国家发改委环资司副司长刘琼：节能和提高能效是实现碳达峰碳中和、促进高质量发展的重要支撑

中国网：今年7月10日至16日是第33个全国节能宣传周，主题是“节能降碳，你我同行”，一系列形式多样、内容丰富、亮点纷呈的节能降碳宣传活动正在广泛深入开展。那么，本届全国节能宣传周主要有哪些活动安排？我国在节能方面取得了哪些重要进展？节能如何助力实现碳达峰碳中和？下一步还有哪些重点工作？本期节目，特别邀请国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长刘琼为广大网友介绍有关情况。

国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长刘琼做客中国网《中国访谈》节目。 中国网 伦晓璇 摄影

中国网：刘司长，您好！欢迎您做客中国网《中国访谈》节目。首先，请您跟我们的网友打声招呼。

刘琼：主持人好！中国网的网友，大家好！

中国网：刘司长，我们注意到，今年的全国节能宣传周活动与前两年有所不同，特别是采取了线下启动的形式，社会反响很不错，请您介绍一下活动的总体情况。

刘琼：自1991年起，我国已连续33年举办全国节能宣传周活动，推动绿色低碳生产生活方式成为社会新风尚。今年的活动，由国家发展改革委联合17个部门共同主办。7月10日上午，我委联合广东省人民政府在广州市举办了线下启动仪式，集中开展了技术新应用、标准新升级、企业新行动、榜样新力量等主题活动。此后几天，我们联合相关部门围绕重点行业企业节能降碳行动、全国低碳日、公共机构节能降碳实践、绿色低碳生活、校园和家庭节能宣传等方面，每天分主题开展专项宣传，丰富活动内容，形成工作合力。各地区、各有关方面也围绕宣传重点，深入开展了一系列具有地方特色和行业特点的宣传活动。

我们欢迎广大网友与我们一道，积极参与到活动中来，从身边小事做起，自觉践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，为推动绿色发展、建设美丽中国贡献自己的力量。

中国网：刘司长，提到节能，可能很多人都像我一样，脑海中能想象到随手关灯、空调温度设置不低于26度等节约用电的好做法，但实际上对于这项工作并没有非常全面的认识，能不能请您给我们系统介绍一下什么是节能？

刘琼：好的。节能，是指采取技术可行、经济合理、环境和社会可以承受的措施，在能源生产到消费的各个环节，加强管理、降低消耗、减少损失、防止浪费，提高能源利用效率。

实际上，节能不仅仅是生活中点点滴滴的这些好习惯，还贯穿于经济社会发展全过程和各领域，涉及生产和生活各个方面。比如，在工业领域，实施钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能改造，提升工业能效水平。在建筑领域，发展绿色建筑，实施供热、制冷、照明等节能改造，降低建筑物综合能耗。在交通领域，优化运输结构，推广节能环保型交通工具。在居民生活领域，推动全社会节能，鼓励大家都行动起来，同时还鼓励节水、节粮，做好垃圾分类、加强废弃物循环利用等。

这里我再举个例子，一个年产300万吨钢铁的企业，通过实施节能改造，能效水平可以提升5%，每年可节能7.5万吨标准煤，企业在节能减排的同时，获得了实实在在的收益。此外，节约的这部分能源，相当于12万个家庭一年的用电量。

总的来说，节能工作的核心就是减少能源浪费、提高能源利用效率，以更少的能耗获得更大的产出，实现环境效益、经济效益和社会效益共赢。

中国网：从您的介绍中可以感受到节能工作的涉及面还是非常广泛的，同时需要全社会共同努力。特别是像节能宣传周这种全国性的活动，有利于推动全社会形成简约适度、绿色低碳的生产生活方式。

刘琼：是的。

中国网：全国节能宣传周已经连续举办33届了，对传播节能理念、提升节能意识、推动全社会节能发挥了重要作用。党的十八大以来，我们能够切身感受到中国走生态优先、绿色发展之路带来的巨大改变，生态环境质量明显改善，经济发展的质量和效益显著提升，可以说节能工作发挥了重要作用。您能否为我们介绍一下这些年来我国节能工作的历程以及取得了哪些成效？

刘琼：党中央、国务院一直高度重视节能工作。在习近平生态文明思想指引下，我国大力推进全社会节能降碳，推动生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化。党的二十大报告指出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，为进一步加强节能工作指明了方向。

回顾过去，在改革开放初期，为应对各行各业快速发展带来的能源供需矛盾，我国就已经有计划、大规模地开展节能工作，从中央到地方各级政府、从工业到农业等行业、从生产到生活的各个领域，都开始深入推进节能降耗。上世纪80年代，我国发布《节约能源管理暂行条例》。90年代，颁布实施节约能源法。每个五年规划期，国务院均制定节能减排综合工作方案，系统部署节能工作。作为全国节能工作的主管部门，国家发展改革委联合相关部门，不断完善制度体系，深入实施全社会节能增效。党的十八大以来，我国能耗强度累计降低26.4%，以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.2%的经济增长，是全球能耗强度降低最快的国家之一。

具体看，我国各个领域的节能工作都取得了显著成效。在工业领域，与2012年相比，我国规模以上工业单位增加值能耗累计下降37%，重点耗能工业企业吨钢综合能耗下降8.3%，火力发电煤耗下降5.9%，电石、合成氨生产单耗分别下降14.8%、7.7%。在建筑领域，累计完成既有建筑节能改造面积超24亿平方米，新建绿色建筑面积占新建建筑面积比重达91.2%。在交通领域，2022年，铁路、水路货运量合计占比达到26.7%，比2012年提高5.6个百分点。在公共机构领域，70%县级及以上党政机关建成节约型机关，单位建筑面积能耗和人均综合能耗较2012年分别下降19.9%、22.6%。在居民生活领域，绿色生活创建行动广泛开展，各领域阶段性创建目标全部完成，简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式正在成为新的风尚。

