登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
德国等西方国家煤电策略启示
郑雅楠1 何则1 王心楠2 岳昊3
(1.中国宏观经济研究院 2.丹麦能源署 3.国网冀北电力有限公司经济技术研究院)
来源:中能传媒研究院
德国一直以来都是全球“退煤先锋”,但近期受天然气供应危机影响,重启1000万千瓦封存煤电机组,并考虑将另外600万千瓦煤电机组作为紧急备用,重启总规模可达1600万千瓦,占德国总装机容量的7.0%,同时有消息称,德国政府考虑再次将煤电关停时间由2030年延缓至2038年。德国退煤“开倒车”受到各界广泛关注,引发对其碳中和进程大倒退的猜想。详细分析德国退煤思路可以发现,重启煤电是德国保障能源安全的既定政策,是退煤大趋势下的小调整。进一步剖析欧美典型国家退煤过程不难发现,打造自己优势清洁能源产业、“先立后破”,是美国、丹麦相比德国煤电转型更加平稳的主要因素。
一、欧洲天然气危机愈演愈烈、新能源短期难挑大梁导致德国重启煤电
(一)乌克兰危机加剧欧洲天然气危机
2021年秋冬,欧洲出现了以天然气短缺、电力价格暴涨等为主要特征的能源危机,2022年乌克兰危机爆发,更是加剧了此轮危机并使之向全球蔓延。这背后既有长期原因,也有短期因素。一是受油气前期低价和疫情影响,全球油气上游投入严重不足造成供给跟不上,短期内生产供应难以恢复。早在2021年10月,欧洲天然气库存就比疫情前平均水平低15%左右,短缺问题已初现端倪。二是2021年下半年以来,全球主要国家的经济复苏快速拉动了能源消费,加剧了天然气市场的竞争。三是乌克兰冲突爆发后,俄罗斯对欧洲天然气供应量的锐减,直接引爆欧洲各国的能源危机。俄罗斯是欧洲天然气市场最大供应方,在乌克兰危机爆发之前,德国55%、意大利40%的天然气供应均来自俄罗斯,法国20%左右的液化天然气也由俄供应。近期俄罗斯经“北溪1号”管道输往德国的天然气供应已降至满负荷的20%,德国的电力供应首当其冲,今年1-6月德国年度电力期货价格翻倍,达到310欧元/兆瓦时,进而波及产业和居民正常用能,产生的负面效应不断扩大。此外,面对极端情况,欧盟各国应对预案不足、缺乏统一调度等也是诱发转型期能源供需矛盾激化的重要原因。
(二)可再生能源短期难挑大梁
欧洲一直走在全球能源转型前列,但当前天然气短缺进而导致的电力短缺问题,也间接反映了欧洲可再生能源的增产、扩供与天然气进口之间的失衡。短期来看,灵活性资源配套不足等客观条件限制使得可再生能源短期内难挑大梁。尽管欧洲可再生能源已进入规模替代阶段(如德国非化石能源占比超过22%,丹麦超过31%),但前期储能、需求响应、V2G等新型调节能力发展不足,气电为主的调节配套明显跟不上可再生能源发展速度,造成风电、光伏面临有电供不上的局面,德国近几年弃风率已攀升至接近5%。长期来看,当前的能源危机,尤其是天然气等化石能源严重依赖进口导致的危机,使以德国为代表的很多欧洲国家更加坚定地认为,应进一步加快发展本地化的可再生能源,并广泛实施限价、补贴、减税等举措来继续刺激可再生能源的大规模发展。
(三)德国重启煤电是既定政策
考虑到在可再生能源波动性较大的客观因素,以及2022年底前弃核的主观政策因素,为了快速降低对俄罗斯天然气的依赖,德国启动了一系列煤电重启措施:首先,重启1000万千瓦封存的煤电机组,以缓解当前的能源危机。初步测算,此举在未来12个月可减少62%的发电用气量。其次,考虑将淘汰燃煤发电的时间从2030年重新延缓到2038年。事实上,在德国退煤时间表设计中,计划在第一阶段(2019-2022年)通过有偿关停等措施“退出”的1000万千瓦煤电机组,从功能定位上看,原本就是被设置为封存备用机组。此次煤电重启也是德国对既定政策的执行,体现了德国退煤政策设计的初衷。
二、优先打造优势清洁能源产业、通过市场调剂煤电退出进度,反映了欧美“前有进路后有退路”的退煤思路
(一)德国通过政府定目标与市场抓落实双管齐下“柔性退煤”
