浙江温州生态文明建设规划：加快普及新能源汽车 提高新能源基础设施覆盖率

第五章 严格生态空间管控，优化生态安全格局

一、构建绿色发展空间格局

1、科学布局“三区三线”

统筹优化生态、农业、城镇等功能空间布局，实现发展战略与空间基底有机统一、空间战略与要素配置有效衔接。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制控制线，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，减少人类活动对自然空间的占用。建立和实施常态化国土空间动态监测评估预警和监管机制。确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变，永久基本农田保护红线面积不缩小，城镇开发边界不突破。

2、实施差异化的国土空间开发保护

立足资源环境承载能力，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。温瑞平原（温州、瑞安）、鳌江平原（平阳、苍南、龙港）等东部平原滩涂区以城镇建设和产业发展为主，重点推进生活和生产空间整治，加快区域主导产业升级改造。西部山地丘陵以生态保护为主，重点推进生态空间整治，加强森林、湿地等生态功能修复，强化流域源头地区生态保护。文成县和泰顺县根据国家重点生态功能区定位，重点推进工业化城镇化开发内容和边界调控，保持并提高生态产品供给能力。近岸海域空间重点推动海港、海湾、海岛、海涂“四海联动”，规划自陆向海形成海岸综合发展带、海岛保护利用带、海洋生态涵养带，确保陆域和海域空间开发活动与海岸线功能相适应。

二、加强重要生态空间保护

1、完善自然保护地体系

加快构建科学合理的自然保护地体系，保持自然生态系统的原真性和完整性。全力推进自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、海洋保护区等各类保护地的规范化建设和管理，省级以上自然保护区全部达到国家级规范化建设要求。立足于生态安全维护，兼顾解决现实矛盾冲突和历史遗留问题，全面开展自然保护地整合优化，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。不断健全自然保护地管控机制，加快推进自然保护地勘界立标，严格落实“绿盾”专项行动问题整改销号，落实自然资源统一确权登记，推进自然保护地监测网络建设，开展以自然保护地为重点的生态系统保护成效监测评估。到2025年，自然保护地面积占陆域部分国土面积比例不减少，自然保护地管理效能显著提升。

2、加大生态空间破碎化治理

加大生态空间破碎化治理，带动生态空间整体修复，促进生态系统功能提升。重点保护瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江的上游源头区域、下游海陆交汇区域，以及主干河流廊道和生态斑块。加大温州生态园、珊溪水库、南麂列岛、乌岩岭等重要生态空间保护力度，共筑皖南－浙西－浙南生态屏障。推进连云港－温州滨海生态保护带建设，保护好生态海岸带内滨海湿地、生态港湾、岛礁生态系统等自然保护地，优化修复海防林、红树林、盐沼植被、自然岸线等生态资源。建设和提升塘河沿线滨水绿道，贯通滨水绿道断点，大力推进生态廊道贯通建设，串珠成链实现区域生态空间互联互通。以市区水系连通为重点，积极推进江河湖库水系连通，不断完善“三江两带一网多点”生态水网体系。

三、推进生态系统治理修复

1、强化森林绿地系统保护与修复

深入开展平原绿化和森林扩面提质，强化生态公益林建设和天然林保护。加强林相改造、森林抚育、退化林修复、林下生境打造等森林质量提升工作，不断优化森林组成、结构、功能，构建健康稳定优质高效的森林生态系统，至2025年森林覆盖率达到62%左右，森林质量和效益有效提升。加强城市公园绿地、城郊生态绿地、绿化隔离地等建设，严格落实绿地系统规划和绿线管制制度。

2、加强矿山和水土流失综合治理

加强矿山生态环境整治、修复和绿化，消除受损山体的安全隐患，恢复山体自然形态，保护山体原有植被，重建山体植被群落，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环。实施重点片区水土流失综合治理和低山丘陵农林生态修复，到2025年全市治理水土流失面积370平方公里。

3、强化湿地保护与修复

积极创建国际湿地城市，推进全市城乡湿地生态体系、湿地生态修复治理体系、湿地生态产业体系、湿地生态文化体系、湿地管护体系等五大系统建设。至2023年，全市湿地保护率50%以上，新建国家重要湿地（湿地公园）1处以上。到2024年，新建或治理小微湿地100处，温州湾湿地、南麂列岛国家级海洋自然保护区等重要湿地得到科学有效保护，湿地公园基础设施得到有效改善和提升。全市确保321.9万亩湿地面积不减少，湿地率16%以上，湿地保护率55%以上，形成“三江碧水千里海岸万顷水乡”的滨海湿地城市风貌。

四、强化生物多样性保护

1、持续推进生物多样性调查评估

强化生物多样性调查评估和动态监测。完成泰顺、乐清、平阳、苍南等重点区域生物多样性县域本底调查，分阶段启动文成、永嘉、瑞安、龙湾、洞头等重点片区的调查评估，力争2025年底前逐步完成全市域生物多样性调查。进一步加强对野生动物种群数量的动态监测，重点监测对象包括在温州越冬栖息的国家一级重点保护鸟类卷羽鹈鹕、黑脸琵鹭、黑嘴鸥、中华秋沙鸭等，及时掌握其数量和分布区域。积极搭建生物多样性信息化平台，推动实现部门数据互通共享，逐步形成较为完善的全市生物多样性基础数据库。

推进水生生物资源保护与恢复。开展温州水生生物多样性及重要生物资源调查，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护。在瓯江干流及其支流和湖泊、水库等重点水域，科学合理地划定“禁渔区”和设立“禁渔期”，加强休渔禁渔管理。科学引导和规范管理水生生物增殖放流，改善水生态系统结构、发挥生物净水、改善本底地生物多样等功能，以瓯江鲚鱼、楠溪江香鱼等土著鱼类或水生生物及鸟类为重点修复本土生物链。

2、推动生物多样性可持续利用

加强生物资源技术研究。全力推进全市现代种业发展，提升农业良种化水平，提高种质资源保护利用能力、品种自主创新能力、种业企业竞争能力、良种保障能力和依法治种能力。加强对生物资源基因性状和功能的鉴别和筛选，建设重要畜禽遗传资源库和农作物、林草种质资源库。围绕五大领域实施新品种选育重大科技专项，推进生物资源技术研究。

推动生物资源价值转化。发挥泰顺、文成、洞头、乐清、苍南等地山区、海岛生物资源丰富的优势，培育壮大生态旅游特色产业。积极推进濒危物种复壮工作，尤其是针对黄腹角雉、春兰、蕙兰、寒兰、永嘉石斛、蛛网萼等珍稀濒危物种，开展扩繁及种群复壮等系列保育措施。开展铁皮石斛等生物资源的人工繁育，减少野生生物资源消耗。培育高品质、多样化的生态产品，做大做强农产品品牌。

探索开展生物多样性体验地建设。以全面提升生物多样性保护和可持续利用水平、实现人与自然和谐共生为目标，科学规范开展生物多样性体验地建设，提高公众保护生物多样性的自觉性和参与度，推动生物多样性保护与经济社会绿色发展良性互动，探索建立泰顺蝴蝶谷昆虫体验地、平阳南麂海洋生物体验地、乐清红树林体验地等生物多样性保护基地，提炼一批可复制、可推广的展示体验基地。

