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三、主要任务
(一)着力推动能源供给清洁低碳转型
“十四五”期间,积极推动碳达峰进程,以安全保障和清洁低碳为中心,强化用能保障能力。大力发展清洁能源,推进化石能源清洁高效利用,全面提升电力、天然气、集中供热、储能等基础设施保障能力,积极推广多元融合、智慧共享的综合能源服务,构建清洁低碳的能源供给体系。
1.大力发展可再生能源
进一步加快光伏、风电、生物质能、地热能等可再生能源发展,全面推进能源供给侧的清洁化低碳化。全力推进“风光倍增”工程。
加快光伏项目建设。鼓励集中式复合光伏发展,利用沿海滩涂和养殖鱼塘建设渔光互补光伏电站,利用荒山荒坡、设施农业用地建设农光互补光伏电站,“十四五”期间建设大唐瑞安马屿镇林光互补、瓯飞浅海滩涂一期渔光互补项目,力争集中式光伏新增装机容量170万千瓦以上。深挖分布式光伏潜力,以整县(市)光伏推进开发为重点,充分利用城市公共建筑、工业园区屋顶,分城区片、中西部片、江南片、汀塘片4大区域积极推进建筑分布式光伏规模化开发,“十四五”期间新增分布式光伏装机10万千瓦以上。
积极推进风电项目建设。大力发展海上风电,“十四五”期间建成瑞安1号一期海上风电项目,积极开展瑞安2号海上风电项目前期工作,确保海上风电新增装机容量30万千瓦以上。
有序推进抽水蓄能项目建设。积极谋划、有序推进全市抽水蓄能项目建设,开展林溪抽水蓄能项目前期工作,保障电力系统安全稳定运行、提高能源安全保障水平。
探索推广地热能开发利用。推广以热泵技术为主的地热能利用,建设地热能供热(供冷)应用示范区域,与商旅、康养等多领域融合发展。
保障可再生能源电力消纳。创新发展模式,推动源网荷储一体化和多能互补,加快调峰电源能力建设,推进“虚拟电厂”建设,促进可再生能源消纳。支持项目并网电力廊道规划建设,提升清洁能源输送消纳能力,逐步推进可再生能源发电项目同步配套建设储能,提升可再生能源利用规模。
2.全面提高能源设施保障能力
以建设现代能源体系为目标,完善能源设施布局,提升能源应急调峰设施水平,全面增强能源设施保障能力。
建设多元融合高弹性电网。提高电力系统高比例新能源接入的支撑能力,发挥电网在连接电力供需、促进多能转换、构建现代能源体系中的枢纽作用。科学规划“十四五”电网发展,重点推进500千伏瑞安变建设,推动16项110千伏以上主网项目规划落地,新增110千伏及以上输电线路217公里以上,变电容量346万千伏安;建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效、高度智能、多元化接入的现代配电网,新增10千伏及以下输电线路715公里,变电容量57万千伏安。积极探索能源互联网的发展,打造海量资源被唤醒,源网荷储全交互,安全效率双提升,适应高比例新能源接入消纳的新型电力系统。
完善油气基础设施。加快石油天然气储运设施建设,提升油气资源保障能力,增设“甬台温”省天然气管线江南分输阀室,建设次高压和中压管道,联通南北供气区域。完成江南门站以及次高压输配系统建设。到2025年,新建次高压管线16公里,中压管线370公里以上。根据不同区域地理位置和燃气管网发展,兼顾液化石油气供气网络布局,形成天然气与液化石油气长期共存、相辅相成发展的多元化燃气供应格局。建设瑞安天然气应急调峰库,支持各方通过自建合建储气设施、购买租赁储气设施,或者购买储气服务等方式,形成应急储气能力。
3.深入推进创新示范试点建设
开展源网荷储一体化和多能互补等新型电力系统试点,推动储能在电源侧、电网侧和用户侧应用的创新示范应用,围绕产业平台、产城融合新区以及未来社区建成一批综合能源服务示范基地。
