登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
输配电价监管体系建设与实施极富挑战性,不同国家在其法律法规和经济管理体制之下,确立了与之相适应的电力价格监管权以及监管信息披露规制政策。经梳理发现,美国、英国的立法机关负责通过能源法条,赋予执法部门电价监管权,同时执法部门负责搭建全面、细致的电价监督管理机制体系;美国和英国为保障市场公平和用户权益,在电价监督管理中非常重视监管信息披露。
(来源:微信公众号“电价研究前沿” 作者:卿琛)
一、电力价格监管权
(一)美国
1.监管权利来源
美国输配电价实行联邦和州政府分级管理的体制,联邦层面在《联邦电力法》明确了联邦能源管理委员会 (FERC) 的定价监管权利。联邦能源管理委员会 (FERC) 是一个内设于美国能源部的独立监管机构。为保持机构执法独立性,FERC由总统提名并经参议院批准的五名委员管理,总统任命一名委员担任主席,根据法律,美国两党中每个政党的委员不能超过三名。FERC被授予批准州际间电力批发及输送价格的权力(approval of rates for wholesale sales of electricity and transmission in interstate commerce),并在《联邦电力法》( the Federal Power Act)中予以规定,该法要求该机构确保批发价格“公正合理”,而不是“过度歧视或优惠”。2005年颁布的《能源政策法》(The Energy Policy Act of 2005)明确联邦能源管理委员会 (FERC) 为州际间电能传输制定以激励为导向的价格方案(incentive-based rate treatments),并在《联邦电力法》(the Federal Power Act)中的第219条进行具体规定。州公用事业委员会(PUC)执行州层面电力定价监管权力。州一级的各地电力监管机构大体相似,以加州公用事业监管委员会(CPUC)为例,CPUC职责中包括了配电业务及电力零售市场的价格及服务监管、电力普遍服务监管、可再生电力收购监管等。此外,加州能源委员会(主要负责发放火电厂建设许可证和电力应急管理)、自然资源委员会(负责火电厂温室气体排放监管)、加州独立系统调度机构ISO(负责批发市场现场监控)也参与部分电力监管。
图1 美国联邦与州的电力价格监管权力划分
各级监管机构的监管范畴均在《联邦电力监管规定》和各州的《公用事业法典》中作了详细的规定,其中涉及电价制定、市场准入、许可证申请、企业兼并重组、接入互联、普遍服务、电网开放、服务质量、市场行为、会计和可靠性标准等内容。
2.立法与执法机构具体职责
在联邦层面,美国能源部(DOE)的任务是执行美国国会通过的能源法案,其中包括电力行业的监管和发展;美国联邦能源监管委员会(FERC)具体负责跨州输电的约150家企业输电价格监管,各州公用事业监管委员会负责本辖区配电价格监管。美国输电和配电价格在监管方法和程序上类似,在定价技术上没有本质区别,都是依据准入成本加准许收益的原则制定。美国能源部(DOE)主要负责制定和实施国家综合能源战略和政策,向国会和总统提交能源政策方案和建议,不具备直接监管职能。FERC 主要负责实施、管理和执行 EPAct 2005、FPA、NGA 以及其他监管电力行业的法规的大部分条款。在输配电监管方面,FERC 负责州际之间的电力传输经济监管机构,FERC 仅监管跨州界线的电力输送建设与定价,并监督大容量电力系统、发电厂和输电线路互连系统的可靠性标准。以FERC负责的输电价格核定程序为例,定价程序主要包括:
(1)企业提交核价申请。电网企业按照FERC规定格式提交经第三方会计师事务所审计的报表。输电价格核定后,输电企业每年、每季度都要填报执行情况报表,且上述报表都会在FERC官网上公开。由于美国输电工程产权多元化,一条线路可能由多个企业分段投资,每个企业都要提交核价申请表。
(2)依法核定输电价格。首先,由FERC会计部门对企业申报报表进行合规性审查。对企业提交的成本项目进行重点审核,剔除不合规成本项目。其次,由FERC输电定价部门进行定价监审。主要采取成本对比法,即对相同类型输电设备运维成本进行对比,要求电网企业对差异进行说明,并剔除不合理成本。最后,按照市场回报率核定每个投资方合理的输电价格。FERC根据不同电网项目风险不同分别确定回报率,不同地区的回报率也存在差异。
(3)输电价格调整周期。美国输电价格主要有定期调整和不定期调整两种形式。一是定期调整。FERC每年对输电价格执行情况进行审查,要求电网企业按年上报经会计师事务所审计的报表,如果成本出现较大变化,则要求电网企业进行解释说明,获得FERC审核同意后对电价进行调整。二是不定期调整。电力用户若认为电价偏高,或电网企业认为新增成本需要提高价格,均可向FERC提出调整电价的申请。由于输配电价可以及时进行调整,美国没有专门设置平衡账户机制。
(4)听取利益相关方意见。美国电力市场法律制度健全,虽然法律授予FERC和各州公用事业委员会输配电价格定价权限,但在输电价格核定期间和核定后,电力用户、电网企业或任何第三方均可以对电价水平提起行政诉讼,提交FERC行政法官裁决。行政法官通过听证会、书面沟通等方式充分听取各方意见后,做出裁决。听证会参与者包括电网公司、FERC等监管机构、消费者代表以及由监管机构批准参与的环保团体等。如果一方不服裁决结果,可继续向法院提起法律诉讼。
(5)在州政府层面,美国部分州准许公共事业公司或者私企来定价,政府制定费率计算方式并企业签订合同和协议,以防止价格波动超过上限。“美国电力市场 101 规范中”中讨论,各地区的电力监管手段存在差异。美国的一些地区选择放松电力管制,并依靠区域输电运营商(RTO)运营的有组织的电力市场来确定电力传输价格。FERC 监管这些通常涵盖多个州的 RTO 管理其输配电的项目。一些州目前仍然以运营输电、配电和发电基础设施的受监管、垂直整合的公用事业公司,FERC 不对这些公用事业公司进行监管,除非它们与其他州的公用事业公司进行交易。
(二)英国
1.监管权利来源
英国立法机构英国议会(包含上院和下院)审议并通过《燃气法》和《电力法》,其中与电力有关的职责和职能在《电力法》中规定。根据《电力法》赋权,商业、能源和工业战略部(BEIS)为电力政策制定和指导的政府部门,Ofgem为电力市场负责许可证发放与监管的监督与管理机构,负责电力价格机制的设计和市场公平的监管。英国电力市场主要由发电端、供电端、输电端、配电端组成,输电和配电端采用规定价格机制,由被授权相关许可的公司负责指定的区域,而发电端和供电端则采用自由的市场竞价交易。电力市场化改革后,英国目前有3 家输电企业,其中英国国家电网(National Grid)最大;配电企业有14 家左右。电价监管机构由下图所示:
2.立法与执法机构具体职责
BEIS的主要目标是保护现有和未来消费者关于管道输送天然气和通过配电或输电系统输送电力的权益。Ofgem负责具体监管电力的生产、输、配以及销售供应,以及相应环节公司的信息披露情况,在输配电企业的总收入披露后,Ofgem就会审查它们对消费者和服务的定价。执法机构保护的消费者的利益是他们的整体利益,包括他们在减少温室气体排放、确保向他们提供天然气和电力的安全以及管理局在履行其指定职能时的利益。Ofgem可以要求电力企业披露输配电价信息,并对发现和监察的发生违规行为的公司处以罚款和强制令(不包括违反消费者法而无法实施处罚的公司)。
二、关于电价监管信息披露
(一)美国