3、持续加强生物安全管理

加强生物安全监测管理。开展林业有害生物中心测报点建设，强化苍南、温州湾等市级野生动物疫源疫病监测点建设，完善野生动物疫源疫病监测防控体系。参与全省监测网络和监测平台建设，实现监测信息共享，健全农作物重大病虫害监测机制，建立覆盖全市的监测网络，科学掌握农作物重大病虫发生动态。

加强农林有害生物防控和转基因生物监管。深化松材线虫病疫情防控，建立健全长效防控机制，实施“即现即清”的除治措施。加强美国白蛾、红火蚁等林业检疫性害虫的专项监测调查。依法严厉打击农业转基因生物非法研究、试验、制种、经营、种植、进口加工等行为，切实保障农业转基因生物研究与应用健康有序发展。强化农业转基因生物的标识管理。

强化外来入侵物种普查、监测和预警。健全常态化外来入侵物种普查制度，摸清温州外来入侵物种的种类数量、分布范围、发生面积、危害程度，并建立农业外来入侵物种资料档案，完善农业外来入侵物种数据库。强化外来入侵物种监测制度，实施研判、分析、预警、控制、清除等防控举措。加强对小龙虾、罗非鱼等外来养殖种的管控，防止其逃逸、扩散至野外环境，对于发生逃逸、扩散的，及时采取清除、捕回或其他补救措施。加强口岸防控和动植物检验检疫。

第六章 推动发展模式转型，激活生态绿色经济

一、着力推进工业绿色转型

1、推进传统制造业改造提升

加快推进传统制造业改造提升分行业省级试点，打造特色优势制造业集群，支持乐清、瑞安等地开展制造业高质量发展示范县（市、区）创建和培育。实施新一轮技术改造，鼓励运用现代信息技术等先进适用技术，推动乐清电气、鹿城鞋业、瓯海服装、瑞安汽车零部件、永嘉泵阀为重点的传统优势制造业高端化、智能化、绿色化。大力发展绿色制造，推动行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化，实施全域低效企业改造提升行动，以市场化法治化方式推动落后产能退出。大力推进绿色工厂和绿色园区建设，鼓励企业开展绿色设计，实施产品全产业链、全生命周期管理。

2、推动生产过程清洁化高效化

严格执行国家鼓励的有毒有害原料替代目录，从源头上防止污染物产生。推进清洁生产关键技术攻关，大力推广应用清洁生产新技术、新工艺、新装备，重点在化工、电镀、印刷、农副食品加工等行业,推进清洁生产技术改造，树立标杆、示范推广。推广新能源与传统能源相结合、小型分散与集中利用相结合的新型用能方式。大力推进企业、园区、区域循环经济发展，促进企业、行业、区域链接共生和协同利用。到2025年，单位工业增加值能耗保持国内领先水平。

3、推进工业区块升级改造

推进开发区（园区）整合提升，全市开发区（园区）整合到14个左右，力争6个以上开发区（园区）进入全省前50位，高水平打造温州湾新区等战略牵引平台，力争温州湾新区、乐清经济开发区（高新区）、瑞安经济开发区（高新区）等创建成为“千亿级规模、百亿级税收”的省级高能级战略平台，创成智能汽车关键零部件、智能电力物联网等2个以上“万亩千亿”新产业平台。强化“亩均论英雄”的核心导向，加大老旧工业园区、重污染工业园区提升改造和转型力度，到2025年，建成1个制造业高质量发展示范园区，示范园区亩均税收和亩均增加值分别达到40万元/亩和150万元/亩以上。深化实施“百企万园”小微企业园示范引领工程，推动企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中，到2025年实现专业化物业或运营管理全覆盖，力争完成小微企业园数字化改造100个以上，园区企业亩均税收达到25万元以上。

二、大力发展绿色生态农业

1、坚持质量兴农、绿色兴农

积极发展智慧农业。推动农业与数字化深度融合，推进农业领域“机器换人”，积极应用智能大棚等现代农业科技，深化农业科技服务支撑体系，完善农业科技特派员制度，打造高能级农业科创平台，加快浙江温州国家农业科技园区建设，打造长三角与海西区新时代美丽乡村科技创新的示范样板。提升农业价值链。全面推进农产品加工业提档升级，着力提升农产品精深加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值；深入挖掘农业的文化教育、旅游观光、休闲康养等价值，推动单一的农产品生产功能转向农耕文化传承、农业生态保护、乡村旅游体验等功能的综合开发利用，实现农村一二三产业融合发展。实施品牌强农战略。全面打响“瓯越鲜风”农产品区域公用品牌。到2025年，培育国家级现代农业产业园2个，省级现代农业园区5个、市级以上田园综合体10个，主要农产品省级抽检合格率稳定在98%以上。

2、实施农业领域污染减排

鼓励和引导耗能高、污染重、安全性能低的农机加快淘汰升级，大力推广农光互补、光伏+设施农业等低碳农业模式，合理利用生物质能、地热能，逐步减少设施农业对化石燃料需求，推进大棚、冷库等设施农业能源自发自用。推进“肥药两制”改革，推行肥药实名购买制度和肥药定额施用制度，建立投入品增减挂钩机制。完善畜禽养殖污染防治配套措施，深化推进病死动物无害化处理场和集中收集点建设，实现保险联动机制覆盖100%、无害化处理率100%。建设渔业标准化、健康化示范基地，引导生产者按照渔业行业标准和管理规范组织生产。到 2025年,“肥药两制”改革实现县域全覆盖, 创建示范性农资店100家，培育“肥药两制”改革试点主体1000家以上，建成2个省级“肥药两制”改革试点县。

3、加强绿色优质安全农产品供给

突出绿色、优质、安全导向，选育和推广一批高效优质多抗的农作物和畜禽水产新品种，显著提高农产品的生产效率和优质化率。推广运用绿色高效的功能性肥料、生物肥料、新型土壤调理剂，低风险农药、施药助剂和理化诱控等绿色防控品，绿色高效饲料添加剂、低毒低耐药性兽药、高效安全疫苗等新型产品。扩大绿色食品和地理标志农产品种养规模，推广“瓯越鲜风”“一品一导则、一场一标准”，创建标准化生产基地，切实提高绿色优质农产品供给能力。

三、加快发展新型绿色服务业

1、加快推进全域生态旅游发展

打造长三角重要生态旅游休闲基地和长三角“山海养生后花园”。加强对山江海湖岛瀑泉、滨海岸线、田园森林、瓯越文化的保护利用。强化区域资源禀赋和环境容量对生态旅游发展的约束作用，科学合理确定游客承载量，保障旅游生态环境系统的持续健康利用。加大对旅游道路沿线、休闲集镇、乡村旅游特色村、海岛等区域景观绿化、美化，带动全域环境整治提升。大力发展旅游循环经济，倡导低碳旅游，推进旅游业节能减排。推动旅游与农业、文化、体育、康养等产业深度融合，生态旅游业成为战略性支柱产业、富民强市的“幸福产业”。

