河南2023年国民经济和社会发展计划：支持新型储能与源网荷储一体化发展

（五）扎实推进乡村振兴，加快建设农业强省。坚持农业农村优先发展，进一步发挥“三农”在经济社会发展中的“压舱石”、缓冲区、稳定器作用，努力在农业农村现代化方面走在全国前列。

大力发展特优产业。持续深耕市场和加工两大领域，以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，推进十大优势特色农产品生产基地建设，做大做强国家级特色农产品优势区。开展绿色食品集群培育行动，培育一批农业全产业链“链主”企业，进一步提高精深加工比例。加快中药材产业高质量发展，推进中药材集散地建设。突出抓好“两牛”（肉牛、奶牛）产业发展，建设一批工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。持续拓展农业多种功能，加快发展设施农业，集中建设制苗育苗工厂化设施，积极创建国家农村产业融合发展示范园、国家农业现代化示范区。

持续深化农村改革。把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，稳慎推进农村宅基地制度改革试点工作，深化农村集体产权制度改革，有序推进账务分离改革试点工作，让广大农民在改革中分享更多成果。积极推进小农户与现代农业有机衔接，深化农民合作社质量提升整县试点工作，实施家庭农场培育计划，抓好农业社会化服务创新试点县建设，力争农民专业合作社、家庭农场分别达到20万家、27万家。深入推进中原现代农民展翅行动，完善职业农民生产技能评价标准，整合资源开展各类农民“人人持证”培训50万人，打造“豫农技工”品牌。推广兰考普惠金融改革试验区、卢氏金融扶贫试验区试点经验，健全农村金融服务体系。

加快建设宜居宜业和美乡村。统筹乡村基础设施和公共服务布局，重点推进乡村建设“184”行动，扎实开展“五星”支部创建活动，推进农村精神文明建设，提高乡村治理水平。积极开展乡村建设示范创建，每年创建20个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村，争创50个国家级美丽宜居村庄，努力打造可看、可学、可复制的乡村建设样板。

巩固脱贫攻坚成果。深入实施“雨露计划+”就业促进行动，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助工作，在重点工程建设领域积极实施以工代赈。推进“万企兴万村”行动，因地制宜发展特色产业。推动灾后恢复重建任务落实，抓实受灾群众搬迁安置工作，强化配套设施建设，做好后续服务保障工作。强化易地扶贫搬迁和黄河滩区迁建后续扶持。

（六）深入推进新型城镇化，促进区域协调发展。加快中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，全面提升城镇化发展质量，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

“双核引领”郑州国家中心城市建设。聚焦当好“国家队”、提升国际化，加快推进主城区功能板块融合，吸引创新型经济、服务型经济、总部型经济、流量型经济龙头企业落户，做优做强前沿创新、高端服务、国际交往等功能，提升城市经济首位度。高水平编制新阶段航空港区发展规划，深化体制机制重塑重构改革，推进双鹤湖国际科创谷规划建设，探索组建市场化项目运营公司，引进电子信息、现代物流、新能源汽车等行业龙头企业，基本建成“汽车新城”。

加快郑州都市圈一体化和区域协调发展。争取国家批复郑州都市圈发展规划，健全都市圈联动发展推进机制，探索与国家部委建立“政策直通车”机制，加快构建系统高效的都市圈规划体系。支持洛阳中原城市群副中心城市建设，深入推进郑开同城化，加快郑开兰特别合作区建设，推动郑（港）汴许联动发展，启动郑开、郑洛、郑新、郑焦等都市圈交界地区融合发展试点工作。完善南阳省域副中心城市建设规划政策和推进机制，统筹推进豫西转型创新发展示范区、豫南高效生态经济示范区、豫东承接产业转移示范区、豫北跨区域协同发展示范区建设，支持大别山、太行等革命老区振兴发展，创建革命老区高质量发展示范区。支持许昌建设城乡融合共同富裕先行试验区，推进鹤壁高质量发展示范城市建设，加快豫东南高新技术产业开发区、豫商经济技术开发区建设，强化豫北航空经济协作，深化苏州信阳对口合作。大力发展省辖市城区经济，加快推进撤镇（乡）设街道。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。持续深化县域放权赋能、省直管县财政、一县一省级开发区“三项改革”，在产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级等方面接续谋划实施一批补短板强弱项项目，吸引农村人口就近就地市民化，加快培育形成一批50万人口的中等城市。复制推广践行县域治理“三起来”示范县（市）典型经验，创建一批省级城乡融合发展试验区，以县域为载体促进城乡空间融合、要素融合、产业融合。

