登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
9月18日,国新办就《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》举行发布会。
国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司司长薛剑光在会上表示,煤矿是安全生产重中之重,当前我国煤矿安全生产形势总体上是平稳的,但是随着开采强度、开采深度的增加,特别是各类灾害耦合叠加,煤矿安全生产面临的风险和压力越来越大。合并修订原来的《煤矿安全监察条例》,出台新的《煤矿安全生产条例》十分必要。目前,煤矿安全生产条例已经列入国务院2023年度立法工作计划,正在加快立法进度。
国家矿山安全监察局非煤矿山安全监察司司长李峰在发布会上表示,严格限制灾害严重煤矿开采。一方面提高灾害严重矿井开采规模,《意见》明确要求,停止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿。这些煤矿产能规模过小,必然会严重影响企业安全投入和安全管理,极易发生重大人员伤亡事故。另一方面提高自动化水平,明确要求新建煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿原则上应按采煤掘进智能化设计,体现少人则安、无人则安理念。
以下为文字实录:
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 谢应君:
女士们、先生们,上午好!欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。近日,中办、国办印发的《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》已向社会公布,为帮助大家更好地了解相关情况,今天我们邀请到国家矿山安全监察局副局长张昕先生,请他向大家介绍《意见》的有关情况,并回答大家感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的还有:国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司司长薛剑光先生,非煤矿山安全监察司司长李峰先生,安全基础司司长孙庆国先生。
下面,我们先请张昕先生介绍情况。
国家矿山安全监察局副局长 张昕:
各位媒体朋友,上午好!首先,我代表国家矿山安全监察局感谢大家长期以来对矿山安全生产工作的关心和支持。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》,9月6日已向社会公布。下面,我简要介绍一下《意见》的出台背景、主要内容、重要作用和重大意义。
党中央、国务院高度重视矿山安全生产工作。党的十八大以来,习近平总书记多次对矿山安全生产作出重要指示批示,为做好新时代矿山安全生产提供了根本遵循和行动指南。矿山安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和社会大局稳定,是安全生产的重中之重。近年来,在党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视下,在各级有关部门和矿山企业共同努力下,全国矿山安全生产形势总体平稳。但同时也出现了一些新情况、新问题,迫切需要出台一个与新形势、新体制、新任务、新要求相适应,能够引领当前和今后一个时期全国矿山安全生产工作高质量发展的指导性文件。《意见》出台,恰逢其时。
《意见》共7部分24项内容。第一至第六部分是重点任务,从严格矿山安全准入、推进矿山转型升级、防范化解重大安全风险、强化企业主体责任、落实地方党政领导责任和部门监管监察责任、推进矿山安全依法治理等6个方面作出针对性部署安排。第七部分是强化组织实施,从加强组织领导、研究配套政策、加强资金保障、建立协调机制、强化责任追究等提出具体工作要求。
《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,坚持统筹发展和安全,坚持人民至上、生命至上,既坚持以往好的做法经验,又注重解决当前突出问题,着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,提出一系列加强和改进矿山安全生产工作的重大任务和重要举措,对进一步推动我国矿山安全治理模式向事前预防转型、确保矿山安全高质量发展具有十分重要的作用。
《意见》是新中国成立以来第一个经党中央、国务院同意印发的矿山安全生产领域纲领性文件,充分体现以习近平同志为核心的党中央对矿山安全生产工作的高度重视,是新体制新机制下做好矿山安全生产工作的基本遵循,具有重大现实意义和深远历史意义。