2、推动发展现代绿色服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点支持人工智能、科技服务、现代金融、智慧物流、商务服务、创意设计等现代服务业与生命健康、智能装备、激光与光电等先进制造业的深度融合。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。立足区域特色优势，科学选择重点产业领域，促进服务业与制造业、农业融合协同，推动服务业与生产要素智能匹配和高效协同，形成交叉渗透、交互作用、跨界协同的产业协同发展体系。

3、大力培育生态环保产业新业态

发展壮大环境污染治理、资源循环利用、生态保护修复、节能环保装备制造等环保产业，大力推广环境污染第三方治理、“环保管家”服务和环境综合治理托管服务等模式，壮大“环保管家”等环保中介服务市场。大力发展绿色服务，以科技、金融、信息软件等现代服务业为支撑，推动电子商务、智能物流、创意设计、远程服务等新业态发展，实现从用户需求到产品服务全过程绿色化。推进快递包装业绿色发展，培育壮大高端增值、智慧便捷、绿色高效的现代物流产业，实现仓储、运输、包装、配送物流供应链绿色低碳发展。

四、促进海洋经济绿色发展

1、深化温州海洋经济发展示范区建设

以温州海洋经济发展示范区挂牌成立为契机，推动海港、海湾、海岛、海涂“四海联动”，有效拓展海洋发展战略空间，培育湾区经济新动能和蓝色发展新引擎。统筹推进乐清湾、大小门岛、瓯江口、瓯飞等区块开发，加快形成陆海联动、协同高效的基础设施网络和集疏运体系。加强洞头国际旅游岛建设，提升海岛旅游、康养服务、海洋科教服务等特色功能，打响“海上花园”品牌。支持瑞安凤凰山综合开发利用，加快推进龙港崇家岙港区开发建设，加强浙江生态海岸带温州示范段建设。积极谋划西部山区联动沿海地区发展，聚力念好新时代“山海经”。妥善处置乐清湾北港区、浅滩一期、浅滩二期、丁山三期北片等围填海用地，盘活存量建设用海空间。力争到2025年海洋经济增加值突破2000亿元。

2、推进现代渔业持续健康发展

发展生态海水养殖模式，鼓励适养海域发展贝藻养殖，逐步减少传统网箱。鼓励拓展海洋离岸设施养殖，支持发展深远海智能化养殖。引进推广绿色高效养殖新技术，推广高效、安全、低毒、低残留的新型鱼药及施用技术，推广针对性强、转化率高、氮磷排泄低的人工配合饲料及投喂方式，鼓励采用生物鱼药。深入实施浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”行动，严格控制渔船马力数，做好全市海洋捕捞渔船分类分级分区管控，限制大中型渔船进入近岸海域作业，以底拖网、帆张网、三角虎网作业渔船为重点，加快落后捕捞产能淘汰退出。严格实施休（禁）渔制度，施行海洋渔业资源重点品种保护及其最低可捕规格制度，深化捕捞许可制度改革，严控瓯江、飞云江、鳌江流域河口段鱼苗张网作业及捕捞许可。鼓励发展海洋风能、潮汐能、波浪能等新能源，扩大海洋能利用范围。

五、主动积极适应气候变化

1、实施二氧化碳排放达峰行动

研究制定《温州市碳达峰实施方案》。围绕碳达峰目标和碳中和愿景，统筹经济发展、能源安全、碳排放、居民生活4个维度，以能源消费总量、碳排放总量、能耗强度、碳排放强度4个指标为核心，构建能源、交通、工业、建筑、农业、居民生活和科技创新“6+1”重点领域达峰体系，明确达峰目标、路线图和配套措施，强化达峰目标责任落实，确保2030年前实现碳排放达峰。

综合考虑各地经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量、重大项目等因素。强化大型企业特别是发电行业重点企业的降碳意识，承接落实条线指标、任务，形成碳达峰工作的硬指标、硬举措、硬计划，确保全市如期实现碳达峰。

2、强化温室气体排放控制管理

推动减污降碳协同增效。将碳达峰碳中和与生态环境巩固提升持久战一体谋划部署、一体推进考核。探索开展大气污染物与温室气体排放协同控制。加强氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体管控。将碳排放强度指标纳入生态环境督查考核，压紧压实地方政府及相关部门责任，推进碳排放强度稳步下降，确保完成省下达目标。建立健全减污降碳协同增效的制度体系，稳步提升全市减污降碳协同指数水平。

加强全过程控碳监管。在钢铁、火电、建材、化工、石化、有色、造纸、印染、化纤等9大重点行业环境影响评价中规范开展碳排放评价，实现固定污染源减污降碳源头管控。提升市、县温室气体清单编制质量，强化清单数据应用。持续构建完善工业企业碳排放账户，推动企业积极参与碳排放权交易，有序做好碳交易企业的配额分配和履约管理，完善重点行业碳排放监测、报送和核查机制。

3、巩固提升生态系统碳汇能力

鼓励开展碳汇方法学探索，研究分析碳汇储备，积极发展碳汇增量，探索开发碳汇产品，提高生态系统碳汇能力。加强森林抚育经营和低效林改造，实现森林蓄积量、森林碳密度、总碳储量的全面增长。推进海洋碳汇生境重建，大力发展以海水养殖为主体的碳汇渔业。强化高产优质农田保护，充分合理利用耕地资源，提高肥料利用率和耕地利用率，减少冬闲田和裸田，重视土壤保护和改良，农业技术改进、种植模式调整等措施，增加土壤固碳能力。积极开展重要湿地修复与建设，提升单位湿地面积碳汇水平。

4、强化碳达峰碳中和科技支撑

围绕废气、固废、废水三类要素和生产模式、生活方式、生态安全三个范畴，聚焦重点行业、重点区域、重点领域，开展大气污染控制与减排、固废处置与资源化、污水处理与生态修复、智慧监测与数字监控、碳捕集利用与封存（CCUS）、林业碳汇和海洋增汇、碳足迹核算与碳标签认证等减污降碳协同控制和管理关键核心技术研发与示范应用。

5、大力发展绿色清洁能源

加快推进综合能源示范建设。开展现有集中式能源供应设施周边产业集聚和用能需求评估，在温州燃机（浙南科技城）、苍南电厂（龙港江南围垦）等条件较为成熟的厂址周边开展改造型的综合能源产业服务场景试点建设，到2025年，基本实现产业园区（开发区）综合能源服务全覆盖。在温州高铁新城、瑞安江南新区、洞头小门岛石化基地等集中式能源供应设施未覆盖的产城融合发展新区，重点围绕学校、医院、文体中心等大型公建、冷链仓储等冷热负荷大的区域，建设城市综合能源服务基地。围绕温州鹿城集新社区、龙湾富春社区、瓯海南湖社区、龙湾南洋社区等八个省级未来社区开展综合能源城市生活服务场景试点建设，重点在建筑材料、采暖系统、能源供应系统、智慧用能服务等领域做到低能耗、零排放，到2025年，力争打造3-5个社区型综合能源服务点。