开展新型电力系统试点。积极推进源网荷储一体化、多能互补、虚拟电厂等关键示范,充分挖掘系统灵活性调节能力和需求侧资源,强化源网荷储各环节间协调互动,提升系统新能源消纳水平。开展源网荷储一体化试点,在城区建设坚强局部电网,融合电源侧、电网侧、负荷侧、储能侧等多种资源,保障地区清洁可靠用能;在瑞安经济开发区等工业负荷大、新能源条件好的开发区、园区,支持分布式电源开发建设和就近接入消纳,调动负荷侧调节响应能力,开展绿色供电园区建设;在围绕塘河新城片区、经开区东片区等区域的城市新区、综合体、社区(未来社区)等,依托光伏发电、储能、氢能、充电基础设施等,开展分布式发电与电动汽车(用户储能)灵活互动。开展多能互补试点,谋划风光储一体化和风光水(储)一体化试点项目,因地制宜配建储能设施,充分发挥配套储能调峰、调频作用,最小化风光储综合发电成本。开展虚拟电厂试点,聚合分布式电源、分散的用户负荷、充电设施和小型储能等资源,实现优化调配运行。
多元开展新型储能示范。推动储能在电源侧、电网侧和用户侧应用的新模式、新业态,支持企业建设“可再生能源+储能”多能互补项目,促进源网荷储一体化协同发展。在促进新能源消纳、提升安全稳定水平的关键电网节点,合理布局电网侧新型储能,延缓或替代输变电设施升级改造。在瑞安经济开发区探索开展工业园区企业侧储能项目,推动社会资本开展用户侧储能项目建设,力争有条件的新建园区均建设分布式储能项目。积极探索电化学储能、电动汽车参与储能、电热冷综合储能等各类新型储能设施发展,将储能系统通过协调控制策略进行汇聚,充分发挥配套储能调峰作用。
推进综合能源服务示范。依托瑞安经济开发区、电镀园区等产业平台内以华峰、天泽大有热电为代表的电源项目打造综合能源服务基地。开展多能流综合规划、多元互动、智能化协调与调度的全方位能源提升工作,提高可再生能源消纳比例,保障园区用热、用气、用电需求。围绕塘河新城片区、经开区东片区等新型产城融合空间载体,重点结合学校、医院、文体中心等大型公建、冷链仓储等冷热负荷大的区域建设城市综合能源服务基地。依托永胜门社区、祥和社区等未来社区,探索生态绿色城乡综合能源服务模式,创新能源互联网、微电网技术利用,推广近零能耗建筑,建设“光伏建筑一体化+储能”的供电系统、“热泵+蓄冷储热”的集中供热(冷)系统,优化社区智慧电网、气网、水网和热网布局。
(二)全面提升能源消费节能增效水平
加快树立科学能源消费观,深入推进能源“双控”及减煤工作,着力提升能源利用效率,推进生产、生活用能清洁低碳化,加快构建低碳高效消费体系。
1.有效落实能耗“双控”任务
强化能源消费总量弹性管理,分类细化分解能耗双控目标,推动能源资源向优势行业、优势项目倾斜,确保完成全市“十四五”能耗强度下降目标。加快淘汰落后过剩产能,严格执行环保、能耗、安全等法律法规和技术标准,依法依规推动重点行业以及“散乱污”企业淘汰。严格控制项目准入,强化项目决策咨询,进一步规范固定资产投资项目节能审查,做到固定资产投资项目事先有审查、事中有监管、事后有验收。严控高耗能低效益项目,以生态环保为底线,坚持“亩产论英雄”,发展资源节约型和环境友好型产业。推动能耗“双控”逐步向碳排放总量和强度“双控”转变。
2.推进生产、生活方式绿色升级
快速推进城乡用能电气化。加快推进能源消费高效化、减量化、电气化。提高企业生产、生活用能电气化水平;加快农村电网升级改造,持续推进农业生产、农产品再加工电气化;大力推广纯电动公交车,提高全市绿色出行比例,综合利用公共交通场所和设施,基本实现新能源汽车充电配套网络全覆盖。景区实行电代煤、电代油改造,逐步淘汰燃煤锅炉、农家柴灶、燃油公交、燃油摆渡车等设施设备,推广使用电加热(制冷)、电炊具、电动汽车、绿色照明等,大力提升景区电气化水平。“十四五”期间建设各类充电站100座以上,公用充电桩3000个以上。
