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为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕加快规划建设新型能源体系、积极稳妥推进“双碳”目标,日前,国家能源局印发《关于开展电力系统调节性电源建设运营综合监管工作的通知》(以下简称《通知》),利用7个月时间,在全国范围对调节性电源多品种、全方位开展监管,助力新型电力系统建设和能源高质量发展。
对我国调节性电源的首次全面普查
提升电力行业发展质量和电力系统调节能力,是推动能源高质量发展、助力实现双碳目标的一项重要基础性工作。《通知》强调,本次综合监管将围绕抽水蓄能、煤电灵活性改造机组、燃气发电、调节性水电、新型储能等灵活调节性电源及资源建设运营开展,全面摸清底数,聚焦规划建设、调度运行、市场交易、价格机制等方面存在的突出问题,针对性地提出监管意见建议,推动相关政策完善落实,切实发挥调节性电源及资源在提升电力系统整体运行效率、保障电网安全稳定运行、促进清洁能源消纳等方面的支撑作用。
据悉,此次综合监管是对我国调节性电源的首次全面普查。国家能源局市场监管司有关负责人指出,调节性电源类型多样,在投资成本、运行方式、市场交易等方面存在较大差异,此次综合监管将聚焦三个“怎么样”开展工作。
一是“建的怎么样”。调节性电源布局与当地电力结构和负荷特性密切相关,要重点关注项目是否执行国家规划,建设管理是否符合核准文件和基本建设程序。比如,当前各地建设抽水蓄能项目的热情比较高,要通过这次综合监管全面了解各地建设情况,摸清各地需求,为今后发展抽水蓄能提供依据。
二是“用的怎么样”。近年来,我国调节性电源发展迅速,支撑了系统的安全稳定运行和清洁能源的快速发展,但局部也出现了一些突出问题。比如,部分地区建设了大量储能项目,实际却被闲置“晒太阳”;部分企业反映调节性电源调用不公平等。此次综合监管,一方面关注调节性电源的实际调节能力是否符合设计要求,是否满足调节需求;另一方面关注接网服务是否公平,电力调度机构是否按照“三公”原则实施优化调度。
三是“效益怎么样”,调节性电源能否可持续发展,企业投资意愿高不高,主要看项目在运营过程中是否盈利,要重点关注调节性电源参与市场交易、落实国家价格政策情况,摸清各类电源的盈利模式,推动完善相关补偿机制,进一步释放各类电源的调节潜力。
采用“线上+线下”相结合的信息化监管手段
《通知》明确了综合监管范围。“所有在建、在运抽水蓄能项目;‘十三五’以来实施灵活性改造、接入电压等级220千伏及以上、单台机组容量30万千瓦及以上的煤电项目;‘十三五’以来投产、接入电压等级110千伏及以上、单台机组容量10万千瓦及以上的燃气发电项目;具有库容日调节及以上调节能力、装机容量30万千瓦及以上的水电项目;2020年1月1日以来并网的新型储能项目”被列入监管重点。各电网企业、发电企业、储能企业、电力调度机构和电力交易机构为综合监管对象。
综合监管内容方面,《通知》明确了具体要求。
监督项目落实国家有关规划政策的情况。重点监督调节性电源执行国家规划文件的情况,项目布局、工程建设进度是否符合规划要求,建设管理是否符合核准文件有关要求、是否严格执行基本建设程序等。
监管项目实际调用和能力发挥的情况。重点监管调节性电源及资源实际调节能力是否符合设计要求,调节作用的实际利用情况;电网企业是否提供公平接入服务,相关电力调度机构是否按照“三公”原则实施优化调度,是否建立和完善新型储能项目接网程序、优化调度运行机制实现科学优先调用等。
监管项目参与电力市场交易的情况。重点监管调节性电源及资源参与电力市场交易的有关情况,参与辅助服务考核补偿机制的情况;市场运营机构是否按照公平无歧视的原则执行市场准入、信息披露、交易结算、合同签订等相关制度。
监督项目落实国家有关价格政策的情况。重点监督调节性电源及资源电价的形成情况,参与灵活性调节的容量补偿机制情况;燃气发电项目执行天然气发电价格机制;调节性电源及资源项目盈利情况等。
此外,根据《通知》要求,本次综合监管将采用“线上+线下”相结合的信息化监管手段,分启动部署、信息填报、自查摸排、现场监管、问题处置等五个阶段开展相关工作,从5月份开始到11月份结束,时间跨度7个月。
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