提升清洁能源发展水平。安全有序发展核电，加快推进浙江三澳核电站。有序推进抽水蓄能项目，推动抽水蓄能等调峰电源与核电、可再生能源等协调优化运行，加快建设泰顺抽水蓄能电站。积极推进海上风电发展，推进洞头、苍南、平阳及瑞安等风电项目。大力发展光伏项目，励集中式复合光伏发展，深挖分布式光伏潜力，到2025年底，全市光伏装机容量达300万千瓦。合理发展天然气发电项目，配套温州 LNG 接收站,加快推进温州H级联合循环天然气发电项目建设，逐步提高清洁能源生产和利用比重，2025年，预计全市清洁能源消费总量达600万吨标煤，占能源消费比重达23%以上。

第七章 打造美丽宜居城乡，迭代生态生活模式

一、提升城乡生态功能品质

1、加快城乡绿色交通发展

优先发展公共交通。加快构建以轨道交通为骨干、BRT为主体、常规公交为基础、社区巴士为微循环，慢行交通相衔接的立体绿色智慧公共交通体系。加快温州东部、北部综合交通枢纽建设，积极构建“S+M”轨道交通网络，加快建成市域铁路S2线、S3线，建设轨道交通M1、M2线。到2025年铁路总里程达380公里，力争“S+M”轨道交通总里程达150公里。

推进既有交通设施绿色改造。打造绿色公路、绿色铁路、绿色港口。推进快速公交成环成网，优化常规公交线网，合理布局公交站场，推动城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等公共交通基础设施智慧化改造，实现与轨道交通站点无缝衔接、高效换乘。到2025年，2025年温州市主城区公交分担率（不含步行）提高2个百分点。深化推进城乡公交一体化工程，完善城乡公交路网，改善农村公交通达性和便捷性，提高城市公交向周边乡镇延伸的覆盖率。

推进美丽交通网络建设。加快推进生态美丽公路建设，切实解决县际之间、重要区块之间的道路联通问题，不断提升通景公路的颜值和舒适度。高水平建设“四好农村路”，加快镇镇通二级、村村通等级公路。到2025年高速公路里程达700公里以上，普通国道、省道通车里程分别达560公里、380公里以上，快速路里程达120公里以上，新建改造城市道路300公里以上，新改建及提升改造“四好农村路”2000公里。

加强城市慢行系统建设。结合城市道路建设、轨道交通建设和公交线路设置，建设、完善步行道、自行车道和自行车停车设施，完善城市公共自行车网络，保证慢行系统与轨道交通、常规公交系统的有效衔接。鼓励在主要商业街区、历史文化保护区、旅游景区等区域，规划建设一批步行、自行车交通示范区，在景区设置自行车租赁，鼓励低碳生态旅游。依托全市山脊、山谷、海岸、岛屿、河流等自然廊道，结合地方特色文化，推进大花园绿道网建设。到2022年，重点在环大罗山、沿海防护林带、环洞头岛、沿瓯江、沿飞云江、沿鳌江、沿温瑞塘河以及雁荡山、楠溪江、天顶湖、廊氡度假区等核心景区规划建设一批骑行绿道网。

2、提升城乡绿化建设品质

持续推进国土绿化行动。巩固温州市国家森林城市建设成果，以人为本，城乡融合、全域推进，高质量、高水平推进国土绿化美化，加快推进自然保护区、湿地公园、森林公园（以下简称“一区两园”）建设，着力构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的国土绿化体系。到2022年全市1/3以上的县（市）成为国家森林城市，实现各县（市、区）省级湿地公园或森林公园全覆盖。

加大公园绿地建设力度。深化温州市国家园林城市建设，围绕“一心一环、七横九纵”公园体系，按照“推窗见绿、出门见景、百米见园”要求，打造人与自然和谐的公园城市。推进市域绿地建设与改造提升，重点推进金海湖、瑞安滨海等农业郊野公园，三垟、七星湖等郊野湿地公园，万松山、集云山等郊野森林公园，景山公园、杨府山公园等城市公园的生态修复，提升城镇整体绿化水平。到2025年，建成和提升公园32个，全市人均公园绿地面积达到14.5平方米；推进公园精品化建设，重点建成和改造中心城区城市建设用地内示范性精品公园20个。

开展绿色廊道网络建设。加强城市绿道体系连贯性建设和网格化布局，深入推进市域绿道建设，结合省级绿道3、4、5、8号线建设，着力打通绿道断点，加快形成“蓝绿交织、水城共融、全域覆盖”的城乡绿道网，新增城市绿道500公里以上。结合美丽河湖建设，实施岸线整治、生态护岸等措施，重点推进瓯江、飞云江、楠溪江、温瑞塘河、永强塘河等12条河流绿地建设。按照滨水绿廊最小不小于30米，困难地段缩至10-30米，游憩型河道绿带宽度大于30米的要求，拓宽滨河绿廊，构建景观游憩带状公园。

多维度拓展绿化空间。通过屋顶绿化、垂直绿化、绿墙、阳台绿化、桥体绿化等形式，实施见缝插绿和补绿增绿。配合城区改造项目、棚户区改造项目，通过拆迁建绿、拆违还绿、破硬增绿等形式，加强绿化薄弱地区的绿化建设和改造提升。优化绿化树种配置，坚持因地制宜、适地适树的原则，注重乔、灌、花、草的合理配置，增加观赏性和趣味性。实施《温州城市绿化实施细则》，规范各类用地的绿化覆盖率。开展绿色生态村庄建设，建成“一村万树”示范村。大力发展珍贵树种、乡土树种，充分利用闲置土地开展植树造林、湿地恢复，重点加强房前屋后、进村道路、村庄四周等薄弱部位的绿化，构建多树种、多层次、多功能的村庄生态绿地系统。

3、推进城乡生态治管能力升级

完善城镇生态环保基础设施建设。编制实施《温州市生态环境基础设施提升行动计划（2022-2025）》，推进新一轮109项水环境、大气环境、土壤修复治理、固废处置、生态系统保护、生态环境监测、生态环境数字监管等领域环保基础设施建设，到2025年，全市生态环境基础设施终端布局进一步优化，重点地区、重点领域短板精准补齐,治理水平显著提升，基本形成系统完备、适度超前、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化生态环境基础设施体系。

提升城乡数字化管理水平。充分发挥“互联网+”、物联网、云平台等载体在城市管理中的作用，推进数字改革先行市建设，构建“公共数据平台+城市大脑”一体化智能化平台体系，推进建设“四横四纵”八大体系和“浙里办”“浙政钉”两个终端，打造健壮稳定、集约高效、安全可信、开放兼容的温州“平台+大脑”的一体化智能化公共数据平台。持续迭代升级城市大脑，推动县（市、区）分平台实现全覆盖，并逐步向乡镇（街区）、村居（社区）延伸，打通城市数字治理“最后一公里”。深化“最多跑一次”改革，提高政府办事效能。