德国通过法律约束提出“退煤”目标和路径,再通过市场化手段落实动态调整。联邦政府在2019年宣布到2038年全面退出煤电,此后出台了《煤炭退出法》《加强煤炭地区结构调整法》,明确了煤电关停路线图和矿区补偿方案。2021年新一届联合政府建议将“退煤”期限提前8年至2030年,但随着乌克兰危机爆发,今年6月又考虑将“退煤”推迟到2038年,不断滚动更新煤电发展目标。与此同时,德国利用市场化的退役竞拍抓“退煤”落实,1000万千瓦包括硬煤机组在内的煤电被关停和转为封存备用。乌克兰危机爆发后,德国这种政府与市场结合的“柔性退煤”发挥了重要作用,所有关停和封存的煤电机组全部重启以保障国家能源安全。但需要指出的是,德国“柔性退煤”的“柔”也在一定程度上反映了其清洁能源产业发展不够“强”。
(二)丹麦打造国有清洁能源企业实现“产业替代退煤”
在明确利用风电和生物质热电联产替代煤电的转型战略后,丹麦政府积极牵头开展优势能源企业重组,通过统筹和优化资源配置,助力企业实现从“黑色”到“绿色”业务的平稳过渡,进而利用产业替代,推动实现国家“退煤”目标。2005年丹麦政府将本土六家电力公司合并成为政府控股81%的DONG(后更名为Ørsted)能源集团,通过资源整合,DONG拥有了三个大型海上风电场。此后DONG明确了到2040年将化石能源业务全部转为可再生能源的转型战略,并在关停煤电项目或开展生物质替代的同时加速扩张海上风电业务。凭借着良好的技术基础和资本优势,DONG如今已经成为海上风电的头部开发商,全球市场份额高达25%,有效推动了整体海上风电产业的技术创新和成本下降。
(三)美国通过严控排放标准、建立多元竞争市场、扶持优势页岩气产业构建立体退煤体系
立足自身资源优势和能源独立目标,美国将制定污染物排放标准作为“退煤”的重要政策抓手,将非常规天然气和可再生能源产业作为发展目标,遵循市场化竞争规律落实“退煤”。自上世纪90年代起,美联邦政府陆续出台了针对二氧化硫、氮氧化物、粉尘、臭氧、汞等污染物的精准排放控制条例,导致新建煤电项目的固定投资成本一度飙升至气电的2.4倍,大量现役机组因不愿或无力安装环保设备而选择关停。与此同时,政府通过给予非常规天然气产业长达31年的补贴,带动页岩气以每年1万亿立方英尺的速度增产,气电发电成本快速下降。此外伴随着风电和光伏的规模化发展,煤电在电力市场中的调用机会越来越少,众多煤电项目因长期亏损而停运。据统计,在美国累计淘汰的1亿千瓦煤电机组中,有80%是过去十年关停的,这意味着在市场化竞争环境中,气电和可再生能源发电正在快速替代美国煤电的发展空间。
三、从国际经验看,煤电转型不是“一退了之”,必须处理好“三大关系”,做到“先立后破”
(一)处理好政府、市场和产业的关系,在壮大优势清洁能源产业过程中实现煤电转型
一是发挥政府在煤电转型中的目标引导作用,用好制定煤电发展目标、加强污染物排放标准、提供经济补偿和整合企业资源四大抓手,保障退煤方向不跑偏和目标可落地。二是市场化竞争是推动煤电转型的主要手段,通过各种发电资源与煤电、不同煤电类型间的充分竞争,才能保障煤电退出的经济性,防止资产沉没,用市场这只无形的手确保退煤的可持续性。三是发展壮大优势清洁能源产业是退煤的基础,美国、丹麦依托优势清洁产业保证了退煤的平稳,而德国则由于缺乏清洁能源产业根基,退煤呈现“螺旋式”前进。
(二)处理好安全、发展和减排的关系,保障煤电平稳、有序退出
一是必须重视煤电在电力系统中的安全兜底作用,做好电力碳中和长期谋划,明确各类电源定位,制定应急储备预案,加快探索储能、需求响应、电制氢等商业化模式,为煤电退出提前做好储备。二是提前谋划煤电基础设施融合复用,不仅要挖掘既有基础设施清洁利用潜力,推动煤电与供热融合发展,而且要提前谋划煤电厂向生物质热电联产或电制氢工厂改造升级,发挥退出煤电厂基础设施的复用价值。三是客观认识煤电碳排放问题,煤电减排与煤电发电量相关,增加煤电装机并非等于增加碳排放,要做好退出煤电的封存方案。
(三)处理好短期目标和长远目标的关系,防止“运动式”退煤和煤电“冲高峰”