联邦政府层面,美国全国的输配电价在美国能源信息署(EIA)的官网披露。其中,在《Annual energy report》披露输配电价价格信息,包括具体的输电价格和配电价格,《Annual energy report》的支撑材料《Electricity Market Module of the National Energy Modeling System: Model Documentation》中会发布输配电价计算模型,以及相关参数。其文件披露频次为一年一次。
各州输、配电公司部分属于公共事业公司,其提供的输配电服务需要在输电网实时信息系统(OASIS)及时和准确提供输配电价和相关日常信息。其他公司定价的信息,一般在其州政府网站和公司官网披露价格,具体指标信息在10-k和8-k中可以获取。目前,美国对电网企业采取输配电准许收入监管,根据制度规定测算电网企业的准许收入,再除以电量就得出输配电价格。美国最大的五个输电公司(不包括田纳西河谷管理局)是美国传动公司、太平洋天然气与电力公司 (PG&E)、美国电力、艾克塞尔能源、杜克能源等;虽然输电设施通常为私人所有(联邦电力营销和州当局及合作社除外),但许多输电设施由大型区域实体(即独立系统运营ISO或区域输电组织RTO)控制和运营。
(二)英国
经过首个8年周期,英国的输电监管从2021年4月1日起进入第二周期,执行RIIO-2模型,监管周期调整为5年。配电网于2023年4月1日起也进入第二周期。
披露平台方面,英国目前通过Ofgem官网披露未来将执行的输配电价,以及输配电价测算方法。在RIIO-2监管框架下,同样基于企业成本申报的基础之上核定输配电价,但监管机构只核定下一监管周期内价格或者收入上限,并且规定价格或收入上限年度下降的幅度。每个周期的监管信息在Ofgem官网及时、全面、详细的进行披露。具体如下图所示:
图2Ofgem官网披露的输电RIIO-2文档
披露机制方面,RIIO-2建立起涵盖“规则协商过程、核心规则、行业规则、企业规则”等信息在内的监管信息披露框架。以2020年12月披露的输电、输气RIIO-2监管信息为例:
(1)Ofgem官网及时披露了自2018年7月以来至2020年12月底的规则协商过程具体信息,呈现RIIO-2条例的如何形成和确立,包括利益相关者意见、电力企业反馈、Ofgem的阐述与对规则的思考完善等内容。
(2)公布了“最终决定-核心文档”,对RIIO-2的监管规则概貌、激励+创新+产出的通用规则、相对前一周期的规则变化等提供系统的披露与解析。
(3)提供“RIIO-2概述文档”,采用简化的图表方式,为用户提供精简、直观的描述。
(4)提供“技术附件”,涵盖了所有数据测算模型。
(5)提供包括输电(ET)、输气(GD)、ESO的行业监管信息披露文档。主要披露行业层面的监管信息。
(6)提供包括国家电网输电公司(NGET)、苏格兰水电传输公司(SHET)、苏格兰输电公司(SPT)等三家输电公司监管信息披露文档,反映企业层面信息。
每年电网公司必须根据Ofgem的RIIO(收入=激励+创新+产出)输配电价格控制报告其业绩和成本,电价与电量情况,同时整体数据将在Ofgem进行及时披露,以受社会公众监督。为了确保消费者的价格合理,价格控制限制了输配电价格的上升幅度并规定了公司运行效率,这些考核指标提供了价格监管的基本资料。RIIO 价格控制旨在鼓励电网公司在实现可持续能源行业方面充分发挥作用,并以给消费者实现合理价格为主要目标。根据 RIIO,每家公司都必须报告以下几个的情况:
(1)电力可靠性。企业能够提高电力网络可靠性,减少电力中断的次数和持续时间。(2)电网连接广度。公司如何为连接到网络的客户提供更好的服务。(3)客户服务。激励公司提供良好的客户服务并倾听利益相关者的意见。(4)社会责任履行。公司将采取更多措施帮助弱势客户,特别是在停电期间。(5)环境。公司必须减少碳排放和其他环境影响。(6)安全。公司获得资助以确保网络保持安全并符合可持续与安全执行标准。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
