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图3 青海省区域合作示意图
五、环境影响评价
(一)综合评价
氢气具有来源广泛、清洁无碳、能量密度大、能源转换效率高等特性,加快氢能开发利用,可有效减少煤炭、石油、天然气等化石能源的使用,提高能源使用效率。规划提出的“两个基地三个园区”均与所在产业园区产业定位相符合,能有效避免对生态敏感区域的危害,与资源和环境相适应。
1.氢能利用可推动能源结构调整。能源结构升级是一个减碳加氢、提升能量密度的过程,一方面是从化石能源向新能源和可再生能源转变,另一方面是从高碳燃料向低碳燃料转变。氢能作为零碳零排放的能源形式,可实现电、热、气网一体化,是大规模消纳新能源,实现电网、热网、气网互联互通的重要手段。使用氢能替代部分传统化石能源消耗,可以减少对生态环境的负面影响。此外,氢能作为长周期、大规模储能方案,依托氢燃料电池发电、燃氢发电等技术,全省电力系统安全性和灵活性也将得到提升,进而助力可再生能源发展。
2.氢能产业发展可带动产业转型升级。青海省具有丰富的可再生能源资源,发展氢能产业有助于开发利用可再生能源,提高消纳水平。氢能产业链相关产业属于战略新兴产业,固体废物的生成量可以达到最小化、减量化及资源化。规划编制过程中,实施环境质量和污染排放总量的双控制,与国家及区域环境保护规划相协调,确保规划实施具有环境合理性。
(二)环境保护
氢气制取方面,积极推进可再生能源电解水制氢将逐步降低制氢环节对环境的影响,对工业副产氢的提纯使用可有效提高资源的利用效率。加氢站建设方面,通过鼓励加油加气站点改扩建成具有加氢功能的能源综合站,提高土地利用效率,降低基础设施建设对环境的影响。
1.大气污染防治措施。严格氢能产业项目的环境准入条件,从源头控制对环境空气的影响。严格项目生产运营中的废气污染源控制,加强无组织排放粉尘、工艺废气的控制,推行清洁生产,力争资源消耗少、排污量小。加强重点废气污染源监督管理,依法对企业进行“三同时”监督和环境影响评价制度。对能耗和污染物排放量相对较大的企业安装空气在线自动监控系统,对治理设施进行有效监控。
2.水环境防治措施。对引进的氢能产业项目进行严格控制和管理,从源头控制对水环境的影响;提高水的重复利用率、促进水再生利用;实施污水集中处理;加强污水事故风险防范措施;实行污水排放总量控制。为避免对地下水环境影响,对污水处理设施、污水管道等进行防渗处理;工业固体废物及时妥善处理处置,临时堆放及贮存设施采取防渗措施。
3.噪声污染防治措施。加强施工噪声管理,限制作业时间和采用高噪声施工机械;严格控制企业生产噪声,工业设备选用低噪声设备,采取安装隔声罩(屏)、消声装置、减震等控制设备噪声,确保厂界噪声达标。
4.固体废物污染防治措施。企业生产过程产生的一般工业固体废物以企业自行回收重复利用为主,从生产流程上削减固体废物的排放量,以最大限度减轻工业固体废物造成的二次污染。危险废物按照《危险废物贮存污染物控制标准》《危险废物收集、贮存、运输技术规范》要求收集、贮存和转运,建立危险废物管理台账,委托有相应危险废物处理资质单位进行减量化、资源化、无害化处理,不断提高企业危险废物全过程、规范化管理水平。
5.环境风险防范措施。氢能项目建设过程做到环境保护设施与主体工程“三同时”,投运过程要做到环保设施全负荷、全时段稳定运行。依照输氢管道运行规范,加强输氢管道安全监督与管理,加大隐患整治力度,完善应急预案,防止发生泄漏、爆炸、火灾等事故对环境的影响。对氢气储备设施,严格设置消防、绿化、防渗、防溢、防泄、防爆等防护措施。
六、保障措施
(一)加强组织领导
建立氢能产业发展协调机制,高站位统筹谋划全省氢能产业发展,协调解决氢能产业发展重大问题,建立定期报告、定期对接、定期推动机制,科学谋划和合理布局上、中、下游氢能产业发展项目。全面落实市州政府主体责任,有效发挥行业部门指导作用,统筹推进规划实施、项目推进、政策制定、试点示范等工作。研究制定促进氢能产业发展政策措施,推进氢能产业创新、布局、市场、管理、人才等方面的协同发展。
(二)强化政策支撑
坚持以规划为引领,充分发挥氢能产业发展中长期规划的战略导向作用,加强与经济社会发展规划、能源规划、国土资源规划等相关规划的衔接。重点在氢能技术攻关、创新平台搭建、基础设施建设、产业示范应用、人才引进和培养等相关配套政策,优化制氢、储氢、输氢、用氢各环节审批流程,落实国家氢能产业各项扶持政策,引导我省氢能产业稳步健康有序发展。
(三)鼓励多元投资
以项目为载体,建立健全政府、企业、社会多元化投融资机制,加大招商引资、招才引智力度,拓宽融资渠道,降低融资成本。发挥财政资金引导作用,统筹利用现有资金,重点围绕氢能产业重大项目、科研创新平台、重点技术攻关、学科建设与高端人才引进等方面,以贷款贴息、研发和产业化补助、政府采购等多种方式给予资金支持。鼓励政府和社会资本合作,积极探索氢能领域股权、债权融资模式,鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、项目融资、股权融资、上市融资等方式,加大在氢能产业的研发、生产、基地建设等方面投入。
(四)构建安全体系
统筹发展和安全,加快构建氢能产业安全生产监督管理体系,研究制定氢能突发事件处置预案、处置技术和作业规程,及时有效应对各类安全风险。落实企业安全生产主体责任和部门安全监管责任,建立健全安全风险分级管控和防患排查治理双重预防机制,强化对氢能制备、储运、加注、应用等全产业链重大安全风险的预防和管控。探索制定大规模可再生能源制氢、氢储运等领域安全标准及规范。利用物联网、大数据等先进技术,及时预警氢能生产储运和应用端的泄露、疲劳、爆燃等风险,有效提升事故预防能力。
(五)开展宣传引导
充分利用各类媒体、招商平台等渠道,积极开展宣传引导工作。以多元化形式宣传推介我省绿氢产业发展动态、优惠政策和投资环境,打造绿色品牌。主动参与国内外有影响力的氢能产业会议或论坛,提升我省氢能产业影响力和知名度。常态化开展科普教育行动,结合线上线下多种形式面向大众普及氢能产业相关知识,推动形成有利于氢能经济发展的社会氛围。
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