一是立足当下高度重视煤电支撑性调节性作用,把大力推动煤电灵活性改造作为煤电存量机组转型的核心路径,避免替代能源顶不上而“未立先破”、把长期战略当作短期任务等走偏的行动和认识。二是必须坚定认识煤电逐步减量是长期不可逆转的趋势。煤电是各国碳排放的主要源头,碳中和目标下煤电减量替代是各国能源转型的必然趋势。虽然经济发展和能源安全形势不断演变,但不能曲解煤电仍能“冲高峰”,把短期形势误解为长期趋势,把应急措施当作长期战略。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
日前,黑龙江省印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案。方案提出,积极推动能源行业绿色低碳转型,加大电力设备更新力度,实施煤电机组“三改联动”,按年度有序推进30万千瓦以下老旧煤电机组以旧换新,加快超超临界煤电机组建设,支持单机容量小于15兆瓦的风机以旧换新、以大换小。加大工业
国家电投扎实推进“一分钱”提质增效专项工作全力推动度电成本降低“一分钱”一季度度电成本同比降3.15分钱其中新能源度电成本同比降1.51分钱煤电度电成本同比降2.96分钱近日,记者从国家电投公布的4月份赛马结果中了解到,内蒙古公司、云南国际,江西公司等单位,分别位居2024年一季度新能源度电成本
北极星电力网获悉,近日,深圳能源发布2024年第一季度业绩预告,2024年1-3月,净利润预计9.62亿至12.50亿,同比增长51.65%至97.15%。公司2024年一季度业绩同比上升的主要原因为,报告期内,公司把握煤炭市场价格下行窗口,降低燃煤电厂单位发电成本,煤电板块整体效益提升;环保板块因新项目陆续投产,
近日,山东省能源局发布关于日照、淄博市2023年已关停并转燃煤机组名单的公示。详情如下:关于日照、淄博市2023年已关停并转燃煤机组名单的公示根据我省关于30万千瓦以下燃煤机组关停并转相关政策要求,现将日照、淄博市2023年部分关停并转燃煤机组名单进行公示,接受社会各界监督。如发现实际情况与公
北极星电力网获悉,近日,宁夏回族自治区印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案。方案提出,推动能源行业升级改造。推进煤矿智能化升级,提升采掘成套装备智能控制水平,加快矿山设备更新改造。实施煤电机组灵活性、供热、节能降碳改造“三改联动”。对单机1.5兆瓦以下风电机组实施“以大代
4月18日至19日,国家能源集团党组书记、董事长刘国跃赴吉林公司调研,实地了解基层企业生产经营发展情况和面临的困难问题,指导企业实现高质量发展。他强调,要认真学习贯彻习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话和指示批示精神,牢牢把握高质量发展这个首要任务,发挥当地资源、产业和政策优势,实
4月15日,湖州市发展和改革委员会发布《湖州市国家碳达峰试点城市实施方案(征求意见稿)》,其中提到,严控全市煤炭消费增长,新、改、扩建项目实施煤炭减量替代,严禁新建项目配套建设自备燃煤电厂。进一步调整用煤结构,控制压减印染、化工等产业用煤。实施煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热
4月15日,国家能源集团国电电力发布2023年年报显示,该公司全年累计完成发电量4526.36亿千瓦时,上网电量4298.38亿千瓦时,较2022年可比口径分别增长3.67%和3.37%。2023年,面对冬夏极端天气频发等困难挑战,国电电力全力以赴抓生产、保安全、促发展、提效益,大力推动以煤电保电力稳定,全力提升保供
据CNBC报道,去年全球新增的煤电产能比2016年以来的任何一年都多。全球能源监测机构(GEM)发布的一份报告发现,煤炭年净产能增长48.4吉瓦,同比增长2%,中国占新建煤电产能的三分之二左右。其他有新煤电厂上线的国家包括印度尼西亚、印度、越南、日本、孟加拉国、巴基斯坦、韩国、希腊和津巴布韦。与