有效扩大天然气利用。优先发展和保障民生用气,打造互联互通的城乡一体化供气网络,扩大天然气利用规模,逐步实现天然气“镇镇通”乃至“村村通”,管道气居民用户发展到约13.4万户,中心城区的居民管道天然气气化率分别达到40%(安阳中心城区)、30%(滨海新区)、20%(塘下新区)和10%(江南新区)。大力发展清洁能源,逐步提升天然气消费量,到2025年,力争天然气消费量达2亿方。
加强用户侧可调节能力建设。以全面提升电力系统效率为目标,落实电力需求侧响应和可中断负荷建设工作,全方位激发用户调节潜力,在季节性缺电区域开展主动需求响应,精准匹配电网需求;推进可调节负荷建设工作,形成3%~5%的用电最大负荷机动调峰能力,做好秒级可中断负荷用户侧建设工作,实现“电源调度”向“源荷互动”转变。
3.推进多领域节能增效
推进产业绿色升级。迭代实施传统制造业改造提升,全面推进重点用能企业节能诊断和技术改造,支持企业工艺流程升级,推广封闭式、智能化生产模式,着力提升行业能效水平。关停整治“低小散”企业,倒逼“两高”企业整治提升,推动企业入园集聚,推动工业部门能耗尽早达峰。全面推进绿色制造,打造绿色制造标杆园区、企业和产品。深化“数字工厂”“智慧工厂”探索,降低能源消费过程中的“跑冒滴漏”。提高能效准入标准,将工业项目能效准入标准提升至0.49吨标准煤/万元。建立项目能评科学审批机制。
推广建筑节能。积极推进绿色生态城区建设,高标准执行建筑节能标准,扎实推进既有建筑节能改造,探索打造低碳、零碳的建筑用能系统,推进光伏建筑一体化、地热能等可再生能源在建筑中的应用。依托未来社区建设,推广超低能耗建筑,开展碳中和社区创建示范。
发展绿色交通。打造数字化、智慧化交通运输体系,实现高效的运输组织,推广应用节能交通工具,加快轨道交通、电动汽车普及和电动汽车充电基础设施配套建设,探索光储充、换电、立体停车、服务站一体化建设,提升智能化服务水平,积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式,加快形成快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络,鼓励开展换电模式应用,加强智能有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电技术研发,提高充电便利性和产品可靠性。“十四五”期间,除应急储备车辆外,新增城市出租车和公交车实现100%全电动。
(三)积极推动能源产业创新集聚发展
1.推进能源科技创新和产业化
推动龙头企业牵头组建技术创新联合体,推动绿色低碳技术领域头部企业开放各类创新资源,协同建设共性技术平台,实现“资源协同、成果共享”的产业链融通创新。加强可再生能源、储能、氢能、CCUS等前沿技术领域创新引领,攻克能源领域关键共性技术,提升创新平台,转化先进技术成果,推进能源领域低碳技术开放合作项目。加速低碳先进技术转化,引进消化国内外先进低碳技术,促进重点行业绿色转型升级。培育企业创新能力,支持绿色低碳技术领域“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”和科技企业“双倍增”行动,加强企业研发机构建设。
2.培育能源特色产业和优势企业
高标准推进东新科创园建设和运营,加速北航浙江新能源汽车研究院、智能汽车零部件产业工程师协同创新中心等科创资源要素集聚,积极谋划新能源智能网联整车等引擎项目。以智能控制、高精尖为主攻方向,重点发展能源和高新科技领域高端装备,构建以瑞安经济开发区为重点发展格局,形成龙头引领、配套完整、开放合作的提升模式。瞄准高端化、绿色化、新型化等方向,发挥华峰集团公司国内领先优势,以先进高分子材料为主线,谋划发展新能源新材料。
(四)加快推进能源治理能力改革升级