二、彰显城乡生态宜居气质

1、建设现代宜居的现代都市

促进大都市区协同融合发展，构建“一主一副两极多节点”都市区格局。瑞安市区、乐清市区、永嘉县城等在内的75个街镇，构建温州1小时都市圈，强化城区间的交通联系，强化协同一体的空间组织，形成带动全市发展的主动力源，提升中心城区能级，支撑温州作为浙江省域第三极的城市地位。依托鳌江流域平原城镇群，涵盖龙港市、苍南县城、平阳县城等在内的1市10镇，大力推进鳌江流域一体化发展，加快县域经济向都市经济转型，促进副中心向心发展。两个带动西南部山区城镇化和旅游、文化产业发展的增长极，完善西部交通网络布局，以西部生态休闲产业带为抓手，打造生态优先绿色发展样板区。着力建设一批具有较强集聚承载能力的中心镇，发展成为统筹城乡发展的重要节点。

加快中心城区蝶变和能级提升。围绕城市客厅的核心定位，全面启动大罗山保护和开发，推进大罗山和三湿地一体化建设，努力打造产城、科城、景城融合共兴的中心和地标。高品质推进“两线三片”亮点区块建设，率先打造“精建精美”示范区、城市经济标杆区，更高品位呈现瓯江沿线“温州时尚外滩”、塘河沿线“夜画塘河”、三垟湿地“生态客厅”、中央绿轴“活力走廊”城市新貌，重塑五马街区“斗城记忆”。加快龙湾中心区与科技城、状蒲片与滨江商务区、空港片与经开区双向融合发展，汇集科创、智造、临空经济等新兴产业，打响龙湾“新中心、大未来”城市品牌。推动瓯海中心区和高铁新城一体化高水平开发，以举办杭州亚运会温州分赛场活动为契机，全面提升城市综合服务能级，做强高端商贸、数字服务、旅游集散、品质人居等功能，打造高品质活力亚运新城。科学谋划瓯海南部开发保护，促进科教创新廊道与山水湿地生态和谐共生。

加强城市有机更新和综合管理。全面推进老旧小区“能改则改，愿改尽改”，改造整治类、拆改类老旧小区500个以上。加快推进市区重点拆改区块、中心城区核心区城中村和中心城区限制发展区工业企业搬迁“三清零”。深入开展综合环境提升整治攻坚行动，推进卫生脏乱等城市顽疾治理，着力补齐公共环境、市政设施等方面存在的短板。实施违法建筑“禁新化旧”，增强区域防控联动，坚决制止各类新增违法建筑。开展城市家具治理，从严整治“小广告”、占道经营等违法乱象。

积极推进海绵城市建设。将海绵城市建设要求纳入城市规划建设管控环节，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，使城市河湖水系和山水林地田等生态空间得到有效保护。重点打造瓯江口、经开区、生态园等一批示范建设区域，构建“蓄、滞、渗、净、用、排”的城市综合排涝体系，有效削减径流污染，涵养水资源。规划至2030年，市区和县级市建成区80%以上的面积、其他县城建成区50%以上的面积达到径流总量控制75%。

积极开展未来城市试点建设。提升“三化九场景”（人本化、生态化、数字化，未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景）设计水平，在鹿城集新社区、龙湾富春社区、南洋社区、瓯海南湖社区、瑞安永胜门社区、龙港下涝社区、永嘉雅林社区、平阳西塘社区等8个未来社区列入省级试点的基础上，更大力度推进未来社区建设，到2025年力争建成未来社区省级试点11个以上，创成全省未来社区试点建设的温州标杆，积极探索建设“未来城市”实践区。

2、塑造浙南风情的美丽城镇

提升大中小城镇发展质量。实施千亿县域提升工程，聚焦县域城镇化补短板强弱项，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级。推进以县城为重要载体的城镇化建设，率先高质量创成乐清国家级新型城镇化建设示范县城。更好发挥强镇、中心镇统筹城乡发展的重要节点作用，推进特大镇城镇化，支持更多中心镇列入国家中小城市综合改革试点和省级小城市培育试点。

推进“十镇样板、百镇美丽”工程，不断提升美丽城镇建设品质。统筹推进城、镇、村三级联动发展、一二三产深度融合、政府社会群众三方共建共治共享。实施设施、服务、产业、品质、治理等五大提升行动，实现功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美。到2022年，30个左右小城镇建成美丽城镇样板，其他小城镇达到以“十个一”为标志的美丽城镇基本要求，初步构建以小城镇政府驻地为中心，宜居宜业、便捷舒适的镇村生活圈，城乡融合发展体制机制初步建立，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

3、打造诗画田园的美丽乡村

全域提升农村人居环境质量。全力推进村貌整治，积极开展农村厕所革命、污水革命、垃圾革命。实施农村生活污水治理“强基增效双提标”行动，到2025年底所有地区农村生活污水治理设施行政村覆盖率和出水水质达标率均达到95%以上，标准化运维实现全覆盖。加大生态搬迁力度。积极稳妥有序推进乡村布局调整优化，做大做强中心村，整治提升一般建制村，逐步搬迁撤并空心村、偏远村偏小村、灾害隐患村、生态屏障村。全力打赢危旧房“治危拆违”攻坚战和地质灾害隐患“除险安居”攻坚战，切实保障农村公共安全。抓好农村住房建设管理，开展村庄“墙院”和“赤膊墙”整治，依法规范农房建设秩序，着力解决乱搭乱建现象。

深化“两带一园”建设。以“两带一园”建设为抓手，深化推进温州新时代乡村振兴工作，全域打造诗画田园的美丽乡村。持续高标准推进乡村振兴示范带建设，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，突出项目建设和产业导入，抓好亮点项目和标志性项目建设，高标准建成乡村振兴示范带109条。大力推进西部生态休闲产业带提升，以本地优质资源为依托，重点推进雁荡山、楠溪江、廊氡旅游度假区等高等级景区改造提升，打造泽雅纸山、南陈温泉等特色旅游休闲小镇，助力乡村激发产业活力。

开展美丽乡村示范建设。围绕生态保护、宜居建设、经济发展、公共服务、乡风文明、乡村治理等内容，通过“巩固一批、创建一批、培育一批”，全面开展新时代美丽乡村创建。全力推动美丽乡村建设串点、连线、成片，到2025年，力争建成省级新一轮新时代美丽乡村示范县5个、美丽乡村示范乡镇100个、特色精品村300个、A级景区村1000个，其中西部休闲产业带建成3A级以上景区村个数70个以上。加强村庄特色风貌引导，凸显当地特色，建设一批有瓯派元素、浙南韵味、乡村特色的“浙南民居”。

强化未来乡村引领示范。将未来乡村作为温州市乡村振兴战略的重要抓手，以引领未来为标准，让试点成示范，让示范成体系，系统推进规划、建设、管理和经营，探索政府主导、社会参与的有效路径，打造有归属感、舒适感、未来感的美好家园，到2025年，全市打造以“三基三主”为建设核心、“一统三化九场景”为主要特征的新时代未来乡村168个，成为彰显“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的全国乡村建设示范区，为争创农业农村现代化先行市提供坚实保障。

