黑龙江：多措并举推动煤炭资源型城市高质量发展

黑龙江省鸡西市、双鸭山市、七台河市、鹤岗市（以下简称“四煤城”）为煤炭资源型城市。近年来，在党中央国务院和省委、省政府的正确领导下，“四煤城”深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，加快转方式调结构，围绕建链、延链、强链、补链，充分释放煤炭优质产能，不断推动煤炭资源型城市高质量发展。

一、推进煤炭资源型城市转型发展的主要做法

（一）坚持政策引导，统筹推进转型。制定落实煤炭资源型城市转型的相关规划，起草并以省委、省政府文件出台了《黑龙江省煤炭城市转型发展规划》，重点发展非煤替代产业，促进煤炭城市产业结构由以煤为主向多元化发展转变。制定并以省委、省政府名义印发了《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于加快煤炭资源型城市转型推动高质量发展的指导意见》，以接续替代产业培育壮大、城市功能升级、民生持续改善为重点，推动煤炭城市高质量发展。省政府办公厅印发了《关于加快推进四煤城采煤沉陷区棚户区改造工作的实施意见》，统筹推进“四煤城”采煤沉陷区棚户区改造。编制印发了《黑龙江省“十四五”特殊类型地区振兴发展实施方案》，持续抓好“煤头化尾”“煤头电尾”。制定印发了《黑龙江省推进资源型地区高质量发展“十四五”行动方案》，加快推动煤城由单一的资源型经济向多元经济转变。

（二）积极向上争取，推动结构调整。在转移支付方面，七台河市、双鸭山市、鹤岗市纳入全国资源枯竭城市范围，鸡西市6个市辖区全部纳入参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策范围，累计为“四煤城”争取资源枯竭城市转移支付资金188.1亿元，对煤炭资源型城市解决因资源开发导致的问题、培育发展新动能发挥了重要作用。在采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升方面，经过积极争取，七台河市新兴采煤沉陷区和双鸭山市采煤沉陷区纳入了全国重点采煤沉陷区综合治理试点，鹤岗市兴山独立工矿区、七台河市茄子河独立工矿区、鸡西市鸡东县独立工矿区纳入了全国重点独立工矿区改造提升试点。截至目前，为“四煤城”累计争取中央预算内投资超过10亿元，支持了一批避险搬迁、基础设施和公共服务设施、生态修复与环境整治、接续替代产业平台等项目建设。

（三）组织政策宣讲，营造转型氛围。《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》发布后，省委、省政府高度重视，召开了全省资源型城市可持续发展工作会议，对贯彻落实文件精神进行部署。同时组织宣讲团深入“四煤城”等资源型城市进行宣讲和有关政策解读，组织黑龙江省内重要媒体对贯彻落实情况和典型事例进行系列报道，营造了良好的可持续发展氛围。组织拍摄和制作了反映黑龙江省资源型城市转型成果的纪录片《阳光洒满转型路》，宣传黑龙江省“四煤城”等资源型城市转型取得的阶段性成效。《全国资源型城市可持续发展规划》发布实施后，省委将其列为“五大规划”之一统领资源型城市转型发展，通过邀请国家发改委领导和专家宣讲、召开研讨会、省委党校培训及媒体宣传等多种形式，引导全社会支持煤炭资源型城市可持续发展。

二、取得的成就

（一）经济运行平稳向好。煤炭资源型城市坚持锚定目标、跳起摸高，全力推进经济稳增长。2023年一季度，鸡西市地区生产总值实现99.6亿元，增长7.5%，双鸭山市地区生产总值99.3亿元，增长4.1%，七台河市地区生产总值67.04亿元，增长6.7%，鹤岗市地区生产总值74.6亿元，增长8.5%，鸡西市、七台河市、鹤岗市地区生产总值增速超过全省平均水平。鸡西市、双鸭山市、七台河市和鹤岗市规模以上工业增加值增速分别为19.3%、0.3%、8%、16.6%，鸡西市、七台河市、鹤岗市规模以上工业增加值增速高于全省平均水平。

