广东湛江：重点推进无人机、智能视频、机器人巡检等方式开展智能监测、分析、调度和控制

专栏5 数字化服务应用产业创新发展工程

到2025年，引进培育20家以上工业智能硬件及装备生产企业、50家以上工业软件企业和系统解决方案供应商，全市数字化服务应用产业规模超过100亿元。

加快推进智能硬件及装备产业研发与产业化。梳理全市工业智能硬件及装备应用需求，支持智能硬件及装备龙头企业、市内外科研院所开展对我市制造业数字化转型密切相关的基础零部件和装置的关键核心技术攻关、通用及专用智能产品的个性化功能开发和新型智能制造装备研发。

实施工业软件培育计划。梳理全市制造业数字化转型典型场景，支持市内软件企业、研究单位、信息化团队与我市制造业企业联合开发软件产品。支持本地有实力的企业信息化部门对外提供软件服务，引导本地软件服务机构“变分为子”。

积极承接产业转移。研究并积极开放本地市场，重点瞄准深圳、广州、东莞、佛山、惠州等珠江东岸、西岸高端电子信息产业带核心城市推进“定向招商”、“以产招商”，引导智能硬件及装备、工业软件产业在“粤西数谷”大数据产业园集中布局。

优化招商环境。制定智能硬件及装备、工业软件企业引进招商引资政策，建设湛江市制造业数字化转型供应商资源池，开展制造业企业“上云上平台”产品目录和标准制定、工业软件“首版次”应用认定、优秀制造业数字化转型服务商评价。

（六）优化提升数字基础设施。

实施数字基础设施优化提升工程，优化升级通信网络设施，加快建设重点行业制造业大数据中心，谋划建设制造业数字化创新平台，全市制造业数字化转型的网络保障能力、创新发展能力、数据服务能力全面提升。

优化升级通信网络设施。深入落实全国“双千兆”示范城市建设要求，加快推进重点园区、重点企业、重点工厂、重点车间的千兆光纤和5G网络建设，筑牢制造业数字化发展“地基”。支持市内企业推进高质量内外网建设，开展现有工厂骨干网络、专线网络升级和工业现场“哑设备”的网络互联能力改造，提升多元工业数据采集、异构工业网络互通能力，推动信息技术（IT）网络与生产控制（OT）网络融合。探索部署公专并举、云网融合、确定性网络、IPv6、室分共享等新技术新模式，推动工业企业、工业互联网平台、标识解析节点、安全设施等接入高质量外网。鼓励电信运营商创新5G商业模式，制定面向工业应用的5G资费减免政策，降低工业企业内外网改造和使用成本。（责任单位：市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府（管委会），市通信建设管理办公室）

加快建设新技术基础设施。支持建设提供弹性计算、存储空间和软件服务的重点制造业行业大数据中心，加快建设智能计算中心，为工业企业提供数据存储、数据加工处理、数据分析、数据安全、网络分发、数据资产与算法库管理等数据服务业务。支持科研院所、高校、企业建设一批支撑工业互联网建设和制造业数字化转型的创新中心，开展产学研用协同技术创新、标准研制、试验验证与产业化推广工作，壮大跨界协同创新生态，推进11个制造业重点发展领域行业技术突破、工艺创新、场景集成和业务流程再造。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市政务服务数据管理局，各县（市、区）人民政府（管委会））

专栏6 数字基础设施优化提升工程

到2025年，全市重点园区、集聚区、重点制造业企业实现“双千兆”覆盖，建成2个以上5G行业虚拟专网、5个以上重点行业大数据中心，全市制造业数字化转型的网络保障能力、创新发展能力、数据服务能力全面提升。

开展“双千兆”建设。推进全市重点工业园区、制造业集聚区开展10G-PON 光线路终端(OLT)设备规模部署、光纤到户薄弱区域光分配网(ODN)改造升级和按需开展支持千兆业务的企业终端升级。加快在延时、带宽要求较高的智能制造场景部署5G网络，支持智能汽车、智能家电、新一代电子信息、先进智能装备等对网络条件要求较高的行业率先建设5G行业虚拟专网。

建设制造业服务平台。依托“粤西数谷”大数据产业园，重点围绕农海产品加工、羽绒纺织、海洋生物医药、装备制造等优势制造业行业，建设行业级的制造业大数据中心，面向市内企业、粤港澳大湾区企业提供数据中心业务。面向数据中心高速互联的需求，开展400Gbps光传输系统的部署应用，推进建设数据中心直联网络、定向网络直联等，提升数据中心互联（DCI）能力和云网协同承载能力。围绕全市11个重点制造业行业，有序推进工业互联网创新中心、5G融合应用创新中心、制造业创新中心等创新平台建设，提高制造业数字化转型创新能力。支持宝钢、中科炼化、晨鸣纸业、广东恒兴等行业龙头企业牵头建立本行业的智能制造标准化体系，牵头制定数据资源共享、产品设备标识、管理运维服务、信息网络安全等方面的地方标准，争取向行业标准、国家标准发展。