山东试水新型储能“两部制电价”,意味着我国源侧灵活性资源的容量电价机制正在逐步形成,将进一步激励新型储能的投资建设,提升电力系统灵活调节资源充裕度,对解决新能源爆发式增长带来的时空不平衡问题具有重要意义。(来源:微信公众号“中国能源报”作者:杨晓冉)当前已经建立的抽水蓄能和煤电机
北极星售电网获悉,内蒙古自治区人民政府办公厅发布关于促进新能源消纳若干举措的通知,通知中提出,实施增量配电网消纳新能源试点,提升区域新能源消纳能力。大力推动增量配电网规划建设,鼓励电网企业与地区国资能源投资企业建立长期战略合作关系,合资共建增量配电网。制定增量配电网消纳新能源实施
北极星储能网获悉,12月7日,河南能监局回复来信“关于用电低谷期储能与基本电费的关系”,来信提到,国家一直在鼓励用电的避峰就谷,如果在低谷期采用了储能(储电)装置,势必会造成低谷期最大用电负荷的增加,在电费结算时,是否可以不增加此种情况影响的基本电费。对此,河南能监局表示,国家和我
近日,华中能源监管局印发《华中区域发电机组进入及退出商业运营实施细则》,进一步规范华中区域发电机组进入及退出商业运营管理。《细则》认真贯彻落实国家能源局《发电机组进入及退出商业运营办法》文件精神,结合华中区域电力运行实际,就发电机组和独立新型储能进入及退出商业运营的流程、时限、调
北极星售电网获悉,陕西省发改委发布关于粮油加工企业初加工用电价格有关事项的通知,粮油加工企业初加工用电执行农业生产用电价格,分别包括小麦原粮进仓、清理、风选、配麦、润麦、烘干用电;稻谷、谷子原粮进仓、清理、烘干、砻谷、碾米、抛光、色选用电;玉米筛选、脱皮、烘干用电;荞麦、高粱等谷
“中发9号文”印发以来,我国以电力中长期合约起步,逐步放开发电侧和用户侧的直接交易,市场交易规模稳步增长,但是在这个时期,发电调度及结算环节并未发生本质变化。直至电力现货市场运行后,绝大部分试点已形成现货全电量优化,中长期财务合同避险的机制,即现货出清结果决定机组发电计划,中长期
北极星售电网获悉,浙江省发改委近期发布省发展改革委关于省政协十三届一次会议第585号提案的答复,其中提出,市场监管等部门共同做好售电市场监管工作。一是规范售电公司每月向代理用户告知交易相关信息,推动企业比价选择优质售电公司。二是督促各市加大对属地售电公司的监管并通过信用评价等机制加
北极星售电网获悉,浙江省发改委近期发布关于省政协十三届一次会议第304号提案的答复,其中提出,2022年,全省企业平均电价0.7935元/千瓦时,较上半年0.795元/千瓦时下降0.0035元/千瓦时,完成了省政府绿色低碳和保供稳价三年行动方案明确的“力争2022年企业电价较上半年有所下降”目标任务。2022年售
12月4日,广东省发展改革委发布关于发电机组调试运行期上网电价有关事项的通知。其中,燃煤发电机组按我省当月代理购电市场化采购平均价执行。核电、省内水电、可再生能源发电机组,鉴于这些机组当前尚未或较少参与电力市场,其调试运行期上网电价暂按商业运行期的批复上网电价执行。详情如下:广东省
北极星电力网获悉,12月5日,皖能电力公告,回答投资者问题时表示,电价终归是由供需关系决定,安徽省用电量、电力负荷增速有较大增长空间,本轮支撑性电源建设落地还需时间,外来电输送能力接近饱和,电价没有下降的基础。基于今年煤电行业的煤炭成本有所改善的情况,公司会传导一部分成本红利给用户