一是全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神的迫切需要,《意见》提出的一系列任务措施是习近平总书记重要指示批示精神的内化、深化、转化,为推动矿山安全深入发展指明了方向、提供了遵循。
二是加快推动矿山安全治理模式向事前预防转型的迫切需要,《意见》建立了一套全过程风险动态管控工作机制,为推动矿山安全治理模式向事前预防转型提供了方法路径。
三是大力提升矿山安全治理效能的迫切需要,《意见》强调了源头治理、系统治理、综合治理和依法治理,为推动矿山安全转变治理理念、完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能提供了制度保障。
四是压紧压实矿山安全各方责任的迫切需要,《意见》构建了一条完整的安全生产责任链,明确要求地方党委政府、监管监察部门、矿山企业要落实安全责任,为推动矿山安全责任进一步落实提供了深化措施。
五是不断推进矿山行业高质量发展的迫切需要,《意见》明确了灾害严重煤矿准入、非煤矿山源头管控、整合重组、升级改造、智能化开采等要求,为推动矿山行业高质量发展提供了强有力的支撑。
我先介绍这些。下面,我和我的同事很愿意回答各位记者朋友的问题。谢谢。
谢应君:
现在欢迎大家提问,提问前请通报所在的新闻机构。
总台央视记者:
与以往工作相比,这次《意见》主要作了哪些思路性和方向性调整?谢谢。
张昕:
谢谢这位记者朋友的提问,这个问题由我来回答。《意见》起草过程中,我们始终坚持的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,坚持统筹发展和安全,坚持人民至上、生命至上,完善和落实“国家监察、地方监管、企业负责”的矿山安全监管监察体制,强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,着力推进安全生产责任落实,着力推动产业结构优化升级,着力夯实安全生产基层基础,着力提升安全生产法治水平,着力防范化解重大安全风险,推动矿山实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展,为全面建设社会主义现代化国家营造良好安全生产环境。
我们明确了几个方向:
一是坚持问题导向。《意见》显著的特点就是“务实”,直奔主题、直面问题,什么问题突出就解决什么问题。聚焦当前矿山安全生产深层次矛盾和突出问题,既从体制、法制、机制等方面作出一系列部署,又从党委政府、部门、企业等层面提出一系列要求,着力推动实现“两个根本”。
二是坚持源头管控。《意见》突出了从源头上把关,有效避免规划上、设计上、建设上的先天缺陷。提出分类处置不具备安全生产条件的矿山、尾矿库闭库销号、非煤矿山整合重组、加快矿山升级改造等具体要求,着力推动矿山安全高质量发展。
三是坚持系统观念。《意见》体现了前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进矿山安全生产工作,既统筹政府和企业、煤矿和非煤,又注重立足当前、着眼长远,标本兼治、综合施策,对“人、机、环、管”各个重点环节作出全方位的制度性安排,着力推动矿山向本质安全迈进。
四是坚持守正创新。《意见》总结了煤矿安全生产方面积累的成功经验,拓展到非煤矿山,推动非煤矿山做大做强、提质增效,整体提升办矿水平。又对各地在矿山安全治理方面行之有效的做法固化为制度,形成长效机制,提出一系列创新举措,着力以新安全格局保障新发展格局。谢谢。
香港中评社记者:
近几年,国家矿山安全监察局在推进矿山安全依法治理做了很多工作,请问下一步在哪些方面进一步完善矿山安全法律法规标准?谢谢。
国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司司长 薛剑光:
国家矿山安全监察局高度重视矿山安全法治建设,近年来一些全国人大代表、政协委员多次呼吁加强矿山安全生产的立法工作,这次出台的《意见》专门对推进矿山安全依法治理作了突出强调。下一步,我们重点从三个方面完善矿山安全生产法律法规标准:
一是全面修订《中华人民共和国矿山安全法》,现行的矿山安全法是1993年开始施行的,是我国第一部安全生产的专门法,对我国安全生产法治建设意义重大。但是,随着经济社会发展也暴露出一些突出问题,目前我们已正式启动了矿山安全法的全面修订工作,正在结合工作实际开展研究论证和起草工作。
二是制定《煤矿安全生产条例》。煤矿是安全生产重中之重,当前我国煤矿安全生产形势总体上是平稳的,但是随着开采强度、开采深度的增加,特别是各类灾害耦合叠加,煤矿安全生产面临的风险和压力越来越大。我们合并修订原来的《煤矿安全监察条例》,出台新的《煤矿安全生产条例》十分必要。目前,煤矿安全生产条例已经列入国务院2023年度立法工作计划,我们正在加快立法进度,将在司法部和应急管理部的指导下,全力做好条例制定出台落实工作。
