天津：深化天然气市场化改革 推动设立石油天然气交易中心

二、优化投资结构，拓展投资空间

（一）加大制造业投资支持力度

17．引导各类优质要素向制造业聚集。围绕加快建设制造强市、全面增强全国先进制造研发基地核心竞争力，加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域有效投资。加大制造业技术改造力度，鼓励企业购置先进成套生产线，支持企业实施设备更新、技术改造投资和产业基础再造项目。充分运用再贷款、再贴现等货币政策工具增强对制造业领域的信贷支持，鼓励有条件的金融机构在先进制造业聚集区设立专营机构，支持制造业重点产业链高质量发展。依托沪深北交易所及全国股转公司（天津）基地、天津科技金融路演中心、滨海柜台交易市场等平台，支持人才创业企业在各级资本市场挂牌上市。围绕制造业立市，制定出台重点产业人才支持政策。深入推进产业人才创新创业联盟建设，加强创新型、技术型、应用型人才培养，积极引进高端产业需求的领军人才，推进企校人才资源共享共用。加强制造业投资用地、用能要素保障，发挥市、区两级项目办作用，建立重大工业项目协调推进机制，提高项目前期工作深度、简化手续、优化流程，及时协调解决项目建设过程中的难点和堵点问题。

（二）推进重点领域补短板投资

18．加快交通基础设施建设。围绕加快建设交通强市、打造现代化综合交通运输体系，积极扩大交通基础设施领域有效投资。打造“轨道上的京津冀”，建成京滨北段、京唐、津兴铁路，建设京滨铁路南段、津潍高铁、津静线市域（郊）铁路，2025年基本实现京津雄30分钟通勤、京津冀主要城市1—2小时通达。强化京津冀公路网密联互接，推进京津塘高速公路改扩建工程规划建设，提级改造团大公路等省际接口路。全面实施加快天津北方国际航运枢纽建设的意见，建设天津港北疆港区智能化集装箱码头，有序推进南疆、大港等港区铁路专用线项目，打造世界一流智慧港口、绿色港口。推进天津滨海国际机场三期改扩建工程，推进京滨铁路、轨道Z2线等进入机场，提升机场综合保障能力。加快轨道交通建设，实施M4北段、M7、M8、M11号线一期及滨海新区B1、Z2、Z4号线，启动一批延伸线建设，2025年基本实现中心城区、滨海新区及环城四区重点区域轨道交通全覆盖。

19．加强能源基础设施建设。围绕构建现代能源体系、保障能源安全稳定供应、加快能源绿色低碳转型，扩大能源领域有效投资。推动“外电入津”特高压电网建设，新建大同—怀来—天津北—天津南特高压通道，优化电网网架结构，构建500千伏扩大双环网。建设坚强局部电网，提升极端状态下电力供应保障能力。积极开展华能临港二期燃气调峰电站、蓟州抽水蓄能电站前期工作。强化天然气主干管线建设，实施国家管网天津LNG外输管道复线、蒙西管道项目一期和国家管网、中石化、北京燃气LNG接收站等国家天然气基础设施互联互通重点工程，打造北方地区重要的LNG接收区。加快可再生能源开发利用，打造滨海新区“盐光互补”等百万千瓦级基地，扩大可再生能源电力装机规模。加快氢能基础设施建设，打造京津冀重要氢能资源供给基地。开展地热资源综合开发利用，建设地热资源利用示范区。

20．加快水利基础设施建设。以增强供水安全保障能力、提升防汛安全保障效能、改善水生态环境质量、提高水治理能力为重点，扩大水利领域有效投资。深化引滦水源保护，完善引江中线市内配套工程，建成宝坻引江、静海引江等工程，大力推进北大港水库扩建增容前期工作，深入论证于桥水库扩容、尔王庄水库增容工程，尽早实现三水源保障供水格局。补齐防洪短板和薄弱环节，加快蓟运河、州河等一级行洪河道和大黄堡洼、东淀、文安洼等重要蓄滞洪区工程建设，推动滨海新区海堤达标建设。持续推进水环境水生态治理，加快推动津沽污水处理厂三期、张贵庄污水处理厂二期、大沽河净水厂一期等工程建设，全面消除城市黑臭水体。推进“六河五湖”综合治理，加快永定河综合整治与生态修复工程建设，加强入海河流内域、外源污染同治。持续畅通河湖水系，推动青排渠、北丰产河连通、滨海新区水系连通及水美乡村（南四河生态补水连通）等工程建设，强化重要河湖基本生态水量（水位）保障。加快地下水超采综合治理和水土流失综合治理，推动宁河区、静海区、宝坻区地下水压采及水源转换工程建设，基本实现深层地下水零开采。推动农村村内老旧管网提升改造，提高农村供水保障水平。加强节水灌溉工程建设和节水改造，推进规模化高效节水灌溉。

