从电力数据看乡村振兴帮扶成效-北极星火力发电网

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编者按

国网能源院一直以来紧密跟踪经济社会发展动态，就能源电力发展中可能面对的问题进行深入研究，已在中国电力公众号上陆续分享了多篇研究成果，如今再回首，我们发现很多研究观点充分体现了前瞻性和预判性，对于我们如何更好地应对当前挑战、开展今后工作具有很好的借鉴意义。为此，中国电力公众号策划推出了“能源智库再回首”栏目，将对相关文章进行全面梳理与回顾，以飨读者。

从电力数据看乡村振兴帮扶成效

高晓楠、柳占杰、刘素蔚

国网能源院

2022年12月18日

（来源：中国电力）

2022年中央一号文件《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确指出，不发生规模性返贫是必须守住的底线，要求完善监测帮扶机制，继续开展巩固脱贫攻坚成果后评估工作。通过分析乡村振兴战略实施前后，甘肃、宁夏和四川45个帮扶县中城镇和农村在不同档位用电量的用电户数量和增速，从空置户、低水平用电户和高水平用电户三个角度分别研判乡村振兴战略的实施对帮扶县的劳动力承接、低水平居民生活改善、高水平居民生活保持的作用成效。研究得出：乡村振兴战略实施后，一是帮扶县城镇劳动力承接能力整体增强，农村劳动力承接能力两极分化；二是城镇低水平居民生活改善程度有限，农村低水平居民生活存在下降态势；三是城镇和农村高水平居民生活改善明显，但农村地区生活水平提升速度有所下降。

一、空置户发展情况

城镇空置户绝对数量和增长趋势得到控制，城镇劳动力承接能力总体增强。依据帮扶县城镇空置户绝对数量和变化趋势将帮扶县划分成两类，第一类帮扶县中城镇空置户绝对数量大且逐年增多，城镇产业发展不足，劳动力流失较严重；第二类帮扶县中城镇空置户绝对数量小且逐年减少，此类帮扶县城镇产业发展良好，对当地劳动力吸引力较高。乡村振兴战略实施后，第一类帮扶县呈现出城镇空置户绝对数量保持稳定，但增长速度减慢的趋势，城镇产业得到发展，对劳动力的吸引能力不断增强；第二类帮扶县中城镇空置户绝对数量增大至与第一类相近的水平，但增速显著下降，劳动力流失速度放缓。

图1 乡村振兴战略实施前后帮扶县城镇空置户变化情况示意图

农村地区劳动力承接能力呈现两级分化态势。依据帮扶县农村空置户绝对数量和变化趋势将帮扶县划分成两类，第一类帮扶县农村空置户绝对数量大但增速较慢，农村人口流失程度有所减缓；第二类帮扶县农村空置户绝对数量小且增长趋势较为平稳，农村产业发展平稳，能够承接一定数量的劳动力。乡村振兴战略实施后，第一类帮扶县呈现出农村空置户绝对数量增大且增速加快的趋势，农村产业发展疲软，劳动力外流严重；第二类帮扶县农村空置户绝对数量减少且增速明显下降，农村产业得到大力发展，对本地劳动力的粘性明显增强。

图2 乡村振兴战略实施前后帮扶县农村空置户变化情况示意图

二、低水平用电户发展情况

城镇低水平用电户生活改善有限。依据城镇低水平用电户绝对数量和增长趋势将帮扶县划分成两类，从低用电户来看，第一类低用电户绝对数量小且增长速度慢，第二类绝对数量大且增长速度快，乡村振兴战略实施后，第一类绝对数量有所上升，但增长趋势未明显变化，第二类绝对数量虽然有所减少，但增长速度加快，其中甘肃16县和四川16县在战略后从第一类转移至第二类，低用电户的绝对数量和增长速度都明显上升，更多城镇家庭处于低用电生活水平。从较低和中等偏下用电户来看，乡村振兴战略实施后，第一类和第二类帮扶县中较低和中等偏下用电户的绝对数量和增长趋势都有所上升，反映更多城镇居民生活处于低水平用电阶段，生活改善有限，其中四川5县和甘肃1县在战略实施后从第一类转移至第二类，相比于其他帮扶县，低用电户数量和增速涨幅十分显著，城镇居民生活水平改善情况值得关注。

