双碳需要司法但更需要立法-北极星火力发电网

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前几日，最高人民法院发布了《最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》（以下简称《意见》），《意见》总结了11件司法积极稳妥推进双碳的案例。其中不乏配额交易相关索赔，森林破坏碳汇补偿等经典案例，让人看了大快人心。

就在《意见》发布的前几天，我听到这样一则消息：某控排企业因经营困难，将其所有的配额卖掉用于补充现金流。年底履约时当然拒不履约，执法部门只好依照《全国碳排放权交易管理办法（试行）》相关规定对其罚款3万元。

此案例没有列入《意见》中的典型案例，原因是无法可司。

如果我们仔细研究《意见》中的那几个案例，我们就会发现这些案例在司法裁定时，所依据的法律都与碳无关。比如“中国农业银行某县支行与福建某化工公司等碳排放配额执行案”的司法依据是《中华⼈民共和国民法典》。 “陈某华滥伐林木案”的司法依据是《中华人民共和国刑法》。这些案子的核心都不是碳，而是民事刑事案件，碳只是这些案子中的一个工具而已。那么，真正与碳有关的法律又在哪呢？

还在立法部门的案头上吃灰。

目前我国全国碳交易市的整个法律支撑，是一个叫做《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》）的规章，这是一项由生态环境部颁布的部门规章。按照广义的法律定义，《办法》也属于法律的一种，但属于效力最低的一种。

法律效力等级为：宪法-法律-行政法规-地方性法规-规章。

部门规章说得简单点就是该部门在其职权范围内立的一些规矩，这些规矩是不能超过部门的职权范围的。所以至少规章里面的条款入刑时不可能入刑的，也就是你再违规都不能判刑。罚款也不可能高，所以才有了配额卖几千万，罚款3万就完事的尴尬。如果企业吃透了现在的碳市场“无法可依”，我们就不能拿他们怎么样。

那么我们就没有想过将规章升级一下吗？这个是有的，据我所知，《办法》在2014年初次颁布的时候就开始寻求将其升级为条例，也就是行政法规了。行政法规需要由国务院批准，一旦批准，那么碳交易制度将真正上升到法律层面，那就可以该刑就刑，该罚就罚了。到那时候，我相信不用做额外措施，数据质量和履约率都一定会蹭蹭往上涨。

那么现在的立法进度怎么样呢？

经过多年努力，不能说毫无进展吧，只能说有展但不多。目前该条例已经进入了国务院的立法程序，但不知要在国务院立法办那里吃多久的灰。如果这个立法通过，其对碳市场的影响不亚于全国碳市场启动与CCER重启。

最后，我曾在韩国碳中和法生效，哪些内容值得一看？提到过，要想双碳工作落实到位，立法应当先于任何其它事物开展。比如先搞个最高上位法：应对气候变化法，再下设碳中和促进法，再下设碳排放权交易管理条例，再下设碳市场的一些具体规章制度如配合分配机制、MRV机制、CCER机制等等。这样上中下连成一个完整的法律体系，相关的工作就好开展多了。

总体来说，我国的碳市场立法进度可以说是拖了整个碳市场建设后腿的。希望碳交易条例甚至更上位的法律能够尽快出台。这样，碳市场执行部门才有法可依，司法部门也可以搞一些类似于“xx数据造假案”、“xxx拒不履约案”等真正与碳市场有关的司法案例来宣传了。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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