宁夏固原市贯彻落实计量发展规划实施方案：加强能源计量服务能力建设

北极星电力软件网获悉，8月1日，固原市人民政府办公室发布关于印发《固原市贯彻落实计量发展规划实施方案（2021年-2035年）》（以下简称《方案》）的通知。

《方案》指出，加强能源计量服务能力建设。强化能源单位能源资源计量的主体责任，引导用能单位合理配置和正确使用能源资源计量器具，建立能源资源管理体系，实现实时监测；加强对能源资源计量数据分析、使用和管理，对各类能源资源消费实行分类计量；加强对重点用能单位能源资源计量器具配备、强制检定的监管；重点用能单位能源计量器具配备率和强制检定率实现逐年提高。依靠各级政府开展城市能源资源建设示范，积极培育能源资源计量示范单位。节能主管单位加强对能源资源计量工作领导，积极支持能源资源计量工作。

原文如下：

固原市人民政府办公室关于印发《固原市贯彻落实计量发展规划实施方案（2021年-2035年）》的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、直属事业单位:

《固原市贯彻落实计量发展规划实施方案（2021年-2035年）》已经市人民政府第32次常务会议研究通过,现予以印发,请认真贯彻执行。

固原市人民政府办公室

2023年8月1日

（此件公开发布）

固原市贯彻落实计量发展规划

实施方案（2021-2035年）

为贯彻落实国务院印发的《计量发展规划（2021—2035年）》和《自治区人民政府关于贯彻落实计量发展规划（2021-2035年）的实施意见》（宁政发〔2022〕36号），进一步夯实计量基础，优化计量服务，强化计量监管，结合固原实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和重要指示批示精神，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，全面贯彻自治区第十三次党代会精神和市委、政府对计量工作的要求，以高质量发展、高效能治理、高品质生活为目标导向，围绕推动高质量发展、产业升级、乡村振兴、民生保障等重点领域计量需求，充分调动社会各方资源和力量，全方位加强计量体系和能力建设，为经济社会全面发展提供有力的计量基础支撑和保障。

二、基本原则

（一）坚持创新突破、改革引领。加强服务本市重大经济社会活动需求的计量科技创新，加大基础和应用领域计量薄弱环节技术研究，探索新型计量监管模式，推进计量信用监管和智慧监管，加强事中事后监管，提升计量管理能力和水平。

（二）坚持需求牵引、供给提升。以建设生态文旅特色市、压实“六新六特六优”产业和人民群众美好生活需要作为计量工作的出发点，加强计量技术能力建设，强化计量服务支撑，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的联动机制。

（三）坚持政府统筹、市场驱动。坚持政府和市场有机结合的发展模式，加强政府对计量事业发展的全局性谋划、战略性布局和整体性推进，重点在公共安全、民生保障方面强化政府的统筹作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各类市场主体合法、规范开展计量、测试等高端技术服务，促进计量能力建设向专业化、多元化发展。

（四）坚持协同融合、开放共享。充分调动各方资源和积极性，依托市计量工作部门联席会议制度，推动形成横向协同、纵向贯通的协调推进机制。稳步推进全市计量工作协同发展，形成共建、共享、互补的计量发展格局，推进计量基础设施互联互通。

三、主要目标

到2035年，初步形成符合我市社会经济实际的计量管理体系，量值传递和溯源体系不断完善,计量服务保障能力、科技创新能力和计量监管水平显著提升，计量检测和服务保障能力进一步增强，社会计量诚信体系逐步建立。

（一）计量科技支撑能力明显提升。培养造就一批计量科学人才队伍，服务全市经济社会高质量发展的计量体系日趋完善。计量监管和开放共享的协同发展体制机制逐步健全，社会计量溯源意识显著增强。

（二）计量服务保障能力持续增强。计量基础保障作用更加突出，建立适应我市经济社会发展的社会公用计量标准，在公共安全、民生保障、节能减排、医疗卫生等领域计量保障能力持续加强，基本满足本市产业体系发展需要。到2035年，建立完善涵盖优势支柱产业、新兴产业以及传统产业的计量公共服务体系；新增达到区域互认资质能力的计量检定、校准、检验检测项目20项；每年建立更新提升本市社会公用计量标准3项以上；社会公用计量标准覆盖我市强制检定项目90%以上。

（三）计量监督管理体制逐步完善。持续深化计量监管制度改革，推动建立完善计量长效管理体制。运用大数据、区块链、人工智能等现代技术，探索建立智慧计量监管新模式，推进诚信计量分类监管，强化民生计量保障监管，完善计量监管链条，规范计量服务市场秩序，增强全社会计量意识，计量治理效能更加彰显。到2030年，国家重点管理计量器具受检率达到90%以上；全市定量包装商品抽检合格率达到95%以上；探索实施菜市场计量器具统配统管制度；推进本市企业能源资源计量数据实时、在线采集；引导并培育诚信计量示范单位200家。