三是进一步加强矿山标准化工作。近年来,我们积极推动矿山安全标准的制修订工作,取得了显著成效。目前,初步形成了以《煤矿安全规程》、《金属非金属矿山安全规程》、《尾矿库安全规程》这三大规程为主的矿山安全技术标准规范体系。上个月,国家标准化管理委员会批复同意了国家矿山安全监察局设立矿山安全行业标准代号(KA),这是对矿山安全标准化工作的有力推动。我们将进一步完善矿山安全标准工作的体制和技术支撑的机制,以高质量标准规范来引领矿山的高质量发展。谢谢。
人民网记者:
为了强化非煤矿山安全监管工作,请问国家矿山安全监察局在推进非煤矿山规范化建设方面做了哪些工作?谢谢。
国家矿山安全监察局非煤矿山安全监察司司长 李峰:
谢谢您的提问。我们始终把推进非煤矿山安全监管规范化建设作为工作重点,着重从3个方面推进非煤矿山安全监管规范化建设:
一是规范监管执法计划编制执行。印发《关于组织编制非煤矿山安全监管执法和监察检查计划的通知》,从依法依规、分类分级、突出重点、统筹兼顾、创新方式等5个方面规范监管执法计划编制,健全完善监管执法“月调度、季分析、年总结”工作制度,及时研判苗头性问题,指导地方应急管理部门科学编制执行执法计划。
二是强化非煤矿山安全风险分级监管。出台《非煤矿山安全风险分级监管办法》,将金属非金属矿山和尾矿库安全风险从固有风险、安全设备设施、安全生产管理、从业人员素质和正向激励等5个方面综合评估划分等级,从低到高划分为A、B、C、D四个等级,依次对应低风险、一般风险、较大风险和重大风险。对于A、B级矿山以企业自我管理为主,随机抽查为辅,对于C、D级矿山实施重点安全监管,这样更加有效地实现了监管执法的精准性和有效性。
三是规范非煤矿山安全监管执法工作。修订《非煤矿山安全监管执法手册》,《手册》涵盖执法程序、行政处罚裁量规则、执法检查事项及行政处罚裁量基准、执法文书式样及说明等内容,明确检查事项,依照现行有效的相关法律法规、部门规章、标准规范及规范性文件要求,结合非煤矿山安全监管执法重点,明确安全检查内容;规范非煤矿山安全监管执法程序,对违法违规行为描述、现场处置依据、处罚依据进行全流程规范,进一步严格规范监管执法环节;细化行政处罚裁量,对照具体违法违规行为明确行政处罚裁量基准,实现事事检查有依据,事事处罚有基准。《手册》的修订完善进一步规范了监管执法工作,对每项违法违规行为明确了现场处置要求和处罚幅度,从而推动监管执法更加严格、规范、精准、高效。谢谢。
凤凰卫视记者:
机构改革后非煤矿山安全监管职责划入了国家矿山安全监察局。请问,在规范非煤矿山外包工程管理方面做了哪些工作?主要问题有哪些?下一步将如何改进?谢谢。
国家矿山安全监察局安全基础司司长 孙庆国:
感谢这位记者的提问。机构改革以来,我们在规范非煤矿山外包工程安全管理方面,采取了一系列措施。2021年印发了《关于加强金属非金属地下矿山外包工程安全管理的若干规定》,规范承包单位个数,明确发包单位、承包单位安全生产责任,组织开展矿山外包工程和资源整合煤矿安全生产专项整治,全国共组织1360个检查组,派出了6800余人,历时7个月,检查外包工程矿山、资源整合煤矿和托管煤矿3895座,发现重大隐患134条,期间清退、转隶外包队伍461个。今年上半年,部署开展的矿山安全生产综合整治,又把外包工程安全管理单独作为一个专项,组织开展全面排查。
通过专项整治,非煤矿山外包工程管理进一步规范,管理水平有了大幅度提升,但依然存在人员队伍管理不统一,违规承包、分包,安全责任悬空,安全投入不足等问题。《意见》对非煤矿山外包工程管理作出进一步的要求,明确了非煤矿山安全责任,对金属非金属地下矿山承包单位数量、承包单位人员配备和学历、爆破作业,以及建立自有采掘队伍都提出了明确要求。
下一步,我们将严格落实《意见》部署要求,坚持目标导向、结果导向、问题导向,在《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》的基础上,抓紧修订《矿山外包工程安全管理办法》,持续加强和改进非煤矿山外包工程安全管理,不断提升外包工程管理制度化、规范化水平。谢谢。
中宏网记者:
党的二十大报告提出,推动公共安全治理模式向事前预防转型,我们注意到《意见》特别强调了围绕“事前预防转型”提出了一系列措施,能否介绍一下接下来主要从哪些方面进行发力推动事前预防效果的产生?谢谢。
张昕:
谢谢您的提问,这个问题我来回答。党的二十大报告提出“坚持安全第一、预防为主,推动公共安全治理模式向事前预防转型”,这既是理念,也是方法。《意见》围绕“事前预防转型”提出了一系列措施,坚持关口前移、源头管控,动态管理、超前治理,及时预警、迅速处置,把风险化解在隐患前、把隐患消除在事故前。
