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图1金融市场主体影响绿色电力市场资金流动关系图。
绿色电力市场资金供应受可持续金融市场内部参与者行为影响。可持续金融市场的主要行为者包括投资者、中介机构、金融投资机构、监管者和政策制定者、资金需求方、第三方核查。监管和政策制定者都是政府部门,资金需求者在此处只考虑绿色电力市场。投资者意愿是决定两个市场资金流动量的直接因素,但也容易受到其他因素的影响。政府的政策、监管作用,会直接影响到投资者的投资决定和市场资产配置结构,间接反映在资金流量上。中介机构是利用信息导向的重要机构,用以消除信息不对称,对市场资金流动也有间接影响。第三方的核查和政府的监察,有筛选作用,优胜劣汰,更重要的是保障可持续金融融资的准确性。交易所和银行等金融投资机构为资金供需双方搭建借贷平台,通过承销、创新金融产品等方式,为绿色电力市场引入资金。资金流动关系如图1所示。绿色电力投资只是可持续金融融资的一个方向,市场主要行为者会影响到资金的流动,但不会是大额资金变动,市场体系具有一定的稳定性,避免可持续金融市场其他方向的投资出现缺口,从而避免引起市场动荡。
绿色电力市场发展助力可持续金融市场的多元化与大规模化。
可持续金融支持绿色电力市场建设,也会助推自身发展,主要表现在绿色电力市场发展促进可持续金融市场多元化,刺激可持续金融市场规模扩大。其中蕴含着支持可持续金融健康、稳定发展。可持续资金的涌入为绿色电力发展注入了活力,加上政策优势等原因,绿色电力行业投资呈现利好趋势。强烈的投资信号,会吸引更多的投资者涌入可持续金融市场。绿色电力市场良好的投资反馈也会为金融机构带来创新动力,结合社会发展情况与绿电投资情况引入更多绿色金融产品,优化投资模式。随着绿色电力的发展,绿色电力的经济价值与行业发展地位都将提高,显著拉动其他行业发展,如新能源汽车等与电力关联密切的行业,进而拉动整个国民经济的发展,助推可持续金融体系建设多元发展。
两个市场协同发展。
绿色电力市场与可持续金融市场之间的影响是双向的,且两个市场的发展态势是同向影响的。所谓同向影响,指一个市场良好的发展态势对另一个市场表现出促进作用。从上述分析可以看出这种影响关系,可持续金融市场的良好发展意味着市场可贷资金多,绿色电力市场的投资很大可能会增加,弥补发展弱势环节,拉动电源侧、电网侧、需求侧共同发展,促进市场建设。绿色电力的良好发展使新一轮绿色电力投资增加,推动可持续金融市场规模扩大,也提高了市场的活跃度,然后又继续投资助力绿色电力市场发展。就这样,两个市场的互推作用在彼此间形成良性循环,成就两个市场协同发展良好景象。
二、
可持续金融视角下绿色电力市场发展
借助绿色信贷分析电力市场绿色投资效果
我国可持续金融市场发展起步晚,历史数据少,在此借助选择可持续金融体系内成规模的金融工具——绿色信贷进行分析。如图2所示,根据中国银保监会发布的21家主要银行绿色信贷数据,我国2013年至2017年清洁能源项目贷款不断升高,水电项目与风电项目贷款占比最大。再看差不多年份我国绿色电力的发展情况,从表1可以看出,从2010年到2019年,新能源的发电量不断增多,占总发电量的比例也在增加,发电装机容量及其占比也在持续升高。电力交易量,不管是省间交易量还是省内交易量都在不断刷新。据统计,清洁能源电源结构2010年占比仅27%左右,到2019年已经升至41%。可见我国电力能源结构转型发展取得了较大成就。从上述绿色电力行业贷款数据和绿色电力发展指标数据可知,我国对电力行业的可持续投资从整体上取得了较好效果,可持续投资的增加在很大程度上推进了绿色电力发展。
图22013-2017年21家主要银行清洁能源绿色信贷情况(单位:亿元)
数据来源:中国银保监会
表12010-2019年我国新能源电力市场情况。数据来源:国家电网
中国绿色电力市场发展现状
绿色电力市场金融构成现状与发展机遇。