四、重点任务

（一）夯实计量基础，深入推动科技创新。

1.构建产学研计量技术交流合作平台。科技、发展改革部门积极支持计量技术机构加强与具有学科特色的高校、科研所和部门、企业的计量技术科研合作，构建以独立网站运行、联席会议、创新联盟、联合研究攻关等形式为载体，以市场为导向，服务全社会的产学研三位一体的计量技术交流合作平台，创新工作模式，相互补充，实施创新驱动共同发展、不断推动、促进和实现计量技术科研成果的转化、推广和应用；企业需求与计量科研有效对接，计量科学仪器设备、科技文献数据和科研成果数据共享等。（责任单位：市市场监管局，市发展改革委，市科技局，宁夏师范学院，国网宁夏电力有限公司固原供电公司）

2.加快计量科研基础研究和创新发展水平。围绕支柱性、战略新兴产业，在涉及能源、交通、环保工业和民生计量技术领域，建立新的社会公用计量标准，提高量值传递和溯源的能力和水平，保证经济建设需求，提高检测、监测数据结果的科学性、准确性和有效性。（责任单位：市市场监管局，市发展改革委，市交通运输局，市生态环境局）

（二）大力提升计量服务与保障能力。

3.全面提升量值传递、溯源能力。市级计量技术机构要以建设国家计量服务体系为重点，加大经济和社会发展急需的社会公用计量标准建设力度，努力扩展测量范围和服务领域，重点满足食品安全、安全生产以及特种设备安全、节能减排、贸易结算、环境保护、医疗卫生等领域的发展需要。部门授权计量技术机构、企事业单位，根据自身计量资源现状和发展需要，合理配置最高计量标准，做好内部及相关行业的量传溯源工作，保证量值准确可靠。开展计量检定、校准、检测等服务的其它计量技术机构，建立经国家或省级计量行政部门考核合格的最高计量标准，严格依据计量技术规范开展工作，公正、有效的在本辖区对社会提供计量服务。（责任单位：市市场监管局，各县〔区〕人民政府）

4.加强企业计量检测和管理体系建设。强化企业自主管理，引导企业推广先进的计量管理模式，建立健全计量检测和管理体系；在安全生产、工艺控制、产品检验以及节能减排等关键环节合理配置、有效使用计量器具；加强对计量检测数据的应用和管理，实现生产过程有效监控；鼓励积极采用先进的计量测试技术，推动企业技术创新和产品升级。（责任单位：市市场监管局，市发展改革委，市工业信息化局，市生态环境局，各县〔区〕人民政府）

5.加强能源计量服务能力建设。强化能源单位能源资源计量的主体责任，引导用能单位合理配置和正确使用能源资源计量器具，建立能源资源管理体系，实现实时监测；加强对能源资源计量数据分析、使用和管理，对各类能源资源消费实行分类计量；加强对重点用能单位能源资源计量器具配备、强制检定的监管；重点用能单位能源计量器具配备率和强制检定率实现逐年提高。依靠各级政府开展城市能源资源建设示范，积极培育能源资源计量示范单位。节能主管单位加强对能源资源计量工作领导，积极支持能源资源计量工作。（责任单位：市市场监管局，市科技局，市发展改革委，市生态环境局，市委网信办，市水务局，各县〔区〕人民政府）

6.强化民生计量服务。探索完善菜市场计量器具统配统管制度，强化菜市场主办者的主体责任的落实，保证菜市场的电子计价秤统配统管工作的顺利开展。医疗卫生主管部门加强医疗机构的监督管理，确保医用计量器具经检定合格后使用，保证医学计量的准确可靠。有关主管部门和政府支持在集贸市场、加油加气站、医疗机构、餐饮店、商店超市等服务业推行计量器具强制检定合格公示制度，提高守法单位的显示度。（责任单位：市市场监管局，市商务投资促进局，市卫生健康委，各县〔区〕人民政府）

7.推进诚信计量体系建设。建立和完善生产经营者自律、行政部门监管、社会各界监督的工作机制，加快推进诚信计量建设、加强诚信计量教育、积极引导经营者遵守诚信计量准则，自觉规范计量行为。在集贸市场、加油加气站、医疗机构、餐饮店、商店超市、道路交通和公用事业等领域推动诚信计量自我承诺，树立一批诚信计量示范单位，不断拓宽社会参与诚信计量监督的渠道，实施诚信计量分类监管，制定计量失信“黑名单”制度，建立守信激励和失信惩戒机制；努力构建公平、诚信、和谐的计量环境。（责任单位：市市场监管局，市商务投资促进局，市卫生健康委，市交通运输局，各县〔区〕人民政府）