（二）接续替代产业持续发展。“四煤城”积极发展接续替代产业，鸡西市“鸡西之夜”、特色美食街区等消费新热点相继形成，鸡东县麒麟奥特莱斯文旅产业园启动建设，虎林市成功入围全省县域商业建设行动示范县。数字经济与实体经济加速融合，黑龙江建龙钒业有限公司五氧化二钒数字化车间、双鸭山市北大仓粮食有限公司制米数字化（智能）车间、中海油华鹤煤化有限公司大颗粒尿素生产车间、黑龙江省宝泉岭农垦宝泉酱业有限公司包装车间等入选省级数字化（智能）示范车间，双鸭山市建龙矿业有限公司、双鸭山市中双石墨有限公司、饶河县胜利米业有限公司获国家工信部“两化融合”管理体系贯标认证。黑龙江联顺生物科技有限公司生物制药项目相继完成热电联产点火调试、生产线单机调试和联动调试，成为全省首家面向生物医药产业专利导航服务基地。鹤岗市萝北县被评为全省科技创新十强县、全国科普示范县。鹤岗生物科技产业园入选黑龙江省生物经济新基地（园区）。

（三）人民生活水平稳步提升。“四煤城”牢固树立以人民为中心的发展思想，兜底线、保基本、补短板、强弱项，努力增强群众共享发展成果的可及性、普惠性。社会保障水平不断提升，企业退休人员养老金实现“十八连增”，七台河市被确定为企业养老保险全国统筹试点市，失业保险、工伤保险全省统筹试点市，勃利县首创的城乡居民养老保险丧葬补助金制度在全省推广。双鸭山市对返乡创业应届大学生给予1万元补贴，鹤岗市工农区双鹤社区被评为“2022年全国示范性老年友好社区”。

黑龙江省 2023年高质量发展重点项目集中开工现场会（七台河市分会场）暨七台河市重点项目建设现场推进会。周雪峰/摄

三、下一步工作打算

一是抓产业转型。坚持去放结合，坚决关闭小煤矿，淘汰落后产能，有序促进煤炭优质产能释放。完善煤电利益联结机制，打造煤及煤电化千亿级产业集群，推进“煤头电尾”持续优化。推动现代煤化工产业创新、绿色、安全发展，提升“煤头化尾”建设水平。推动石墨新材料产业加快发展，打造石墨及精深加工千亿级产业集群。加快跨境电子商务等新业态新模式发展，提升产业层级和拓展就业创业空间。

二是抓创新驱动。支持科技创新平台和新型科技基础设施建设及高新技术成果转化，对科技型企业、科技企业孵化器或众创空间、小微企业创业创新基地给予补助。支持开发区向战略性新兴产业聚集区、转型发展示范区发展。实施好“头雁”行动方案，支持引进各类专业技术人才，对科技成果转化应用成效显著的科技人员给予相应报酬和奖励。

三是抓绿色发展。一方面，加快推动煤城生态保护修复治理，支持采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造搬迁。另一方面，发展绿色产业，建设绿色有机食品和农副产品精深加工基地，做大做强“粮头食尾”“农头工尾”，延长产业链，提升价值链，配套供应链，形成五百亿级绿色食品产业集群。发展旅游产业，深度挖掘大界江、大界湖、大湿地、大农场、大矿山、冰雪、林海等独特旅游资源，带动煤城冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪装备产业融合发展。

四是抓民生改善。通过转岗培训、创业培训、创业补贴等多种方式扩大就业支持创业。做好关闭煤矿从业人员参保缴费、社保关系转移接续等工作，保障城乡生活困难人员基本生活。加大煤城基础设施补短板力度，在争取中央预算内专项资金和安排新增地方政府债券时给予重点倾斜。加快老旧小区改造，提升城市供热、给排水、污水垃圾处理等基础设施建设水平。加强城乡网络宽带和重点旅游线路移动通信基础设施建设，优先5G网络规划布局和商用进程。

五是抓对外开放。支持煤城积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，扩大对俄开放合作，畅通对俄贸易通道，加快培育壮大跨境物流，建设对外贸易和进出口加工基地。深化与广东对口合作，采取合作、托管、“飞地经济”等方式共建产业园区，实现互利共赢发展。