近几年随着可持续金融的发展,绿色电力市场资金供应也增多了。2021年贷款中绿色信贷增长最快,从上市银行看,增长最快的为平安银行,绿色信贷余额同比增长204.6%,一些中小银行的绿色贷款余额增长也比较快,涨幅在50%以上。截至2022年8月底,金融机构上线绿色金融产品81个,绿色相关企业融资超过1400亿元。2020年全国电源基本建设投资完成额同比增长29.2%,其中水电建设投资完成额为1077亿元,同比增长19.0%。整体来看,新增发电装机以清洁能源为主,水电投资增长接近20%。2021年全国电网工程建设投资同比增长1.1%,主要发电企业电源工程建设投资同比增长4.5%。“十三五”期间,新能源并网和输送工程累计投资550亿元,满足3.1亿千瓦新能源新增发电项目并网的需求,可持续投资效益明显。
虽然受疫情等因素影响,我国经济增长面临巨大压力,但在绿色和低碳发展方面我们依然取得了较可观的成绩,绿色经济与绿色电力都有了坚实的发展基础。在宏观层面,不断完善低碳转型政策与方案,产业中推进ESG发展,发挥财政职能支持绿色发展战略目标落地;落实到微观,监管可持续金融资金供应链情况,鼓励金融机构参与经济绿色转型,用财政补贴激励行业绿色转型。可持续金融发展势头强劲,国民经济绿色转型蓄力十足,绿色电力市场要抓住新能源优势,完成自身改革,实现稳定发展,同时助力相关用电终端部门实现更高水平的清洁能源利用,助推国家能源全面改革发展。
绿色电力消费能力提升面临的障碍。
绿色电力在电力市场的占比越来越高,但是离建设新型电力系统的目标还很远。新能源发电容易受天气影响,电力供应波动性大,也无法调峰,难以适应高峰与低谷用电规律。由于功率预测准确性不及预期,签订的电力合约在现货市场实时交割受阻,市场主体消纳权重难以实现。新能源发电成本高于传统发电,售出时价格劣势使其需求量大大减少,之前政府会利用补助弥补价差,但是随着新能源市场的扩大,巨大的价差缺口依靠财政补助太困难。对于绿色电力消费者,绿色消费理念不强也是阻碍需求增加的一大原因。绿色电力交易市场制度不完善,模糊了传统电力交易市场与新能源电力市场的关系,许多交易问题难以落实,加重电力交易区域壁垒,加剧弃风、弃光等问题。我国绿证的法律依据与定价机制不清晰,绿证的社会认可度与交易量不高,且绿证的管制不够,会让一些企业抓住制度漏洞套利,加大绿证交易风险,影响行业信心。要解决这些发展难题,需要从绿色投资和电力市场两方面入手。
三、
发展建议
加快完善顶层制度,为市场发展提供政策支撑,注重监管惩治,营造市场良好发展氛围
两个市场发展关系密切,在我国经济发展中都占有重要地位,必须要政府统筹兼顾,为两个市场营造良好的政策环境,打造符合市场发展的制度框架,推动两个市场协同共进,带动我国经济绿色转型。需要政府尽快界定我国的可持续金融标准,降低交易成本和洗绿风险;建立具有国际兼容性、披露成本低、涵盖领域广的信息披露框架。对绿色电力市场问题,对症下药制定政策法规,明确现货市场、绿证市场交易机制、定价方式,破除区域交易壁垒,提高交易透明度;推动新能源电力平价上网,通过环境效益成本平摊方式,降低需求侧绿色电力价格。在两个市场,都要制定相对应的激励政策和惩罚政策,落实权责,保证相关企业融资或贷款的多渠道和可持续性。同时,市场监管也要跟上,金融部门与第三方发力,核实项目进展、资金使用情况,根据信息披露标准与考核评估体系公布企业信息,降低投资风险和投资者顾虑。对于评估不通过的企业,必须惩处并公示处罚,以树立监管威信。
提高技术水平,增强创新能力,多方向推动两个行业发展
行业发展要注重难点突破与创新精神,提高两个市场发展水平。引入技术人才,借鉴国外经验,解决绿色电力技术标准不统一、发电频率不稳定问题;加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设,提高电力系统互补互济和智能调节能力;创新新型发电组合,调和使用新能源为主、传统能源为辅的发电方式;探索新的消费端,扩大需求侧市场。可持续金融市场根据绿色电力发展情况创新金融产品,拉动绿色电力投资和需求侧发展,提升居民对新能源电力的接受度;以金融科技为支撑,推动可持续金融的数字化,为行业提供更有效的服务。
提高全民可持续发展意识
提高全社会责任感与环境保护意识。企业注重企业文化建设,培育更强的社会责任感,响应国家政策,制定适合的、可持续性的公司发展规划;相关行业专家要增强行业敏感度与责任意识,及时提供有建设性的意见,支持国家政策的制定与行业的创新发展;消费者、投资者要转变理念,更多考虑环境效益,多支持绿色电力产品,投资多考虑可持续性。
本文刊载于《中国电业与能源》杂志。
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