（三）完善体系建设，赋能高质量发展。

8.建立新型量值传递溯源体系。积极应对国际单位制的变革和量值传递溯源的数字化要求，逐步构建政府统筹、依法管理的量值传递体系和市场驱动、高效开放的量值溯源体系。建立完善适应本地区经济社会发展和实施强制检定的需要，重点支撑食品安全、生产安全、节能减排、环境保护、医疗卫生等领域实施计量监管。鼓励和推动社会资源参与市场化、竞争性量值溯源技术服务。（责任单位：市市场监管局，各县〔区〕人民政府）

9.推进计量标准建设。开展计量标准能力提升工程，在公平贸易、乡村振兴、公共安全、自然资源等重点领域新建一批社会公用计量标准，尽快填补量值传递空白。在食品安全、环境保护、医疗卫生、安全防护等领域，加快建立适应我市经济社会发展急需的社会公用计量标准。（责任单位：市市场监管局，市科技局，市生态环境局，市卫生健康委，各县〔区〕人民政府）

10.统筹计量技术机构建设。深化计量技术机构改革创新发展，合理布局市、县级计量技术机构和行业主管部门专业计量技术机构。提升计量技术机构服务市场的能力和水平，推动形成一批专业领域服务平台，培育一批专业化、社会化、网络化的服务机构，为经济社会发展和行业创新提供计量测试服务。加强对计量检定机构任务经费保障力度，不断提升计量技术机构强制检定水平、社会公用计量标准建设、量值传递溯源体系建设、计量行政执法技术支撑等能力建设，以促进区域经济建设、科技进步和社会发展。（责任单位：市市场监管局，市财政局，各县〔区〕人民政府）

11.加强计量人才队伍建设。依托各类服务项目、计量服务平台，在计量领域培育学术和技术带头人。坚持“走出去，引进来”，强化人才培养，加强与国内高等院校交流，积极引进紧缺人才，支持培养中青年人才。实施计量专业技术人才提升行动，不断提高计量技术人员的专业能力。加强计量领域相关职业技能等级认定、注册计量师职业资格管理和计量专业职称评聘工作。鼓励计量技术机构和规模以上工业企业创新岗位设置，探索建立首席计量师、首席工程师等聘任制度。（责任单位：市市场监管局，市科技局，市人力资源社会保障局，市教育局）

12.加强企业计量体系建设。引导企业建立健全计量管理制度和保障体系，加强计量基础设施建设、计量科技创新和测量数据应用，鼓励企业通过测量管理体系认证。落实企业计量能力自我声明制度，开展“计量服务中小企业行”活动，提升产业链计量保证能力。鼓励社会加大对企业计量发展的资源投入。（责任单位：市市场监管局，固原市税务局，各县〔区〕人民政府）

13.加强质量基础设施建设。积极发挥计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施的协同作用，为经济社会高质量发展提供一体化质量基础支撑服务。推动计量与标准、检验检测、认证认可领域相关技术规范和标准的相互参考借鉴和共享共用，以精准计量推动标准数据和方法的科学验证。深化质量基础设施协同服务及应用示范创新，围绕我市产业发展需求，在关键领域形成“计量—标准—检验检测—认证认可”全链条整体技术方案，为企业提供计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权、品牌培育等一揽子服务。（责任单位：市市场监管局）

（四）建立联动机制，加强计量市场监管。

14.推进民生计量监管。加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等计量基础设施建设，提升民生计量保障能力。完善面向精准医疗、可穿戴设备、体育健身、养老等领域计量保障体系，夯实高品质生活的计量基础。围绕食品安全、贸易结算、医疗卫生、生态环境等领域的计量监管需求，加强计量器具强制检定能力建设。持续开展集贸市场、加油站、餐饮业、商店、超市、医疗机构、眼镜店、国有粮食企业和基层粮库的专项监督检查，加强对定量包装商品的计量监督。围绕实施乡村振兴战略，强化乡村民生计量保障，加大对涉农物资的计量监管，推动计量技术服务向农村地区延伸。（责任单位：市市场监管局、市城市管理局、市自然资源局、市水务局、市教育局、市应急局、市交通运输局）

15.创新智慧计量监管模式。充分运用大数据、区块链、人工智能等技术，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，通过器具智能化、数据系统化，积极打造新型智慧计量体系。推广新型智慧计量监管模式，建立智慧计量监管平台和数据库。鼓励计量技术机构建立智能计量管理系统，推动设备的自动化、数字化改造，打造智慧计量实验室。推广智慧计量理念，支持产业计量云建设，推动企业开展计量检测设备的智能化升级改造，提升质量控制与智慧管理水平，服务智慧工厂建设。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市工业信息化局）