1.落实能源体制改革
构建统一开放、竞争有序的能源市场体系,提高能源资源配置效率和公平性。落实电力体制改革。根据省市总体部署,落实以电力中长期交易为主、现货交易为补充的电力市场体系,完善电网及增量配电网价格形成机制,逐步理顺输配电价结构。鼓励虚拟电厂、储能参与市场交易。深化天然气体制改革。建立上游供应商与城燃企业及重点用气单位多元化交易体系。加强天然气销售价格监审力度,建立并完善天然气上下游价格联动机制,充分发挥市场在资源配置中的积极作用,推进形成市场化价格机制,引导天然气合理消费,提高天然气资源利用效率,促进城燃企业扁平化、规模化改革,促进市场消费主体有动力进行技术创新和管理创新。
2.健全低碳发展机制
强化能源领域碳排放总量、节能降耗、煤炭消费控制等约束性指标监督考核,形成促进能源清洁低碳发展的倒逼机制。加快能源资源优化配置,做好重点用能企业精准监管,开展用能预算全过程管理,综合考虑企业能效水平等因素,确定年度基准能耗指标,并针对重点行业用能预算管理监测预警、监督管理情况进行考核评价。加大企业节能考核力度,开展节能执法力度,对不履行能源“双控”责任的企业依法依规进行处理。开展能源创新与金融合作试点,实施绿色信贷和绿色金融激励政策,加强用能权、碳排放权交易市场协同创新发展。
3.加强数字化过程监管
持续推进能源治理数字化改革,创新多能源协同场景应用,实现管理、监测、调控系统联动,推动能源消费管理流程再造、数字化变革。完善能源信息化综合评价运用体系和智慧能源管理平台建设,实现重点用能企业用能情况在线动态监管,实现能源统计分析、能源运行监测、能源规划与项目管理、能源消费总量控制、用能权确权登记、节能监察、油气管道保护等智慧能源管理。
4.深化要素市场化改革
推动能源要素市场化配置改革,建立以能效技术标准为核心的用能权交易体系。提升多元化保障水平,鼓励多元主体投资各类电源、储能、综合能源等项目,培育综合能源服务商等新型市场主体。培育一批专业化的节能服务公司,推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿承诺、节能低碳产品认证等节能机制。强化绿色金融引领,探索搭建全方位的绿色金融制度框架体系。
四、保障措施
(一)强化规划引领
强化规划引导约束作用,协调推进规划落实,加强能源规划与经济社会发展规划纲要的衔接。发挥规划引导、约束作用,落实规划确定的目标、重点任务,及时组织制定年度计划、专项行动计划和工作实施方案,明确牵头单位和责任分工,落实责任主体,强化监督考核。
(二)加强政策支持
密切跟踪和落实省级、市级各项支持能源发展的相关政策,健全能源产业政策导向体系。围绕数字能源、综合能源、分布式新能源及充电基础设施等新型业务,主动完善能源发展相关财税、投融资、土地、价格等方面扶持政策。完善能源价格机制,建立有利于能源清洁发展、高效利用和碳减排的价格体系。出台有利于碳减排的用能政策,引导能源生产和消费行为,促进能源领域碳达峰。
(三)统筹项目推进
健全重大能源项目规划储备制度,落实政府项目建设主体责任,做到规划一批、储备一批、实施一批。加强重大工程引导相关项目招引,健全工程项目动态调整、滚动推进政策体系,保持好投资密度,提升发展质量。强化项目实施管理,健全政府投资项目后评价制度。通过完善项目协调推进工作机制,协调解决项目推进中的有关问题。
(四)加强宣传引导
加强规划宣传,利用网络、电视、广播、报刊等多种方式推进规划实施信息公开,围绕能源“双控”、绿色节能、可再生能源发展等重点领域,广泛深入开展规划理念、目标任务及相关知识的宣传解读,营造浓厚的社会氛围,凝聚各方面力量参与规划实施,促进规划有效落实。
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