三、全域推进生态示范创建

1、高质量推进生态示范创建

完善生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建的过程督导和长效监管机制，持续深化洞头、文成、泰顺、永嘉、鹿城、乐清等已命名的生态文明建设示范区创建成果的巩固提升，分梯队推进省级及以上生态文明建设示范区创建，按照龙湾区、瑞安市到2022年确保创成，瓯海区、平阳县、苍南县到2023年力争创成，龙港市到2024年力争创成的进度计划推进，到2025年实现全市80%以上县（市、区）创成省级及以上生态文明建设示范区。

鼓励各地先试先行，充分挖掘温州生态资源优势，创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践，积极建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，总结推广洞头区、文成县典型经验模式，统筹推进永嘉县、泰顺县等具有较好基础的地区积极开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。

2、深化生态示范细胞工程建设

将“美丽温州体验地”作为生态示范细胞工程，将示范创建延伸进学校、进村镇、进社区，不断提升生态文明示范创建的实践深度和参与广度。持续完善《美丽温州体验地建设导则》，按照集群化管理要求和“创、立、用”建设要求,立足温州实际,建成一批适合公众参与、亲身经历、体察体味的美丽温州体验地,丰富美丽温州内容，打造百姓看得见摸得着的阵地平台，切实提升公众生态文明建设和美丽温州建设获得感、满意度。到2025年，各县（市、区）均高品质建成市级美丽温州体验地3处以上。

3、多维度开展绿色低（零）碳试点创建

持续建设绿色生产生活试点，拓展“绿色系列”创建形式和方式，积极推进绿色工厂（园区）、绿色农业、绿色街镇、绿色家庭、绿色商场、绿色机关、绿色社区、绿色零污染村、绿色河湖等十大绿色示范行动。到2023年，全市新增市级以上“绿色工厂”100家，累计创建省级低碳生态农场40家，绿色街镇12个，“绿色家庭”600户，“绿色商场”6家，省级“绿色学校”20家、市级“绿色学校”20家，“绿色社区”405个，“零污染村”12个，“美丽河湖”30条，全市确保70%（力争80%）以上的县级及以上党政机关建成节约型机关，绿色生产生活试点工作取得显著成效。

开展多层级低(零)碳试点建设，面向县（市、区）、镇（乡、街道）、村（社区）、园区等，探索差异化低(零)碳实践模式，加快推进乡镇以上“零碳”党政机关、未来低碳社区、绿色低碳园区建设，到2025年，争取建成1个低碳试点县、10个低(零)碳试点乡镇(街道)和100个低(零)碳试点村(社区)。。

四、倡导绿色健康生活方式

1、持续推进绿色消费革命

建立健全绿色产品市场准入和追溯制度，探索推广生产者责任延伸制度。加强绿色产品质量监管，积极推行绿色设计、绿色生产，扩大绿色产品生产覆盖面，建立统一的绿色产品认证、标识等体系。加快畅通绿色产品流通渠道，支持商场、超市、旅游商品专卖店等流通企业在显著位置开设绿色产品销售专区。消费市场可通过价格调节、活动促销等经济手段正确引导公众进行绿色消费，对于绿色产品给予一定的价格补贴，培育绿色消费市场。鼓励增设绿色、有机食品营销点，促进购买和消费绿色、有机食品。大力推动绿色销售，转变企业传统经营方式，以提供服务代替提供产品，达到节约资源目的。

2、全面开展资源节约型社会建设

积极推进绿色人居工程，提高新建建筑节能低碳设计标准，推进既有建筑低碳绿色化改造，在新建建筑中大力推广太阳能光伏建筑一体化技术，鼓励因地制宜推广其他可再生能源应用，依托未来社区等建设，开展碳中和社区创建示范。推广应用低碳节能交通工具，加快轨道交通、电动汽车普及和电动汽车充电基础设施配套建设。推动公共领域节水，普及推广节水型用水器具，积极开展节水标杆示范、水效领跑者创建。到2025年，全市建成公用和自用充电桩4万个以上；公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%，90%以上的市县级机关、60%以上的市县级事业单位创成节水型公共机构，县级行政区节水型社会全面建成，水资源节约循环利用达到全国同等城市先进水平。

3、完善绿色低碳激励政策

落实节能型企业税收优惠政策，健全绿色金融体系，通过能效信贷、绿色债券等支持节能项目。完善绿色发展价格机制，实施差别电价、阶梯电价、阶梯气价等。大力推行合同能源管理，鼓励节能技术和经营模式创新，发展综合能源服务。持续推进能效“领跑者”制度，提高终端用能产品、高能耗行业、公共机构能效水平。深入开展电力需求侧管理，鼓励通过“能效电厂”工程提高需求侧节能和用户响应能力，到 2025 年，形成 3%~5%的电力需求响应能力。

4、强化全民绿色行动引导

倡导简约适度、绿色低碳生活。深入开展塑料污染治理，有序禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，限制使用一次性消费用品，鼓励有条件的领域开展包装重复使用。推广使用节能、节水器具，提倡家庭节约用水用电。抵制珍稀动物皮毛制品。大力倡导垃圾分类，强化公众分类意识，规范垃圾投放行为。深化绿色物流发展，积极推广可循环、可折叠包装产品和构建绿色配送体系。鼓励绿色出行，引导公众出行优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色细胞创建。

第八章 坚持融合发展引导 构建生态文化体系

一、挖掘保护生态文化资源

1、挖掘地域文化中的生态内涵

深入挖掘、提炼和激活温州特有的瓯越文化、农耕文化、茶文化、山水文化、海洋文化、森林文化等地域文化中的生态理念和生态思想。充分借用温州高校及社科团体的文化研究力量，积极开展生态文化理论和运用研究，重点围绕山水诗路文化带建设，在江心屿、三垟湿地、塘河沿岸、瓯江两岸以及乐清雁荡山、永嘉楠溪江、瑞安玉海、文成南田等重要节点，开展地域生态文化资源普查，梳理生态文化脉络，形成温州生态文化数据库，总结提炼生态文化核心价值，构建具有温州特色的生态文化资源体系，弘扬传统生态文化的当代价值，推进生态文化遗产的创造性转化和创新性发展。

2、加强生态文化载体的保护发展

加强对具有自然生态系统代表性、重要观赏价值的山峰、古驿道、古渔港、礁石、古树名木等自然标志物和历史遗迹的保护，深入实施宋韵瓯风文化传世工程，做好文物保护、管理和利用。加强对非物质文化遗产保护发展，推进泰顺廊桥、苍南矾矿工业遗址、雁荡山-楠溪江申报世界文化遗产，持续打造一批全国全省有影响的历史文化名城名镇名村、历史文化街区，积极建设瑞安世界木活字印刷文化小镇、永嘉瓯窑小镇、平阳武术小镇（南拳文化园）、鹿城金岙谷民俗文化村、泰顺大安土陶小镇等非遗主题小镇和文化村。推进百工馆、博物馆、非遗展示体验场馆等文化基础设施建设和更新改造，建设温州美术馆等十大文化地标。充分依托各类自然生态景观、历史文物遗迹、文化镇街村社、文化基础设施在生态文化传播中的载体阵地作用，强化联创联建与资源共享，积极建设温州生态文化保护区和展示区。