21．完善物流基础设施网络。围绕补齐物流基础设施短板、加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，积极扩大物流基础设施领域有效投资。推进津蓟铁路扩能改造，支持铁路天津西站建设辐射全国的高铁货运基地，打造区域货运枢纽。深入开展多式联运示范工程建设，进一步发挥天津港中蒙俄经济走廊集装箱多式联运示范工程示范带动效应。新建天津港集疏运专用货运通道，形成北部港区“四横三纵、北进北出、南进南出”集疏运网络。加快建设国际航空物流中心，高标准建设航空物流园，建成大通关基地，强化航空货运功能。推动中心城区内既有货运站场转型升级为城市物流配送中心，打造“物流中心+城市配送点+末端配送站”的三级城市配送网络节点体系。完善邮政快递末端基础设施。加快补齐冷链物流发展短板，积极争取获批国家骨干冷链物流基地，加快冷链物流基地、物流节点、产地冷库、网络终端建设，在京津走廊和主要通道周边新建及改扩建一批冷链物流节点。依托港口、机场、铁路场站，与北京、雄安共建全球性国际寄递枢纽集群。

22．加大生态环保设施建设力度。全面提升生态环境基础设施水平，以巩固改善环境质量、补齐城镇环境基础设施短板弱项为重点，积极扩大生态环境领域有效投资。有序推进全域“无废城市”建设，2025年中心城区、东丽区、中新天津生态城、滨海高新区、东疆保税港区基本建成“无废城市”。推进工业园区工业固体废弃物处置及综合利用设施建设，推动天津子牙经济技术开发区等大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，主要工业固体废物综合利用率保持在98%以上。强化提升危险废物、医疗废物处置能力，按照国家统筹部署，推动建设特殊类别危险废物利用处置基地。科学选址建设垃圾转运站，重点推动厨余垃圾、建筑垃圾、粪便、园林垃圾、大件垃圾等处理设施建设，推动垃圾处理减量化、资源化、无害化。加快补齐厨余垃圾处理设施短板，新建滨海新区厨余垃圾处理设施。加快推进“871”重大生态工程建设，全面加强七里海、大黄堡、北大港、团泊4个湿地保护和修复，加快双城间绿色生态屏障建设，实施“蓝色海湾”修复整治，开展北部矿山生态修复，提升生态系统质量和稳定性。建立和完善生态廊道，以蓟北山区、中南部重要河湖湿地为重点，改善生物栖息地的生态环境质量，维护生物多样性。

23．完善社会民生基础设施。统筹推进经济发展和民生保障，以加快补齐医疗领域建设短板和教育资源短板为重点，开展社会服务设施兜底和全面健身设施补短板，加快推进民生领域建设。加快重大疫情救治基地建设，推进第一中心医院（新址）市级重大疫情救治基地、海河医院呼吸道传染病定点医院、第二人民医院非呼吸道传染病医疗救治医院建设。落实委市共建国家区域医疗中心，建设天津市第三中心医院、天津医科大学第二医院等一批省级区域医疗中心。加快中国医学科技创新体系核心基地天津基地建设。加快发展乡镇卫生院全科医学、中医和口腔等专科特色，推动乡镇卫生院创建社区医院。优化学前教育资源布局，加强公办园和普惠性民办园建设。实施义务教育资源建设工程，新建扩建一批学校增加学位供给，补齐中小学体育运动场馆缺口。增加普通高中学位供给。优化高等教育布局，建成天津医科大学新校区、中国民航大学新校区，新址扩建天津美术学院、天津音乐学院，推进南开大学滨海校区建设。推进国家产教融合型试点城市建设，重点打造津南产教融合试点核心区，巩固提升职业教育领先优势。统筹城乡公共文化设施布局，推动文化资源向乡村倾斜，鼓励有条件的区依托特色资源建设博物馆、非遗馆。加强干线公路与通景区道路衔接，完善交通旅游标志，提升公路服务区、停车区服务品质。加大全民健身场地设施供给，加快社区（村）室外健身设施、“三大球”场地设施、冰雪设施等建设，新建一批健身步道、全民健身中心、多功能运动场和社会足球场，新建、改扩建一批体育公园，到2025年，新建改建10个体育公园、500个社区体育园、150公里健身步道。加强城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等资源的公益性利用，支持兴建改造健身设施。