提高城市规划建设治理水平。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，实施城市更新行动，加快燃气、排水等“里子工程”建设，全面开展城市内涝治理，改造燃气管道2000公里、供排水管网1600公里，新建、改造雨水管渠1000公里。推进省级新型智慧城市试点工作，有序推动县城智慧化改造，在智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧安防、智慧社区等领域推广一批典型应用场景，打造数字孪生城市。积极创建国家完整社区试点，持续开展“五星”社区创建，实施新时代新社区新生活服务质量提升行动，加快补齐“一老一幼”等社区服务设施短板，为居民提供一站式生活服务。

（七）加强生态文明建设，着力打造美丽河南。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

提升生态系统多样性、稳定性、持续性。深入推动黄河流域生态保护和高质量发展，持续实施水土流失治理、湿地保护恢复、环境污染防治、生态修复建设等项目，加快秦岭东段洛河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设，一体推进生态环境突出问题和“人工湖”整改，推动黄河干支流河道和水库泥沙资源化综合利用。实施丹江—唐白河流域山水林田湖草生态保护修复、丹江口库区生物多样性保护与水生态综合治理等重大工程，确保一泓清水永续北送。出台省、市两级国土空间规划，谋划推进鄂豫大别山区、鄂西北山地等重点区域生态保护修复，深入推进洛阳、三门峡、南阳、信阳等省级生态产品价值实现试点工作。

强化环境污染治理。坚持环境治理与经济发展协调统一、同向发力，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续消除重污染天气，加强细颗粒物和臭氧协同控制、氮氧化物和挥发性有机物协同减排、多污染物协同治理。开展县（市）建成区黑臭水体排查整治，支持郑州地下水污染防治试验区建设，加强严格管控类耕地、安全利用类耕地、疑似污染地块、污染地块监督管理。实施塑料污染全链条治理，强化农村农业面源污染治理，整县推进畜禽粪污资源化利用。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。深入实施碳达峰十大行动，发布省绿色低碳先进技术成果目录，建成省级节能降碳数智管理平台，力争全省规模以上工业企业增加值能耗降低4%左右，新增既有建筑节能改造面积500万平方米，营运车辆单位运输周转量能耗下降1%。强化重点行业能效标杆管理，持续推进钢铁、化工、有色、建材、煤电等行业节能降碳改造，力争形成节能量200万吨标准煤。建设一批碳达峰试点，培育一批循环经济产业园区、企业，分行业、分领域探索绿色低碳发展模式。

（八）切实保障和改善民生，扎实推进共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，围绕全生命周期加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，办好十件省重点民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。

优化公共服务供给。全面提升医疗救治能力，充分发挥三级医院医疗救治核心骨干和兜底作用，尽快扩充发热门诊资源，全面加强县医院、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务站接诊和服务能力建设，持续加强农村等重点地区疫情防控。加快国家区域医疗中心、省级区域医疗中心建设，积极创建国家中医医学中心。扩大公办学前教育资源，实施义务教育寄宿制学校标准化建设工程，推进普通高中多样化发展。深化养老服务体系建设，力争完成6万户特殊困难老年人家庭适老化改造。持续实施托育服务能力倍增行动，力争每个县（市、区）建成1家市级以上示范性托育机构。实施博物馆群建设计划，支持殷墟国家遗址考古公园、汉魏洛阳城遗址博物馆、仰韶村考古圣地建设和开封古城保护与修缮，支持省考古研究院打造国际一流考古基地。推进省体育综合训练中心建设。实施基本公共服务便民化工程，提升基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划攻坚行动，以新经济、新业态从业人员为重点，扩大企业职工参保覆盖范围。健全大病保险和医疗救助制度，完善异地就医结算。适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿保障标准及补助水平，健全分层分类的社会救助体系。深入开展“关爱你我他（她）温暖千万家”行动。

加强重要民生商品保供稳价。实施“菜篮子”市长负责制，落实全省生活必需品突发事件应急预案，强化生猪产能调控和猪肉储备调节，保障粮油肉菜等生活必需品供应。实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大物价监管力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。

（九）下先手棋打主动仗，进一步织密织牢经济安全网。坚持控新治旧、标本兼治、依法治理，更多运用改革思路和市场化、法治化手段处置经济领域风险问题，以河南一域之稳定为全国大局之稳定尽责任、作贡献。