四、保障措施

（一）加强组织保障。

成立湛江市制造业数字化转型推进工作小组，建设湛江市数字经济发展监测与分析预警平台，统筹全市制造业数字化转型工作。依托中国信息通信研究院、工业和信息化部第五电子研究所等智库单位，开展全市制造业数字化转型工作。各县（市、区）人民政府（管委会）要按照本行动计划的要求加快推进制造业数字化转型，坚持主要领导负责制，围绕本行动计划部署的工作任务，亲自研究部署、亲自协调解决、亲自督促落实，推动制造业数字化转型相关工作逐项落实。（责任单位：市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府（管委会））

（二）加大资金引导。

充分发挥财政政策引导和资金扶持作用，积极争取国家、省级财政专项资金支持，市财政加大资金统筹力度，创新资金使用方式。统筹技改、民营经济发展、中小企业发展、工业园区高质量发展、科技、人才等专项资金，支持园区信息基础设施建设、企业基础设施数字化改造、应用智能装备等。各县（市、区）人民政府（管委会）要制定相应的配套政策措施，加大政策和资金支持力度。（责任单位：市财政局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府（管委会））

（三）强化人才支撑。

建立数字化人才培养、引进和激励机制，对在数字化转型和智能化改造中作出突出贡献的高端人才，参照湛江市高层次人才认定及人才卡实施办法给予相应优惠便利服务。积极引导广东海洋大学、岭南师范学院以及其他在湛高校、中职学校（含技工院校）等加快5G、工业互联网、大数据等数字化领域相关学科和专业设置，推进产教融合、校企合作，着力培养本地信息化专业人才。加强数字化人才政策宣传解读和社会舆论引导，营造引才聚才用才的良好氛围。（责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、市科技局，各县（市、区）人民政府（管委会））

建设数字化转型创新联盟。发挥好国家、省级高新区以及各类数字化科研机构等创新平台作用，与国内外专业机构合作在数字化转型整体规划、实施标准、量化统计、产品检测认证等方面开展产学研用协同技术创新、标准研制、试验验证与产业化推广，设立湛江市数字化转型创新联盟，提供规划咨询、工业设计、产业监测、金融服务、信息安全、诊断评估、项目管理等公共服务。（责任单位：市工业和信息化局）

（四）加强金融支撑。

完善金融长效支持机制。鼓励各类产业投资基金投资工业互联网服务商、应用企业，引导和带动社会资本向制造业数字化转型领域倾斜，支持制造业数字化转型发展。进一步完善支持制造业企业数字化转型投融资发展的长效机制。

强化政银企合作。加强信息交流，持续加大金融对制造业数字化转型支持力度，不断优化提升金融服务供给水平， 鼓励银行等金融机构运用大数据探索产融合作新模式，设计有针对性的创新金融产品，加大对制造业企业数字化转型的支持力度。（责任单位：市金融工作局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府（管委会））

（五）优化发展环境。

组织数字化转型服务商走进制造业企业、工业园区开展交流、咨询、宣贯活动，开展中小企业数字化转型知识培训。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，扩大市场主体平等进入市场范围，营造规范有序、包容审慎、鼓励创新的发展环境。落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，加快新技术融合应用，构建完善区域智能制造发展生态。（责任单位：市工业和信息化局、市行政服务中心、市税务局，各县（市、区）人民政府（管委会））

（六）强化安全保障。

落实工业互联网企业网络安全分级分类管理制度，支持湛江市工业互联网公共服务平台、各行业工业互联网平台服务商构建基于工业互联网的安全生产感知、监测、预警、处置及评估体系，建立风险特征库、失效数据库、安全生产评估模型和工具集，分阶段、分层次推进数字化安全体系协同提升。完善覆盖市、企业的多级工控信息安全监测预警网络，加快构建“大数据、大支撑、大安全”安全生产平台，推动安全生产监管监察动态化、实时化，以及事故预判和风险防控自动化、智能化。落实企业安全防护主体责任，明确企业法人代表、经营负责人第一责任者的责任，引导企业建立完善技术防护体系和安全管理制度，支持重点企业建设安全态势感知和综合防护系统。深入开展制造业企业数字化安全宣标贯标、达标示范，定期开展制造业企业数字化安全培训。全面开展工控安全自查工作。（责任单位：市委网信办、市公安局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府（管委会））