中国网：今年是习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示3周年。那么，实现“双碳”目标对节能工作提出了什么要求？节能和降碳又有什么内在联系呢？

刘琼：我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。习近平总书记多次强调，要把节约能源资源放在首位，实施全面节约战略。党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，把“节约优先”作为推进“双碳”工作的重要原则，要求持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》把节能降碳增效行动作为“碳达峰十大行动”之一，要求全面提升节能管理能力，加强重点领域和用能设备节能降碳。这都对节能工作提出了明确要求。

与其他措施相比，节能和提高能效是当前最直接、最有效、最经济的降碳手段。从国际看，为应对气候变化和能源危机，欧洲多国纷纷采取更严格节能措施，大力推进节能改造，积极推广节能设备，减少能源浪费。从国内看，能源活动是目前我国碳排放的主要来源，特别是我国以煤为主的基本国情，抓好节能工作就能直接产生良好的降碳效果。

根据国际能源署的报告，要实现全球温升控制目标，节能和提高能效的贡献率高达37%。因此，必须把节能和提高能效摆在碳达峰碳中和工作的优先位置，有效控制碳排放。

中国网：从您的介绍可以看出，推动重点领域节能降碳对于实现碳达峰碳中和十分重要，近年来主要从哪些方面来推动重点领域的节能降碳工作呢？

刘琼：做好重点领域节能降碳，就等于抓住了“双碳”工作的牛鼻子。近年来，我们主要从以下几个方面持续推动这项工作：

一是严格能效约束。累计发布364项能耗限额和产品设备能效等强制性国家标准，明确重点行业能效标杆水平和基准水平，发布重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，出台重点领域用能产品设备更新改造的指导意见和实施指南，推动各地区有序推进重点领域节能降碳改造。修订发布《固定资产投资项目节能审查办法》，从源头提升项目能效水平。

二是强化技术支撑。会同相关部门发布绿色产业指导目录、绿色技术推广目录等，推进国家绿色技术交易中心建设，增强节能降碳科技创新能力，组织开展“最佳节能技术和最佳节能实践”征集工作，加快节能降碳先进技术研发和推广应用。

三是加大资金支持。充分发挥中央预算内投资“四两拨千斤”的带动作用，每年积极支持重点领域节能降碳改造项目建设。会同有关部门通过政策性开发性金融工具、专项再贷款、制造业中长期贷款等政策，对节能降碳重大项目给予倾斜支持。支持企业、公共机构等积极采用合同能源管理等市场化方式开展改造升级，充分调动社会资本积极性。

四是加强监督管理。指导地方每年对重点用能单位开展节能监察，重点关注节能标准执行、落后设备淘汰、节能措施落实、能源计量器具配备等情况。对于存在违法违规用能行为的单位，地方节能监察机构将下达节能监察整改通知书，要求限期整改。

值得一提的是，今年宣传周的启动仪式上，我们特别开展了“企业新行动”活动，请有关行业协会和企业联合发布“双碳”宣言，引导企业落实节能降碳主体责任、履行节能减排法定义务，为推动重点领域节能降碳贡献更大力量。

中国网：今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。为了更好推动“十四五”后半程节能和提高能效工作， 下一步重点要推动哪些工作？

刘琼：前面也介绍过，节能和提高能效是从根本上破解我国资源环境瓶颈约束问题的重要手段，对实现碳达峰碳中和、促进高质量发展具有重要支撑作用，这项工作可谓责任重大、使命光荣，功在当代、利在千秋。在新时代新征程上，我们将全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持把节能贯穿经济社会发展全过程各领域，大力实施节能降碳增效行动，联合各有关方面持之以恒、不遗余力地做好这项工作。

一是紧盯“十四五”节能目标任务。开展“十四五”节能工作中期评估，分地方、分行业逐个梳理节能工作进展情况，总结经验成效，分析问题短板，有针对性地采取管用措施，切实做好“十四五”后半程节能工作。

二是推动重点领域节能降碳。推动煤电、钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳改造，实施锅炉、电机、变压器、制冷、照明、家电等设备更新升级。推进建筑节能改造和供热计量。严格大型公建、交通基础设施节能降耗，减少公共机构能源浪费。严把新上项目能效关，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。

三是完善节能法规政策体系。推动修订节约能源法、《民用建筑节能条例》等法律法规。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，落实好原料用能和可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制政策。加快节能标准更新升级和应用实施。完善有利于节能和提高能效的财税、金融、投资、价格等政策。

四是夯实节能工作基础。加强重点用能单位节能管理，实施节能监察和节能诊断。组织实施节能降碳重大项目，加大资金支持力度。完善以市场为导向的绿色技术创新体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，组织开展“最佳节能技术和最佳节能实践”征集工作。

五是推动全民节能。持续务实开展全国节能宣传周、全国低碳日等宣传活动。把节能降碳纳入国民教育体系。加强绿色生活创建案例总结推广，推动形成绿色低碳生活方式，坚决遏制奢侈浪费和不合理消费。积极参与国际多双边能效合作，为全球应对气候变化贡献中国智慧、中国方案和中国力量。

中国网：听了您的介绍，我们对节能工作有了更加清晰的认识，对这项工作的重大意义、显著成效、重点任务有了更加深入的了解。节能和提高能效，与我们每个人的生产生活息息相关，我们都责无旁贷，这也正契合了今年全国节能宣传周的主题“节能降碳，你我同行”。感谢刘司长做客我们的节目！

刘琼：好的，也感谢中国网，感谢主持人！谢谢！