24．加快补齐市政基础设施短板。以加强城市内涝治理和推进城市燃气、供水、排水、供热等管道老化更新改造为重点，扩大市政基础设施领域有效投资。系统化推进海绵城市建设，完善防洪排涝体系，加强城市内涝治理，新改扩建雨水泵站，实施易积水片区及易积水地道改造，加快老旧管网设施更新提升，形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。实施水厂管网扩能工程，加快水厂以下自来水管网延伸，实现城乡供水一体化。实施供热燃气老旧管网改造工程，“十四五”时期累计改造供热旧管网365公里，燃气旧管网500公里以上。推进生活污水处理设施建设，实施雨污分流改造工程，基本清除雨污串接混接点，实现城镇污水管网全覆盖。加强市政基础设施、环境、交通等各类城市运行系统互联互通，提升快速响应和高效联动处置能力。

（三）系统布局新型基础设施

25．加强新型基础设施建设。围绕打造数字天津、建设新型智慧城市，扩大5G、工业互联网、大数据中心等重点领域有效投资。建设全国一体化大数据中心体系京津冀枢纽节点，深化京津冀大数据综合试验区建设，实施京津冀大数据基地等项目，建设全国领先的大数据产业发展高地。加强5G网络深度覆盖，实施千兆5G和千兆光网“双千兆”工程，推动万兆无源光网络（10G—PON）规模部署和下一代PON技术应用。全面推进互联网协议第六版（IPv6）部署应用，推动滨海新区IPv6技术创新和融合应用综合试点城市建设，全面提升用户普及率和网络接入覆盖率。加大物联网技术推广应用，打造支持固移结合、宽窄结合的物联接入能力。加快运用5G、人工智能、大数据等技术对交通、水利、能源、市政等传统基础设施进行数字化改造。加强车路协同基础设施建设，在校园接驳车、环卫作业车、园区物流车、公交车等方面搭建典型示范应用场景，推动天津（西青）国家车联网先导区加快建设。推进新一代超级计算机、曙光国家先进计算产业创新中心等国家级重大产业创新平台建设，打造各类创新平台协同创新算力载体。

三、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能

（一）推进以人为核心的新型城镇化

26．提高农业转移人口市民化质量。深化户籍制度改革，完善市内户口统一登记迁移制度，进一步放宽外来人口在滨海新区落户限制。有序推动农村转移人口向条件较好、发展空间较大的城镇集中居住和创业发展。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。完善居住证管理制度，健全以社会保险缴纳年限和居住年限占主要比例的积分指标体系，丰富居住证公共服务内容，鼓励在我市稳定就业和居住的外来人口落户定居。大力提升农业转移人口就业能力，加大对新生代农民工等农业转移人口的技能提升培训支持力度，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。

27．积极培育城市群和都市圈。推动滨海新区港产城融合、职住平衡，促进“滨城”人口集聚增长。环城四区夯实产业发展基础和城市功能，积极融入都市圈发展。规划建设武清、静海、宝坻、宁河、蓟州5个区域性节点城市，承载京津冀特色化职能，培育区域辐射、服务功能，提升城镇化水平，助力构建定位清晰、协调联动的现代化首都都市圈。支持武清、蓟州、宝坻等纳入北京城市副中心圈层发展。提速扩面“通武廊”区域“小京津冀”改革试验，探索设立“通武廊”产业合作示范园区。支持宝坻区、蓟州区与北京市通州区、河北省唐山市共同打造“京东黄金走廊”。加强与北京、雄安新区的快速联系，推进京津塘高速公路等繁忙路段扩容改造，提升与京冀毗邻地区公路交通服务能力。加大生态环境联合治理和协同保护力度，强化清洁能源供应保障，加快绿色生态屏障建设，打造京津冀生态环境共建共享示范区。