为落实国家能源局关于加强应急备用电源管理工作要求,进一步督促相关单位做好辖区煤电应急备用电源管理工作,切实增强电力保供能力,近期,西北能源监管局对大唐瑶池电厂、大唐蒲城电厂开展煤电应急备用电源调研。调研紧紧围绕国家能源局《煤电应急备用电源管理指导意见》《关于进一步明确煤电应急备用
北极星售电网获悉,上海电力交易中心发布2024年2月上海电网煤电容量电费相关结果公示。详情如下:2024年3月上海电网煤电容量电费相关结果公示根据《国家发展改革委国家能源局关于建立煤电容量电价机制的通知》(发改价格〔2023〕1501号)、《国家能源局综合司关于明确煤电容量电价适用范围有关事项的暂
2021年3月15日,习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议,会议明确强调了新能源在新型电力系统中的主体地位,构建新型电力系统将是未来发展方向。近日,国家发改委、国家能源局印发的《关于建立煤电容量电价机制的通知》,更加坚定了新能源和煤电在新型电力系统中的身份转变。(来源:微信公众
近日,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》(发改价格〔2023〕1501号,以下简称《通知》)提出,适应煤电功能转型需要,建立煤电两部制电价机制,通过电量电价灵敏反映电力供需、燃料成本变化,通过容量电价体现煤电容量支撑调节价值。这是“十四五”时期深化价格机
“双碳”目标要求下,为保障电力系统安全和民生供热需求,“十四五”及未来一段时间,山西省煤电装机总量仍将保持一定增长,同时新能源发展进程也将加快。山西科城能源环境创新研究院与自然资源保护协会近日联合发布的《碳中和目标下山西省煤电产业转型发展和定位研究》(以下简称《研究》)指出,在上
近日,贵州省能源局发布《关于下达贵州省2023年度风电光伏发电建设规模项目计划(第一批)的通知》,中国电力普安发电风光火储一体化示范项目全容量获批,是本次贵州省批复容量最大的一体化项目。中电普安电厂风光火储一体化示范项目,是该公司从2021年开始自主谋划开发的多能互补示范项目,项目规划总
党的二十大报告提出,“立足我国能源资源禀赋,坚持先立后破,有计划分步骤实施碳达峰行动”“推动能源清洁低碳高效利用”。这些表述,对于我们深刻理解和把握“双碳”背景下能源领域发展具有鲜明的指导意义。以煤为主的火电,一直是我国电力供应和二氧化碳排放的双主体。在新能源成为新型电力系统的主
煤电市场化改革已进入关键期,在上游燃料价格不断攀升、高位运行阶段,煤电企业的盈利能力被削弱,经营状况堪忧,煤电产业健康发展受到前所未有的挑战。党的二十大报告提出,要深入推进能源革命,加强煤炭清洁高效利用,加快规划建设新型能源体系,确保能源安全。当前,煤电产业面临现货市场交易、实现
“双碳”目标下煤电面临低碳转型和安全保供双重压力在“双碳”目标下,电力部门作为最大的碳排放来源以及支撑终端电气化发展的重要行业,需实现以化石能源为主向可再生能源为主的电力系统转型。煤电作为典型的碳密集型行业,从排放占比和减排潜力来看,实现低碳转型是我国在2060年前力争实现碳中和的关
新一期“新型电力系统沙龙“于1月12日线上举办,聚焦火电转型路径。华北电力大学能源市场研究所所长董军、电力从业者陈愚、中国能源研究会能源政策研究中心主任林卫斌和自然资源保护协会(NRDC)清洁电力高级顾问王万兴等专家参加了研讨。林卫斌认为,2030年前新能源发电量无法满足全社会用电量增量,
2022年12月8日,由自然资源保护协会(NRDC)和厦门大学中国能源政策研究院主办的“‘双碳’目标下电力低碳保供策略与政策研究系列研讨会”在线上启动。首期研讨会的主题为“加快可再生能源发展,推动煤电功能定位转型”。中国能源研究会能源与经济专委会主任戴彦德、清华大学能源环境经济研究所所长张
2022年12月8日,由自然资源保护协会(NRDC)和厦门大学中国能源政策研究院主办的“‘双碳’目标下电力低碳保供策略与政策研究系列研讨会”在线上启动。首期研讨会的主题为“加快可再生能源发展,推动煤电功能定位转型”。中国能源研究会能源与经济专委会主任戴彦德、清华大学能源环境经济研究所所长张