01今日行情(来源:微信公众号“硕电汇”作者:小硕团队)本月批发侧交易共计6轮,此版块展示的数据为本轮市场水风光交易数据及环比上轮成交均价的涨跌幅度。环比为红色则代表环比上轮成交均价上涨,绿色则代表环比上轮成交均价下跌。特别说明:批发市场成交均价并不代表最终到户电价,仅为到户电价中
「自现货试运行以来,山东已经第三次调整分时电价体系。」——享能汇工作室10月,山东再次发文调整分时电价!(来源:微信公众号“享能汇”作者:享能汇工作室)15日,山东发改委印发《关于征求〈关于进一步优化工商业分时电价政策的通知(征求意见稿〉意见的公告》,再次调整分时分时体系,这是自2019
导语2023年5月15日,国家发改委印发《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》(下文简称通知),标志着电改又迈出了坚实的一步。(来源:微信公众号“朗新研究院”作者:段银斌)本轮输配电价核定是电改9号文以来新一轮电力市场化改革推进的里程碑事件,真正落实了按“准许成本+合理收益
国家发改委《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》(发改价格规〔2017〕2269号)中“第四、结算制度”关于“分类结算电价”。具体应如何与省级电网企业结算电费?根据国家有关政策精神,增量配电网选择分类结算方式时,原则上省级电网企业应根据增量配电网企业据实提供的增量配电网内分用
北极星售电网获悉,山西省发改委日前发布关于延续执行“煤改电”用电价格政策及有关事项的通知,《山西省发展和改革委员会关于2022-2023年采暖期“煤改电”用电价格及有关事项的通知》(晋发改商品发〔2022〕420号)执行期限延长至2023-2024年采暖期结束。详情如下:关于延续执行“煤改电”用电价格
北极星售电网获悉,四川省发改委日前发布关于临时降低四川金峨供电有限公司过网费标准的函,原则同意在核定四川金峨供电有限公司输配电价前,其委托国网四川电力代理购电电量的过网费标准参照2007年你委(原乐山市物价局)核定的金口河区转供国网电量加价标准0.025元/千瓦时(不含税)执行,支持金口河
这是一篇经济与新能源发展的宏观杂谈。缩表时代的来临最近看了辜朝明写的《大衰退》一书,书中的基本结论是:(来源:微信公众号“鱼眼看电改”作者:俞庆)1929美国大萧条和1990年代的日本泡沫经济破裂后的“失去的二十年”,其根本原因在于:作为需求方的企业,其发展的首要目标从“利润最大化”转变
当好新疆能源市场化改革“推动者”新疆能源监管办党组书记、监管专员潘军在国家能源局党组的坚强领导下,国家能源局新疆监管办深入落实能源体制机制改革,不断推进能源市场化建设,在建设电力市场方面,采取了一系列有力措施,取得了一定成效。新疆电力体制改革取得新成效建立了输配电价工作机制,实现
北极星售电网获悉,国家能源局日前发布关于政协第十四届全国委员会第一次会议第00495号(工交邮电类065号)提案答复的函,对《关于推动新型电力系统建设,助力“双碳”目标的提案》进行了答复。国家能源局将会同相关部门加快推进新型电力系统建设具体落地工作。结合各地实际,选择重点方向开展先行先试
北极星储能网获悉,8月18日,山西省人民政府印发《山西省优化市场准入激活民间投资具体措施》,其中在充电设施方面提出:电网企业负责建设、运行和维护充电设施产权分界点至电网的配套接网工程,相关建设成本费用纳入省级电网输配电成本,通过省级电网输配电价回收。2030年前,对实行两部制电价的集中
《国家发展改革委关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》(发改价格〔2023〕526号)的发布,提出用户侧终端电价由发电侧上网电价、输配电费以及系统运行费用三部分构成,输配电价通过成本加成方式计算形成,实际上已经完成了未来三年的输配电价改革,下一步还需深化发电侧上网电价与系统