图3 乡村振兴战略实施前后帮扶县城镇低用电户变化情况示意图

图4 乡村振兴战略实施前后帮扶县城镇较低用电户变化情况示意图

图5 乡村振兴战略实施前后帮扶县城镇中等偏下用电户变化情况示意图

农村低水平用电户生活存在下降态势，四川部分帮扶县农村地区乡村振兴工作成效需重点关注。依据农村低水平用电户绝对数量和增长趋势将帮扶县划分成两类，从低用电和较低用电户来看，第一类帮扶县农村低用电户绝对数量高但增速慢，第二类绝对数量和增速双低，乡村振兴战略实施后，两类帮扶县农村低用电户绝对数量和增速都有所提升，其中，甘肃1县和四川5县在战略实施后从第二类转移至第一类中，低用电户数量和增速明显高于其他帮扶县，农村居民生活水平值得引起关注。从中等偏下用电户来看，乡村振兴战略实施后，第一类帮扶县中等偏下用电户数量持续增长，且速度较快，第二类帮扶县未发生明显变化。从战略实施前后跨类转移县来看，四川新龙县和盐源县在三种程度低水平用电户分析中，都在战略实施后发生了跨类转移，三种程度低水平用电户的绝对数量和增速均有所提升，农村居民生活水平改善形势严峻，乡村振兴工作成效仍需持续监测。

图6 乡村振兴战略实施前后帮扶县农村低用电户变化情况示意图

图7 乡村振兴战略实施前后帮扶县农村较低用电户变化情况示意图

图8 乡村振兴战略实施前后帮扶县农村中等偏下用电户变化情况示意图

三、高水平用电户发展情况

城镇高水平用电户生活质量稳步上升。依据城镇高水平用电户绝对数量和增长趋势将帮扶县划分成两类，从中等偏上和较高用电户来看，第一类帮扶县中等偏上和较高用电户绝对数量和增速均高于第二类，战略实施后，两类帮扶县中等偏上和较高用电户数量和增速均小幅上涨，居民生活水平一定程度上得到改善。从高用电户来看，乡村振兴战略实施前，两类帮扶县高用电户数量和增速接近，第一类略高于第二类，战略实施后，两类帮扶县中高用电户绝对数量明显上升，居民生活水平提升显著。

图9 乡村振兴战略实施前后帮扶县城镇中等偏上用电户变化情况示意图

图10 乡村振兴战略实施前后帮扶县城镇较高用电户变化情况示意图

图11 乡村振兴战略实施前后帮扶县城镇高用电户变化情况示意图

农村高水平用电户生活质量整体稳步提升，但增速有所下降，其中甘肃1县和四川10县较高用电户数量不升反降，需持续关注。依据农村高水平用电户绝对数量和增长趋势将帮扶县划分成两类，从中等偏上用电户来看，第一类帮扶县中农村中等偏上用电户数量多且增速快，第二类中等偏上用电户数量和增速双低，其中用电户数量显著低于第一类，战略实施后，第一类中等偏上用电户数量和增速都得到明显提升，农村居民生活水平显著改善，第二类仅用电户数量小幅上浮，农村居民生活水平提升程度有限。从较高用电户来看，乡村振兴战略实施后，第一类农村较高用电户数量和增速有所上升，而第二类用电户数量和增速双降，此类帮扶县农村居民生活水平不升反降，需引起重点关注。从高用电户来看，乡村振兴战略实施后，两类帮扶县中农村高用电户数量和增速分别双升双降，更多农村居民生活水平得到提升，但提升速度较慢。