3、推动生态文化的融合转化

借力“文艺高峰”铸造行动，将温州生态文化元素植入文艺创作之中，推出更多具有温州辨识度的生态文化新品、优品、精品之作。借力瓯江山水诗路文化带建设，开发生态旅游产品，展示温州独特的生态资源和生态文化魅力，推动文化资源创意转化。鼓励发展具有温州特色的生态文化原创产品和服务，发展与现代科技和时代元素相融合的温州生态文化新业态。深化数字技术在文化产业领域的创新应用，推动新媒体和网络平台的多渠道推介、多方位展示，充分发挥温州人力资本、人文精神、人脉资源优势，加强温州美丽生态文化的输出，向世界讲好美丽温州的故事。

二、加强生态文明理念宣教

1、健全生态文明教育体系

加强党政干部生态文明宣贯。将生态文明理念、知识、环保法律法规等方面的教育内容纳入党校教学计划和党政干部培训体系中。定期组织生态文明建设专题培训、辅导报告、网络培训等活动，强化各级领导干部的生态文明意识，引导各级领导干部树立绿色GDP观，让生态文明理念渗透到领导决策和社会经济管理之中，确保全市党政干部参加生态文明培训比例继续保持达到100%。

加强企业生态文明培训。将企业法人（负责人）环境法制培训纳入环境保护主管部门年度宣传教育计划中，将企业环境保护教育纳入职工的职业技能培训内容中。定期组织开展生态环境教育培训，重点培训环保法、清洁生产、绿色技术创新（如减污降碳、无废技术、节水节地等）、绿色文化等生态环保专题培训，推进形成企业生态文明观，提高企业生态环境保护责任意识和自律意识。

加强校园生态文明教育。将生态文明理念融入国民教育体系，促进学校课程与生态文明教育有机结合。将生态文明教育列为中小学的校本课程，普及资源、生态、环境和可持续发展等内容。加强教师队伍的生态环境教育培训，组织教师生态文明理论学习班，提高生态文明教育质量。建设提供形式多样的生态文明相关的社会实践平台，组织参观污水处理厂、垃圾填埋场、水源保护区等活动，让学生切实体会到保护环境的重要性。积极开展绿色学校创建，到2025年，全市至少新增省级“绿色学校”30家、市级“绿色学校”50家。

加强社区生态文明渗透。将生态文明观念渗透到社区生态文化建设中，自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式，增强全民生态环境保护的责任感和使命感，营造人人保护环境的整体氛围。构建社区宣传“微阵地”，加强生活垃圾分类、节水节电等环保科普知识、环保基础法律法规的宣传。

2、强化生态文明宣传载体建设

加强平台场所建设。在“城市书房”“文化礼堂”“文化驿站”“农家书屋”等基层文化设施网络管理中，植入鼓励采用节能节水器具、低碳生活等绿色低碳理念。分级分类谋划打造一批高标准的集科研、科普、教育、培训、宣传于一体的生态文明教育基地、环保设施开放基地。持续推进美丽温州体验地建设，按照“创、立、用”的要求，完善标识标牌等宣传内容设置，形成集群宣传效应。

加强媒体阵地建设。充分利用电视、报纸、广播等各种媒体，加强生态文明宣传，提高公民的生态环境保护意识。推进生态环保新媒体传播矩阵建设，打造“温小保”融媒体平台，加强舆情监测与引导，及时主动回应热点难点问题，激发全体公民建设生态文明建设主体意识，不断提升公民生态素养。

持续开展“温州生态文化月”。坚持固定每年6月为“温州生态文化月”活动，结合世界环境日、浙江生态日等活动主题，以市县联动形式广泛普及生态环境知识，弘扬温州地域生态人文，展示温州生态文明成果，深入举行生态环境公益一条街、环保公众开放日、生态环境公益讲师团进社区等系列品牌活动，集中开展民间河长巡河、法院环保案件庭审观摩等公众监督活动，提升生态文化渗透力和感染力，提高公众生态环境保护的认知度和参与度。

三、提升社会共建共享水平

1、畅通公众参与渠道

推行生态环境信访听证制度，对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过召开听证会、论证会、座谈会或向社会公示等形式，广泛听取社会各界的意见和建议。实行重大建设项目审批前公示和验收公示制度，鼓励公众参与环保决策。深化温州市网络问政平台运用和提高覆盖面，推广政府、企业、公众和媒体间面对面访谈、交流。

采用激励机制鼓励公众参与生态文明建设，实行环境有奖举报、“12345”“12369”环保热线等方式，鼓励社会各界依法有序监督生态环保工作。设立生态文明奖项，对生态文明建设正面典型或积极参与生态环境保护工作的、对生态文明建设提出合理化建议并产生一定效益的个人或单位给予公开表扬、授予荣誉称号、给予奖励。探索设立“绿色生活基金”，以“绿码”、“绿币”、碳积分等方式，激励公众积极参与垃圾分类、绿色出行等低碳生活实践。

加强环境舆情动态监测、分析和跟踪，完善突发环境污染事件和群体性事件的应急响应机制，强化环保舆论舆情引导，高度重视网络社交新媒体在传播突发环境事件中的作用，积极利用官方微信、微博等方式及时呼应舆情关切。邀请权威专家及时对重大舆情进行深入分析和解读，进一步增强政府部门在环境舆情引导中的公信力。

2、支持民间环保公益活动

鼓励民间环保团体发展。充分发挥民间环保组织和环保志愿者在环境宣传教育、环境维权、环境污染监督和改善环境质量等社会公益活动中的积极作用。动员广大公民积极参与环保志愿服务，逐步建立一支以在校学生、社区环保积极分子等为骨干的环保志愿者队伍。行政部门建立完善与环保社会组织之间定期的沟通、协调与合作机制用，鼓励、引导、支持民间环保团体从事有益于社会的环保活动，多途径解决公益活动资金困难，整合社会资源，积极帮助穿针引线，为民间环保团体各项公益活动的顺利开展创造有利条件，可探索建立民间环保团体活动基金，努力形成政府、企业和民间环保团体三位一体的资金保障机制。

加强民间环保团体规范运作的管理。实施《民间河长工作规范》、《生态环境志愿服务组织建设及服务管理规范》，确保各类民间环保团体能够合法、合规、合理地开展各项环保公益活动，形成政府与民间环保团体在生态环境保护和生态文明建设中良好互动。提高民间环保组织的专业服务水平，充分发挥温州市环保志愿者联合会作用，向温州民间环保组织提供培训教育等支持，提高民间环保团体成员的综合素质，壮大温州“百团万人”环保统一战线，打造“南塘大妈护河队”、平阳县环保志愿者协会等优秀团队。为民间环保团体争取智力支持，促进民间环保团体与高校、科研院所等专业机构沟通联系，实现优势互补，帮助民间环保团体提升服务层次，在进行生态环境研究和教育、协助政府执行环境政策、监督企业环境行为等方面发挥作用。

第九章 重点工程及效益分析

一、工程内容与投资估算

基于温州市生态文明建设规划内容，统筹安排生态制度体系建设工程、生态安全保障工程、生态空间优化工程、生态经济发展工程、生态生活建设工程、生态文化培育工程等6大体系、49项重点工程，预算建设资金约3010.39亿元。目的是发挥重大工程项目的示范作用，以点带面，系统有效推进生态文明建设。