本计划自印发之日起施行。本计划中涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力且反复适用的内容，由责任单位另行制定行政规范性文件作为对外实施行政管理的依据。

附件1:

附件2:

名词解释

制造业数字化转型：聚焦制造业企业以及产业链、供应链，运用工业互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术，以数据为驱动，对研发设计、生产制造、仓储物流、销售服务等业务环节，进行软硬结合的数字化改造，推动制造业企业生产方式、企业形态、业务模式、就业方式的全方位变革，重构传统工业制造体系和服务体系，促进产业链、供应链高效协同和资源配置优化，催生新模式新业态。

11个制造业重点发展领域：包括绿色钢铁、绿色石化、智能汽车、绿色能源、先进装备制造、海洋生物医药、电子信息产业、农海产品加工、智能家电、绿色造纸、羽绒纺织。

战略性支柱产业集群：支撑广东经济稳定发展的十大战略性支柱产业集群，包括：新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品等。

战略性新兴产业集群：引领带动广东经济发展的十大战略性新兴产业集群，包括：半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备等。

智能制造场景：根据工业和信息化部印发的《2021年度智能制造试点示范行动》，智能制造场景是指依托工厂或车间，面向单个或者多个制造环节，提炼关键需求，通过5G、工业互联网、大数据、人工智能、北斗系统等新一代信息技术与核心制造环节的深度融合。

智能工厂：根据工业和信息化部印发的《2021年度智能制造试点示范行动》，智能工厂是指围绕设计、生产、管理、服务等制造全流程，带动实现制造技术突破、工艺创新、场景集成和业务流程再造的智能化工厂。

灯塔工厂：由世界经济论坛和麦肯锡咨询公司共同遴选“数字化制造”和“全球化4.0”的示范者。它的判断标准包括是否拥有第四次工业革命的所必备的特征，具体包括自动化、工业物联网、数字化、大数据分析、第五代移动通信技术（5G）等技术。

中央工厂：汇聚各类生产要素资源，基于同一底层的工业互联网平台，把所有的设备、人、信息化系统、自动化系统通过新一代信息技术全面连通，实现制造资源和数字资源高度统一、集约高效的新型现代化工厂。

工业互联网：互联网和新一代信息技术与工业系统全方位深度融合所形成的产业和应用生态，是工业智能化发展的关键综合信息基础设施。其本质是以机器、原材料、控制系统、信息系统、产品以及人之间的网络互联为基础，通过工业数据的全面深度感知、实时传输交换、快速计算处理和高级建模分析，实现智能控制、运营优化和生产组织方式变革。

工业互联网平台：面向制造业数字化、网络化、智能化需求，构建基于海量数据采集、汇聚、分析的服务体系，支撑制造资源泛在连接、弹性供给、高效配置的工业云平台。其本质是在传统云平台的基础上叠加物联网、大数据、人工智能等新兴技术，通过构建精准、实时、高效的数据采集体系，建设包括存储、集成、访问、分析、管理功能的使能平台，实现工业技术、经验、知识的模型化、软件化、复用化。

工业互联网标识解析：工业互联网标识通过赋予每一个产品、零部件、机器设备唯一的“身份证”，实现全网资源的灵活区分和信息管理。工业互联网标识解析类似于互联网域名解析，可以通过产品标识查询储存产品信息的服务器地址，或者查询产品信息以及相关服务。

上云上平台：围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节，利用工业互联网新技术、新工具、新模式，实施数字化转型升级，进一步降低经营成本、提升生产效率、提高产品质量、降低能耗排放、优化产业协同等。

数字化服务应用产业：根据工业和信息化部印发的《“十四五”信息通信行业发展规划》，数字化服务应用产业生态链是指支撑制造业数字化转型的基础电信企业、互联网企业、硬件制造企业、信息通信技术集成企业共同组成的产业生态链。

制造业数字化转型服务商：为制造业企业数字化、网络化、智能化转型升级提供数据采集、工业软件、行业解决方案、系统集成等各类解决方案服务，以及咨询、诊断、评估、培训、对接、金融等专业服务的企业或单位。

大中小企业融通：根据工业和信息化部等部委联合印发的《促进大中小企业融通发展三年行动计划》，大企业围绕供应链协同的纵向融通发展、依托区域生态的块状融通发展、基于创新能力共享的专业能力重构式融通发展、基于数据驱动的数字化转型融通发展四种典型模式带动中小企业发展。

