁介绍,“十四五”时期,能源综合生产能力进展超过预期。“十四五”规划把创新提到前所未有的重要位置,加上大型LNG运输船全球领先;全球第一座第四代核电站石岛湾基地投入商业运行。“用能”更
在浩瀚南太平洋的火山岛国汤加,一场静悄悄的能源革命正在发生。多座金马750kW风力发电机巍然屹立,将海风转化为清洁电力,缓解了这个岛国长期面临的能源短缺困境。而在每座高耸云端的白色塔筒内部,来自中国的关键设备——特固兰塔筒升降机,正如同坚实的“隐形脊梁”,默默支撑着风机的建设、维护与
7月9日,国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。国家发展改革委主任郑栅洁介绍,“十四五”时期,能源综合生产能力进展超过预期。“十四五”规划把创新提到前所未有的重要位置,加上大型LNG运输船全球领先;全球第一座第四代核电站石岛湾基地投入商业运行。“用能”更
北极星电力网获悉,7月9日,国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。国家发展改革委主任郑栅洁表示,“十四五”时期,能源综合生产能力进展超过预期。“用能”更加清洁,新能源发电装机规模历史性超过煤电,建成了全球最大清洁发电体系,我们每用3度电就有1度是绿电,这个比例还会
日前,调研机构WoodMackenzie公司在最新发布的《美国储能监测季度报告》中指出,由于可能受到政策不确定性持续影响,美国电池储能市场部署量或将在2026年面临下降29%风险。WoodMackenzie公司分析师在调查时发现,尽管美国三个细分的储能市场创下了历年来第一季度的装机新记录,但如果不利政策得以实施
澳大利亚工业与创新部以及科学部近日正式授予北部石英砂项目(NorthernSilicaProject,NSP)为重大项目,该项目将助力强化澳大利亚在太阳能组件、硅片及高端电子产品制造中的本土原材料供应链。项目产能年产500万吨,可用于制造光伏玻璃NSP是布里斯班矿产开发公司DiatremeResourcesLimited位于昆士兰州
北极星风力发电网获悉,7月7日,辽宁省阜新市发布《阜新市2025年第一批风电项目主体优选公告》、锦州市发布《锦州市2025年第三批90万千瓦风电项目竞争配置优选工作方案》。具体详情如下:一、辽宁阜新120万千瓦7月7日,辽宁阜新市人民政府发布《2025年第一批风电项目主体优选公告》,建设规模为120万千
环渤海港口方面,市场价格企稳,贸易商挺价意愿坚挺。尽管短期受高温影响,煤价存在小幅上涨可能;但高库存压力与需求疲软共同作用下,市场整体呈现供需僵持的状态。综合分析,市场陷入涨跌两难的僵持局面,预计短期内,煤炭价格将以缓慢上涨为主。(来源:鄂尔多斯煤炭网作者:吴梦)从市场供需两端看
7月7日,《国资报告》刊发中国华能集团有限公司党组署名文章《坚守初心四十载击鼓催征再出发》。《国资报告》荐语中国华能的40年,是从引进外资打破计划体制,到境外上市接轨国际规则,实现快速发展的40年,是从解决缺电困局,到科技创新引领能源革命的40年。这40年既浓缩着中国华能改革创新高质量发展
北极星碳管家网获悉,7月5日上午,晶澳智慧能源与东台高新区零碳园区战略合作签约仪式举行,双方将重点围绕清洁能源、资源循环化利用等领域深化合作,致力打造国家级零碳园区标杆。盐城市副市长、东台市委书记商建明,晶澳科技董事长靳保芳出席并见证签约。晶澳智慧能源BG总裁施俊代表企业方签约。(图
7月酷暑,古尔班通古特沙漠热浪蒸腾。在这片中国第二大沙漠上,正泰新能ASTRON5光伏组件正以卓越性能经受着极端环境的考验。正泰新能独家供应古尔班通古特沙漠基地华电135万千瓦新能源项目(木垒25万千瓦光伏部分)全部组件,将茫茫沙漠改造成清洁能源绿洲。木垒25万千瓦(交流侧装机)光伏项目年均发
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!