今年5月,国家发展改革委发布了关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知发改价格〔2023〕526号,自2023年6月1日起执行该规定,电费单调整主要如下:此次电价调整的对象为原大工业用户和一般工商业用户(包括直接参与市场用户、电网企业代理购电用户)(来源:微信公众号“售电星星”作者:启
根据气象部门预测,受厄尔尼诺现象影响,今年冬季山东气温较常年偏高,但气候波动大,局部地区寒潮发生概率大,可能出现强降雪天气。综合考虑气候因素、国际国内能源供需形势,山东省今年迎峰度冬仍然存在保供压力。山东能源监管办认真履行能源电力保供监管工作职责,专门印发《关于做好迎峰度冬电力供
北极星售电网获悉,广东电力交易中心发布关于印发实施《广东电力市场履约风险管理实施细则(试行)(2023修订版)》的通知。现阶段,履约风险管理对象为售电公司,市场条件成熟后逐步将其他市场主体纳入管理范围。售电公司参与交易过程中,电力交易机构按照履约风险评估模型,根据售电公司交易量价、结
北极星售电网获悉,山西省能源局发布关于印发山西省电力市场化交易专项整治工作方案的通知,通知中提出,本次专项整治聚焦2023年1月1日以来全省电力市场化交易行为,重点治理干预电力市场准入行为、干预电力市场交易组织行为、干预电力市场价格行为问题。详情如下:山西省能源局关于印发山西省电力市场
山东试水新型储能“两部制电价”,意味着我国源侧灵活性资源的容量电价机制正在逐步形成,将进一步激励新型储能的投资建设,提升电力系统灵活调节资源充裕度,对解决新能源爆发式增长带来的时空不平衡问题具有重要意义。(来源:微信公众号“中国能源报”作者:杨晓冉)当前已经建立的抽水蓄能和煤电机
为贯彻落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场部署,进一步规范电力市场秩序,华东能源监管局根据国家能源局统一部署,牵头区域内能源监管派出机构开展华东区域四省一市电力市场化交易专项整治现场评估核查工作。11月20日,华东能源监管局会同区域内各派出机构组织辖区内各能源管理部门,有关电
为落实国家关于开展电力市场化交易专项整治工作要求,近日,南方能源监管局协同国家能源局专项工作组在广西开展广西电力市场专项整治评估核查工作.南方能源监管局高度重视此次核查工作,认真组织召开工作启动会,配合工作组宣贯核查工作的相关要求,并协调电网企业、电力交易机构、发电企业、售电公司
广东新能源参与电力市场交易指引
三大文件(来源:微信公众号:硕电汇作者:小硕团队)1、年度交易即将开始,首先登场的是《省内电力市场交易总体方案》发布,电力市场主体得好好研究,看看市场准入条件、成员要求、交易品种、偏差考核,有没有变化!2、紧接着就是《全省电力电量平衡方案及节能调度优先电量计划》,是经信厅结合调度预
昆明电力交易中心信用管理人员取得市场监管总局能力认证
固定代理费模式比例分成模式(来源:微信公众号:硕电汇作者:小硕团队)①、固定代理费模式:以单个售电公司月度批发价格为基准,固定收取代理费用,这个模式最简单易懂,您只需在批发均价上再加上一笔辛苦费给售电公司即可。月度直接交易结算价格=售电公司月度批发市场均价+固定度电代理价格,对售电
北极星售电网获悉,湖北省能源局发布关于印发《2024年湖北省电力市场交易实施方案》的通知。全年总电量规模不设上限。发电侧年度双边协商交易总规模为500亿千瓦时,发电侧与分时用户(含售电公司代理的该类用户)低谷、平段、高峰、尖峰合同电量按4:4:3:1比例签约不分时用户(含售电公司代理的该类用户)不
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!