感知网络：指通信网络能够感知现存的网络环境，通过对所处环境的理解，实时调整通信网络的配置，智能地适应专业环境的变化。

协同制造：利用网络技术、信息技术，将传统的串行工作方式转变成并行工作方式，实现供应链内及跨供应链间的企业产品设计、制造、管理和商务等的合作，最终通过改变业务经营模式与方式达到资源最充分利用的目的。

共享制造：借助工业互联网平台，打破行业壁垒、打通行业信息不对称，将多种类型和规模的制造业企业联系起来，合理匹配、共享闲置设备、技术和人才等资源，形成有效的制造资源共享机制，提升产能匹配效率。

5G：第五代移动通信技术，以移动性、时延、用户感知速率、峰值速率、连接数密度、流量密度、能效为关键性能指标，支持eMBB（增强移动宽带）、mMTC（海量机器类通信）和uRLLC（超可靠低时延通信）等三大应用场景，是构建制造业数字化转型的新型基础设施。

大数据：一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有数据规模海量、数据流转快速、数据类型多样和价值密度低四大特征。

工业大数据：工业领域产品和服务全生命周期数据的总称，包括工业企业在研发设计、生产制造、经营管理、运维服务等环节中生成和使用的数据，以及工业互联网平台中的数据等。

云计算：分布式计算、效用计算、负载均衡、并行计算、网络存储、热备份冗杂和虚拟化等计算机技术混合演进并跃升的结果。云计算将计算任务分布在大量计算机构成的资源池上，使各种应用系统能够根据需要获取算力、存储空间和各种软件服务。

边缘计算：将计算能力延伸到生产现场，实现数据的分布式计算分析，形成本地的实时优化决策。其应用程序在网络边缘侧发起，产生更快的网络服务响应，满足行业在实时业务、应用智能、安全与隐私保护等方面的需求。

人工智能：研究开发用于模拟、延伸和扩展人类智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新技术科学，其内涵包括脑认知基础、机器感知与模式识别、自然语言处理与理解、知识工程等方面。

区块链：一种由多方共同维护，使用密码学保证传输和访问安全，能够实现数据一致存储、难以篡改、防止抵赖的记账技术，也称为分布式账本技术，是一种在不可信的竞争环境中低成本建立信任的新型计算范式和协作模式。

数字孪生：以数字化方式创建物理实体的虚拟模型，借助历史数据、实时数据以及算法模型等，模拟、验证、预测、控制物理实体全生命周期过程的技术手段。从本质上来看，数字孪生是一个对物理实体或流程的数字化镜像。

虚拟现实：借助计算机系统及传感器技术生成一种模拟环境，通过交互式的三维动态视景和实体行为仿真，用户借助必要的装备与虚拟环境中的物体产生交互，从而获得等同真实环境的感受和体验。

增强现实：把原本在现实世界的一定时间空间范围内很难体验到的实体信息，通过科学技术模拟仿真后再叠加到现实世界被人类感官所感知，从而达到超现实感官体验的一种技术，与虚拟现实最大的不同是其中多了现实世界的东西，现实与虚拟融合。

DCMM：数据管理能力成熟度评估模型。

五位一体：指场景、工厂、行业、园区、供应链五位协同推进。

两大体系：指产业、设施两大体系。

湛江市制造业数字化转型若干政策措施

根据《广东省人民政府关于印发广东省制造业数字化转型实施方案及若干政策措施的通知》（粤府〔2021〕45号）有关要求，为落实《湛江市制造业数字化转型行动计划（2023-2025年）》，加快推进我市制造业数字化转型，推动我市制造业高质量发展，制定以下政策措施。

一、工业互联网

（一）建设工业互联网平台体系。

支持建设湛江市数字经济发展监测与分析预警平台、湛江市工业互联网公共服务平台以及钢铁、石化、农海产品加工、羽绒纺织、绿色能源等重点行业工业互联网平台，积极推广湛江工业互联网（小家电）行业云平台，对入选市级以上（含市级）标杆示范的予以奖补。

推进工业互联网标识解析二级节点的应用推广。重点围绕全生命周期优化、产品可追溯、产品精益化管理、产品服务化延伸、远程计量与核验、供应链金融等方面，支持推广一批标识应用，支持企业应用标识解析服务。对使用湛江本地工业互联网标识解析二级节点平台的企业，且标识注册总量达到10万个以上、日均解析量不少于1000次和具备 1 个以上标识创新应用案例的予以奖补。

支持“双跨”平台公司落户湛江，对总部落户湛江或在湛江设立控股子公司的予以奖补。

二、智能制造

（二）积极推进应用智能装备。

用好技术改造资金，持续推动企业应用工业机器人等智能装备，全面提升生产设备数字化率、数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率等关键指标水平。对符合条件的企业购置新设备项目，按照购置新设备投入总额的一定比例予以奖补。