16.推进诚信计量分类监管。强化企业主体责任，发挥市场机制激励作用，进一步推进诚信计量体系建设，增强全社会诚信计量意识，提升商业服务业服务质量，推行“企业自我评价+自我承诺、政府培育推动+后续监管、行业自律+社会监督”的诚信计量管理模式。建设诚信计量自我承诺公示信息平台，在商业、服务业企业普遍实现诚信计量自我承诺基础上，扩大加油站、眼镜店、集贸市场等领域诚信计量分类监管范围，延伸分类监管效果，提高计量监管效能。加强基于区块链技术的诚信计量社会共治可信服务平台建设，完善数据可信、服务透明的诚信计量信息公开机制。建立市场主体计量信用记录，推进计量信用分级分类监管。（责任单位：市市场监管局、市商务投资促进局）

17.加强计量执法体系建设。加强计量执法协作，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制。加强计量作弊防控技术和查处技术研究，严厉查处制造、销售和使用带有作弊功能计量器具的违法行为。规范计量服务行为，严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法行为。加强计量业务监管与综合执法的衔接，加快信息共享，提升执法效率。加强计量执法队伍建设，提升计量执法装备水平。做好行政执法与刑事司法衔接，加大对计量违法行为的打击力度。（责任单位：市市场监管局、市公安局）

18.推动计量服务市场健康发展。充分利用社会资源，通过政府购买服务、专项授权等形式，吸纳各类社会组织参与计量工作。大力发展计量校准、计量测试、产业计量等高技术服务新兴业态，推行新产业新业态包容审慎监管，推动行业协会建立健全行业经营自律规范，培育和壮大专业化计量技术服务市场。发挥行业主管部门职能作用，强化对高校、行业所属实验室及第三方检验检测机构在用仪器设备的计量溯源性要求，保障科研成果有效性和测试结果可信度。（责任单位：市市场监管局、有关行业主管部门按职责分工负责）

五、保障措施

19.加强组织领导。坚持党对计量工作的全面领导，把党的领导贯穿于实施计量发展规划（2021-2035）全过程。各县（区）人民政府、各相关部门要要高度重视计量工作，充分认识计量在服务高质量发展中的基础性、战略性、引导性作用，把计量事业发展与国民经济和社会发展规划实施有效衔接，结合经济社会发展实际，明确计量发展重点，分解细化目标任务，强化工作责任落实，确保各项任务扎实有效推进。建立由市市场监管局牵头，市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市商务投资促进局、市水务局、市卫生健康委、市应急局、市统计局、市税务局、宁夏师范学院、国网宁夏电力有限公司固原供电公司等部门为成员单位的“部门计量工作联席会议”制度，及时研究解决计量工作中的重大问题。

20.加强政策支持。各县（区）人民政府要对公益性法定计量技术机构予以支持，加强计量基础设施、计量标准、标准物质、计量数据等国家战略资源能力建设，强化计量监管和基层、基础能力建设，保障全市法制计量监督开展和区域量值传递溯源体系有效运行，保障公益性计量工作所需经费。发展改革、科技、人力资源社会保障等部门要会同市场监管部门落实相应的投资、科技和人才保障支持政策。加强对计量科研项目和计量科技创新平台的支持，促进计量科技成果的转化和应用。鼓励采用多元化融资方式，拓宽融资渠道，积极引导社会资金参与计量技术、装备研发和应用服务。

21.加强计量科普和文化建设。将计量科普纳入全市科普协同行动，组织计量专业工作者积极参与科普宣传，开发计量科普资源，大力宣传计量领域专业科普品牌，促进青少年丰富计量知识，提升公民科学素质。结合“5·20世界计量日”、“质量月”等活动，大力开展法定计量单位、计量科技知识、计量文化等普及教育，增强全社会对计量的认识，传承“度万物、量天地、衡公平”的计量历史文化，践行“科技要发展、计量须先行”的工作理念，形成“量值定义世界、精准改变未来”的社会共识。大力弘扬工匠精神，不断增强广大计量工作者的荣誉感和使命感。

22.加强协调联动。加强市、县联动和部门协调，完善计量工作部门联席会议制度，构建统一协调、运行高效、资源共享、多元共治的大计量工作格局，共同推动区域先进测量体系建设。

23.狠抓工作落实。各县（区）人民政府、各相关部门要建立落实本实施方案的工作责任制，并将主要目标纳入质量工作考核。市市场监管局会同有关部门加强对本实施方案贯彻情况的跟踪监测，建立中期评估、总结评估制度，总结推广典型经验做法，研究解决实施中存在的问题，重要情况及时报告市人民政府。