28．推进新型城镇化建设。立足主体功能定位、区位条件、资源禀赋和产业基础，因地制宜推动城镇发展。强化城镇综合服务能力，完善市政公用设施，健全公共服务体系，增强服务农民、带动周边功能。分类引导城镇发展，培育壮大一批经济发达镇，推动乡镇全面赋权扩能。通过规划引导、市场运作，将区位优越、资源丰富、产业基础良好的小城镇培育成为专业特色小镇，打造一批精品特色小镇，辐射带动镇村发展。

29．高质量推进城市更新改造。实施城市更新行动，制定津城城市更新规划指引和行动计划，开展城市体检评估，通过保护、改建、重建方式对老旧房屋进行分类改造提升，持续推进老旧小区改造。开展城市居住社区建设补短板行动，完善居住社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，吸引社会资本参与居住社区配套设施建设和运营，2025年基本补齐既有居住社区设施短板。加强低效建设用地、闲置楼宇资源“二次开发”，盘活闲置厂房，发展楼宇经济，实现老城新值。

（二）积极推动农村现代化

30．大力实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，分区分类确定村庄发展布局。完善乡村水、电、路、气、广播电视、物流、消防等基础设施，健全建管用相结合的长效机制。持续推进“四好农村路”建设，加强乡村资源路、产业路、旅游路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。实施农房屋顶光伏行动，推进绿色建材下乡。实施数字乡村发展战略，高标准推进国家数字乡村试点建设。加强村级综合服务设施建设，推进一站式便民服务。完善城乡一体的基本公共服务资源配置标准，加快推动教育、卫生、文化、养老和社区服务等公共服务向农村延伸。加快推进农村人居环境整治提升，建设150个农村人居环境整治示范村，全面普及卫生厕所，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，深入治理农村黑臭水体，实现农村生活污水处理设施稳定运行、达标排放。传承和弘扬乡村优秀传统文化，加强历史文化名镇名村、传统村落保护利用。

31．加强乡村市场体系建设。加强农产品产地市场建设，支持产地市场初加工、冷链仓储、交易设施建设改造，在武清区、宝坻区、宁河区、静海区、蓟州区建设产地市场。大力发展农村电商，支持各大电商销售平台对接本地农业生产经营主体，加快优质农产品出村进城。依托线下实体网络构建供销社农村电商服务体系，加快发展网上商城、社区团购、直播带货、无接触配送等新业态新模式，实现农村实体店线上线下融合发展。开展日用消费品、家电、家居、汽车等下乡活动，促进农村品质消费、品牌消费。加强市场质量安全监管，开展农村假冒伪劣产品整治行动。

32．丰富乡村经济形态。做强现代农业产业体系，推进优势特色农产品全产业链建设，重点打造小站稻、蔬菜、畜牧、水产四条全产业链。提升农产品加工业发展水平，以京津冀都市圈为服务半径，加快发展主食加工、食品精深加工、净菜加工等城市服务型食品加工业。推动农村生产性服务业发展，完善农村综合信息服务体系，大力发展农技推广、农资供应、农机作业及维修、农产品营销等农业生产性服务。创新发展都市型休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业，举办乡村节庆文化活动和展会，打造乡村休闲文化品牌。积极争创一批全国乡村旅游重点村镇，围绕市级休闲农业示范园区和示范村（点）建设乡村休闲旅游精品项目。发展壮大村集体经济，完善利益联结机制，把农业产业链的增值收益更多留给农民。构建农业新型经营体系，培育壮大农业产业化龙头企业和联合体，提高农民专业合作社建设水平，创建1万家以上家庭农场。推进国家级现代农业产业园、产业强镇建设，创建一批国家级农村产业融合发展示范园。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全帮扶机制，立足结对帮扶地区特色资源和产业布局，完善全产业链支持措施，高质量推进东西部协作和支援合作工作。