（三）精心培育智能制造典型场景和智能工厂。

支持企业运用5G等网络技术开展内网改造，依托大数据、人工智能等数字技术构建研发设计、生产制造与供应链管理一体化、智能化的生产运营模式，提炼最佳实践经验，梳理一批可复制、可推广的智能制造优秀场景。对获评市级以上（含市级）智能制造优秀场景予以奖补。

支持重点企业集成智能制造场景，建设具有行业特色的智能工厂。对获评市级以上（含市级）智能制造示范工厂予以奖补。

（四）大力支持企业“上云上平台”。

结合全市制造业特点与发展需求，采用平台让利、政府补贴方式，降低“上云”门槛和成本，推进企业“上云上平台”。全市统一制定“上云上平台”产品目录和奖补标准并组织开展项目申报，对企业购买“上云上平台”产品目录的按标准予以奖补。

（五）推进数据管理国家标准贯标。

开展数据管理国家标准贯标（DCMM）工作，定期开展（DCMM）宣贯，支持重点企业开展DCMM贯标，对通过2级、3级、4级、5级贯标认定的企业分类予以奖补，并优先享受本政策中其他支持。

三、数字化应用服务产业

（六）大力支持工业软件发展。

支持湛江市本地企业面向企业管理、计划调度、生产作业、仓储配送、质量管控、设备管理等数字化转型需求，开发工业互联网软件与工业APP，推动工业APP向平台汇聚。对获评国家级、省级工业APP优秀解决方案的项目予以奖补。

引进、培育一批工业软件企业和系统解决方案供应商，对服务10家以上本地企业、具有独立法人资格的湛江市工业软件企业和系统解决方案供应商，按照服务合同总额的一定比例予以研发补贴。

建立湛江市制造业数字化转型产业生态供给资源池。由市制定遴选标准并组织开展项目申报，按照“成熟一个认定一个”思路，对首次入选企业、评价为优秀的制造业数字化转型服务商、纳入省级制造业数字化转型产业生态供给资源池的服务商分别予以奖补。

（七）攻坚开展智能装备研发与应用。

支持湛江市发展芯片/模组、数据采集设备、工业传感器、可穿戴智能终端设备制造、智能车载设备制造、智能检测装备、工业机器人等智能硬件及装备产业。对采用本地企业生产的智能硬件和装备产品的数字化类项目，按其采用的智能装备投资金额的一定比例予以补贴。

引进、培育一批智能硬件及装备企业。对固定资产投资超过1000万元（不含土建）的智能硬件及装备企业在湛江落户的，按照不超过固定资产投资的一定比例予以补贴。对世界500强企业、中国百强企业、行业市场占有率前10名在湛江落地子公司的，按照“一事一议”方式予以支持。

四、公共服务

（八）大力实施人才培育与引进工作。

鼓励在湛高等院校、职业院校加强计算机类、电子信息类学科建设与人才培养，支持其与湛江市软件企业、互联网企业、大数据企业等加强合作，建立数字化转型所需人才培训基地。按照《广东省全面推行企业新型学徒制实施方案》（粤人社规〔2019〕25号）文件要求，开展制造业数字化转型学徒培训，推进制造业数字化转型人才认定，培训费用由企业和政府共同承担，补贴标准按照《广东省企业新型学徒培训补贴标准》执行。加大对制造业数字化转型人才引进培育支持力度，对符合条件的数字化转型人才的相关补贴参照《关于深化人才发展体制机制改革打造北部湾人才高地的实施意见》等文件执行。

（九）加大企业融资力度。

鼓励银行等金融机构加大对企业数字化转型融资贷款的支持力度，提供个性化金融产品。针对中小企业使用金融机构贷款或其他金融产品，用于本企业数字化转型（包括购买数字化、智能化装备及其配套软件系统等）的项目，予以一定额度贴息。

（十）建设制造业数字化转型试点示范园区。

支持基础条件较好、智能制造成效显著的产业集聚区、园区分阶段创建市级、省级、国家级智能制造示范园区、数字经济示范园区、新型工业化示范基地、先进制造业集群，对获得市级以上（含市级）相关园区评定的予以奖补。

推进工业园区/集群智慧化建设，建设一批智慧园区标杆。开展智慧园区试点示范认定申报，单个项目按照项目建设投入总额一定比例予以扶持。

本政策措施自发布之日起施行，有效期至2025年12月31日。本政策措施中涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力且反复适用的内容，由责任单位另行制定行政规范性文件作为对外实施行政管理的依据。