全力保障国家粮食安全。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加快推进黄淮海平原国家粮食安全产业带河南核心片区建设，全年新建高标准农田535万亩、高标准农田示范区400万亩，确保粮食播种面积161亿亩以上、粮食产量稳定在650亿公斤以上。以“中原农谷”为载体推进种业创新资源优化整合，推动神农种业实验室与中国农科院开展合作，完善提升国家生物育种产业创新中心、国家小麦技术创新中心等种业创新平台功能，筹建河南种业集团，加快周口农高区建设。抓好生猪调出大县、生猪产能调控基地和标准化规模场建设，确保能繁母猪存栏稳定在360万头以上。

保障能源安全稳定供应。突出长短结合、标本兼治，推动省内煤炭清洁高效利用和扩产增储，组织签订2023年电煤中长期合同，全力增加中长期外电吸纳规模，确保省内煤炭日产量稳定在25万吨以上、力争实现28万吨，力争大负荷期间外电入豫电力稳定在1000万千瓦以上。加快平顶山盐穴等重大储气设施项目建设，进一步完善提升全省储气调峰能力。稳步加快抽水蓄能项目建设，积极实施风电、光伏项目，支持新型储能与源网荷一体化发展，接续谋划储备一批高效清洁火电项目，加快中原大型煤炭储备基地建设，深化兰考农村能源革命试点。

全力稳住就业基本盘。坚持把促就业作为优先目标，继续实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，推动“豫见·省外”劳务输出活动扩面升级，积极做好返乡农民工就业工作，通过以工代赈等方式多渠道增加就业岗位，促进更多劳动力通过微商电商、外卖跑腿等灵活渠道就业，开展规范化零工市场建设试点。深化“人人持证、技能河南”建设，实施人力资源品牌示范培育创建行动，全年完成职业技能培训300万人次，新增技能人才200万人。完善创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业服务“四位一体”创业扶持体系，推动省部共建打造返乡入乡创业高质量发展先行区。

兜牢财政金融风险底线。防范化解政府债务风险，加强基层“三保”资金调度和库款监测，建立健全财政承受能力评估机制，分类推进政府融资平台公司市场化转型。防范化解地方金融风险，深入落实存量金融风险三年出清任务，以组建河南农商联合银行为牵引，先易后难、积极稳妥推进农信社改革，加快处置高风险机构，积极稳妥处置村镇银行风险。防范化解企业风险，建立上市公司异常经营预警机制，开展全省国有企业债务风险排查，探索实施债券发行年度计划管理，积极化解中小企业融资风险。

抓实房地产领域风险处置与防范。全面落实金融支持房地产16条政策措施，以扩大信贷总量为抓手，以稳定市场预期为关键，以保企业为重点，以保民生为目的，因城施策确保房地产市场平稳健康发展。有效防范化解优质头部房企风险，稳定房地产企业开发贷款、建筑企业贷款投放，落实保函置换预售监管资金政策，支持优质房地产企业发行债券融资、兼并收购受困项目，探索建立企业信用评价制度，规范引导房地产企业兼并、做强、转型、出清。取消和调整过热时期妨碍住房消费需求释放的限制性政策，指导各地“一城一策”积极满足刚性和改善性住房个人贷款需求，完善二套房认定标准，支持集中团购商品住房，全面实施预售商品房项目“交房即交证”，解决新市民、青年人等住房问题。扎实做好“保交楼”工作，推动商业银行加强配套融资支持，用足用好房地产纾困基金，持续推动已售逾期项目加快建设交付。积极推进租购并举，完善长租房发展政策。实施城镇老旧小区改造38万户以上。

加强安全生产和社会风险防范。牢固树立“隐患就是事故”风险意识，贯彻落实国务院安委会“十五条”硬措施和我省50条具体措施，全面开展消防重点领域隐患治理，巩固提升城镇燃气和自建房安全整治成果，加快老旧燃气管道改造，扎实开展矿山安全生产综合检查，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强灾害综合风险普查，完善重大风险点智能监测预警系统，建立健全覆盖全灾种、全行业、全过程的应急预案体系，加快建设区域性应急救援中心，加强城市人口疏散和应急避难场所建设。深入开展“三零”（零上访、零事故、零案件）平安创建活动，创造性践行新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，深入推进网络社会综合治理，强化安全生产和食品药品安全监管。

附件：河南省2023年国民经济和社会发展计划主要指标