规划重点工程清单见附表1和2。

一、效益分析

为了对温州市生态文明建设的效益作初步分析，分别从生态环境、经济、社会三方面，对规划期限内温州市按目前的经济增长方式和实施生态文明建设规划后进行对比。

1、规划实施的生态环境效益

构建生态安全格局，保障生态环境安全。通过实施泰顺县乌岩岭国家级自然保护区基础体系建设工程、红树林保护修复工程、温州蓝色海湾整治行动等系列工程，结合“三线一单”、生态保护红线调整、国土空间规划实施，以及关键性自然生态廊道和节点的生态建设，在形成温州市域生态安全格局的同时，保障温州市森林覆盖率、自然保护地、水面率等生态建设和环境保护的各相关指标达到或保持考核目标要求。

提高污染处理水平，减少污染物排放量。通过实施全市城镇生活污水处理厂新改扩建工程、温州市瓯江引水工程和流域水环境治理提升工程，可有效提升永中、塘下等重点断面水质，确保到2025年，地表水省控以上断面达到或优于III类水质比例由87.5%提升至100%。通过实施农村生活污水治理设施提升等系列工程，结合循环产业、生态农业建设等措施，减少污水的排放，确保到2025年，农村生活污水治理率由77.26%提升至95%。通过鼓励居民节约用水，推广节水器具，推动居民用水量降低，确保到2025年，绿色产品市场占有率指标达到省级创建要求。同时，规划通过强化固废源头减量、一般工业固废资源化等措施，减少温州市工业固废和生活垃圾的产生，并通过加大分类收集、资源化和无害化力度，完成“无废城市”建设，使温州市固体废弃物对环境和居民的危害降低到最低，环境质量有效改善，生态承载能力增强。

2、规划实施的经济效益

促进产业结构优化，提高经济竞争力。通过以“低碳化、循环化、节约化和集约化”为导向，全力打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，拓展绿水青山与金山银山的转化通道和实现路径，全面促进产业生态化，生态产业化发展，构建温州市生态经济体系建设，促进温州市产业结构和发展模式升级，改变目前粗放型、低散乱工业增长的经济发展道路，走可持续发展的道路。

资源能源效串提高，降低资源能源依赖性。随着规划的实施，将促进生态旅游﹑数字经济等绿色产业的高速发展，污染行业的逐步弱化，使温州市经济增长方式发生向好改变。通过实施三澳核电项目、目、海上风电项目、光伏发电项目，清洁能源占比将逐渐提升，推动能源降耗增效达标。温州市生态文明建设规划的实施，可以在确保温州市相同的经济增长速度下，逐渐减少资源能源的投入，提高资源能源利用效率。

3、规划实施的社会效益

统筹城乡发展，改善人居环境。温州市生态文明建设通过统筹和协调城乡发展定位，在大力发展中心城区的同时建设美丽城镇，实现城市与乡村在功能上的互补；在城镇乡村，通过美丽城镇、美丽乡村建设，完善城镇内部的基础设施，实现农村生活污水治理设施标准化运维，建设精品村庄，全面提高农村人居环境质量，通过实施全市城市公园绿地和城市绿道建设工程，确保到2025年，城镇人均公园绿地面积指标由13.54提高至14.5平方米，到2030年达到15.0平方米。通过实施新一轮生态环保基础设施提升行动计划，进一步完善生态环境基础设施建设，同时完善温州市的引水、供水、供能、供气等基础设施，进一步改善城乡面貌，创建良好的人居环境生态环境，同时也提升整个温州市的社会形象和投资环境，为吸引更多优质资源提供了条件。

提高人口素质，提升社会文明。通过开展历史文化街区改造项目、宣传文化阵地提升工程，推进生态文化体系建设，将推动生态环境公众参与度和满意度不断提升，确保到2025年，生态环境公众参与度指标由71.17提升至82；有效推动温州市传统文化与现代生态文明有机地结合，挖掘瓯越文化中的生态内涵，推动美丽生态文化的融合发展，促进所有受教育者包括决策者、管理者和普通市民生态文明程度和人口素质的显著提高；引导市民的价值取向、生产方式和消费行为向生态消费型转变，逐步实现把温州市建设成为具有鲜明特质的生态宜居城市。

第十章 保障措施

一、组织领导

坚定不移加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。市美丽温州建设领导小组统筹推进温州生态文明建设各项任务，完善美丽温州建设领导小组办公室总牵头、各专班办公室分领域负责、各成员单位分条线落实的工作体系，明确并细化各专班办公室、成员单位具体工作职责，形成全市上下分级管理、上下互动的良好推进机制。

二、资金保障

各级财政要切实保障温州生态文明建设的资金投入，相关财政资金要向民生、生态治理、环境保护、自然资源以及绿色产业等领域基础设施建设等重点项目予以倾斜，强化空间资源要素支撑，确保资金投入与重点建设任务需求相适应。创新多元化投融资机制，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）等模式引导社会资本参与温州生态文明建设，支持开发性金融机构、政策性银行以及商业银行建立优惠信贷专项支持重点项目建设。建立重点项目推进机制，将温州生态文明建设重点工程项目优先列入重大项目库，滚动实施、持续推进一批引领性、带动性和标志性重大工程，确保项目落地见效。各部门和各县（市、区）积极争取国家、省级各类生态文明建设资金。加大生态文明建设资金监管，对资金的来源、申请、使用实行全过程跟踪，及时进行绩效评价，建立有效的专项资金管理制度。

三、法制机制

发挥法制对温州生态文明建设的引领、规范、保障作用，积极探索和推进生态文明领域温州地方立法，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法保护、依法治理生态环境的水平，为温州生态文明建设提供有力的法治保障。各级党委和政府要将法制观念贯穿于温州生态文明建设的全过程、各方面，切实提高生态环境保护依法执政、依法行政水平。各级人大及其常委会要督促有关方面认真实施生态环境保护法律法规并开展执法检查。加大全民生态环境保护普法工作力度，增强全民生态环境保护法制观念，夯实依法推动温州生态文明建设的社会基础。

四、科技支撑

加大科技支撑力度，优先支持污染防治、循环利用、绿色节能等领域关键技术的研发、示范与推广，加大行业共性关键技术公关。加强科技创新引领，政府部门、企业、研究单位加强同国家级科研院所、国内外著名高校的密切合作，增强硬技术研究和应用能力，加强制度创新基础研究，进一步提升管理软实力。进一步健全人才引进机制，根据生态文明建设重点任务和重大项目建设需要，在高端紧缺人才引进计划中适当安排所需的高端人才的引进比例。

五、行动保障

加强规划目标任务的分解落实，分年度制定温州生态文明建设工作要点，。明确年度任务清单、措施清单、责任清单，市直有关单位要将主要工作纳入部门工作计划中，对各创建指标进展进行定期调度，对各项重点任务进度进行定期评估，针对未达标指标，进一步强化补短板项目谋划，保障规划有效实施并取得实效。