4月11日,大唐环境产业集团股份有限公司与雄安自由贸易试验区管理委员会举行合作备忘录签约仪式。双方表示,将充分发挥各自优势,深化央企疏解和产业合作,共同推动雄安实现“双碳”目标和产业集聚,为雄安新区的发展注入新动力。一直以来,大唐环境公司认真履行能源央企经济责任、政治责任、社会责任
4月23日,三峡集团董事长、党组书记刘伟平在武汉与内蒙古自治区党委常委、自治区常务副主席黄志强座谈,双方就进一步贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,深化拓展战略合作进行深入交流。三峡集团副总经理、党组成员王昕伟,内蒙古自治区政府副秘书长张鹏出席座谈。刘伟平对黄志强一行到访表示欢迎
北极星售电网获悉,近日,福建省宁德市工业和信息化局等部门发布关于印发宁德市工业领域碳达峰实施方案的通知,《方案》提到,加速构建以新能源为主体的新型电力系统,推进风光水核等清洁能源与电化学储能一体化发展,实现新能源发电精细化运行与控制,源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控。
近日,记者从三峡集团获悉,随着全球单机容量最大功率百万千瓦水轮发电机组的生产数据上送工业互联网平台,金沙江白鹤滩水电站厂站级工业互联网平台建设取得阶段性成果。至此,工业互联网平台在长江干流六座梯级水电站已全部部署完毕,标志着世界最大清洁能源走廊“工业大脑”基本建成。工业互联网是新
为深入贯彻习近平总书记关于数字经济的重要论述精神,认真落实省州关于绿色算力产业发展的工作部署,因地制宜发展新质生产力。经州工信、山东对口援建办公室等部门全力协调,完成项目选址、要素保障、可研编制等工作,4月17日下午,海北州人民政府与山东济南蓝剑钧新信息科技有限公司签约安全智能算力
能源法草案23日提请十四届全国人大常委会审议。草案明确能源结构调整方向,支持优先开发可再生能源,合理开发和清洁高效利用化石能源,有序推动非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。据介绍,中国已制定电力法、煤炭法、节约能源法、可再生能源法、城镇燃气管理条例等多部单行能源法律法规,
4月23日,国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会,围绕“以更大担当和作为谱写辽宁全面振兴新篇章”作介绍。会上,辽宁省委常委、常务副省长王健答记者问指出,辽宁作为重工业基地,能耗总量和能耗强度都比较大,加快绿色低碳转型任务非常繁重。近年来,辽宁牢固树立绿水青山就是金山
4月18日,京能清洁能源所属西南分公司首个集中式风电项目——全州花柳山风电场一期工程项目被桂林市行政审批局核准,取得建设批复。该项目的顺利核准填补了京能清洁能源在广西地区风电项目空白,使公司在该地区投资布局持续优化,区域品牌影响力和竞争力进一步增强。据悉,全州花柳山风电场一期工程项
4月22日,鞍峡清洁能源有限公司2024年度光伏组件设备采购中标结果公布,中标企业正泰新能科技股份有限公司,中标价格223600000元,单价0.86元/W。招标公告显示,采购N型TOPcon单晶双面双玻光伏组件,规模达到260MW。
随着拉美各国能源系统脱碳进程提速,低碳、稳定的地热能吸引了大量关注,已成为该地区开发清洁能源的最新“热点”。近日,哥伦比亚政府宣布,今年下半年将开启第一轮地热能项目招标,以进一步探索境内地热资源开发潜力。无独有偶,萨尔瓦多也在近期宣布,将加大地热资源开发,推动本土地热能应用。随着
4月19日,中国华能集团有限公司党组书记、董事长温枢刚在集团公司总部会见承德市委书记柴宝良一行,双方就进一步深化合作交换了意见。集团公司党组成员、副总经理樊启祥参加会见。温枢刚对柴宝良一行的到访表示欢迎,对承德市近年来取得的成绩表示祝贺,并介绍了中国华能在经营发展、绿色转型等方面的
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!