一是加强源头管控。先天不足,后天难补。提高规划质量,科学设置矿权,严格安全准入,着力避免先天不足。加快资源整合,推进升级改造,强化科技支撑,尽力提升本质安全水平。完善应急撤人制度,确保遇重大险情第一时间撤人。健全重大违法违规信息公示制度、惩戒制度和举报奖励制度,发动社会力量共同整治重大隐患和打击违法违规行为。
二是超前治理灾害。灾害不治、矿无宁日。重大灾害治理始终是推进事前预防的重中之重。常态化制度化开展矿山隐蔽致灾因素普查治理,推动重大灾害分区管理、超前治理,实现由被动防范向主动治理转变、由单一治理向综合治理转变、由井下局部治理向地面区域治理转变。对未查清、未探明、未治理到位的,不得进行采掘作业,坚决不与灾害“拼刺刀”。
三是实现监测预警。科技赋能,耳聪目明。提升科技兴安、科技赋能、科技管理、科技监管能力和水平,逐步建成全国矿山安全风险监测“一张网”,加强矿山多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警预报能力建设,加快露天矿边坡、尾矿库在线监测系统建设,推动入井人员唯一性检查技术应用,推广井下所有作业地点“无监控不作业”,实现从“人防”到与“技防”并重转变。谢谢。
中国矿业报记者:
国家矿山安全监察局多次部署防范化解重大安全风险有关工作。请问,在加强矿山多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力建设方面,目前采取了哪些措施?未来还会有哪些新思路?谢谢。
薛剑光:
谢谢这位记者的提问。近几年,我们通过建设全国矿山安全风险监测预警信息化系统,不断扩大矿山安全感知数据覆盖面,大力推进风险监测预警和核查处置,坚决防范化解矿山重大安全风险。刚刚上个问题,张昕副局长也介绍了一些基本情况,这里我想分两个方面具体向大家介绍下我们当前的一些做法。
在煤矿方面,基本建成了煤矿安全风险监测预警“一张网”,以防范化解煤矿瓦斯、火灾、水害、冲击地压等重大安全风险为目标,构建了煤矿企业到地方监管监察部门到国家监察机关的互通网络,已经联网接入了所有正常生产建设煤矿的安全监控、人员定位、视频监控等感知数据。可实时监测全国60余万个传感器、80余万名入井作业人员、3.9万户作业视频监控数据,共享了气象和电力大数据,用电监测现已覆盖了全国75%的煤矿企业,开发了多种风险分析预警功能,可以有效地监测瓦斯和一氧化碳浓度超限、异常波动、高值报警,以及井下作业人数、用电量异常等情况,并可对未来24小时受台风以及50毫米以上强降雨等极端天气威胁的矿山企业进行分析预警。
在非煤矿山方面,以危险程度较高、易发生事故的尾矿库、地下矿山、高陡边坡露天矿山为监测重点,正在推进建设全国非煤矿山安全风险监测系统,并安排部署将全国露天矿山边坡监测、水害监测、视频监控全部纳入“一张网”。目前,全国所有在用尾矿库和全部“头顶库”都已经建设了在线监测系统,绝大部分都已经联网接入国家平台,边坡现状高度200米以上的金属非金属露天矿山都建设了边坡在线监测系统。
下一步,将按照《意见》要求,以防范矿山安全生产事故为根本点,以提高监管监察效能为立足点,按照“先进、适用、集成”的原则,推动矿山安全信息化建设,推动信息化系统真正落地应用,着力提升煤矿监测预警系统自动化和智能化水平,加快建设非煤矿山安全风险监测预警系统,为矿山风险防控和监管监察能力建设提供更加有力的支撑。谢谢。
新京报记者:
《意见》在强化企业主体责任方面提出了一些新举措,比如涉矿中央企业总部和涉矿大中型企业应当配备安全总监,请问制定这项措施是出于什么考量?下一步将如何推动落实?谢谢。
李峰:
感谢您的提问。我们在《意见》中明确要求涉矿中央企业总部和涉矿大中型企业应当配备安全总监,这是国家层面首次提出,主要是基于以下2个方面考虑。
一方面是推动矿山企业落实安全生产主体责任的客观需要。众所周知,抓好矿山企业安全生产主体责任落实就抓住了安全生产的“牛鼻子”,而这其中最重要的就是抓住矿山企业主要负责人等“关键少数”。从实践来看,涉矿中央企业总部和涉矿大中型企业各个方面的管理任务都非常繁重,企业主要负责人精力有限,但是企业又要面临各种各样的安全生产问题。因此,从客观上需要一个既懂专业又有一定决策权的人来专门负责安全生产工作。
另一方面是充分吸收推广各地经验做法的现实需要。2015年、2021年江苏省和山东省先后以省政府办公厅的名义出台文件,在矿山等重点行业领域推行安全总监制度。今年8月22日,山东省结合试行情况对制度进行了修订完善,进一步推动落实。两省推行的安全总监制度,在督促企业主体责任落实、消除重大事故隐患、有效防范生产安全事故等方面发挥了重要作用。因此,我们在充分调研和总结提炼的基础上,将这方面有益做法向全国推广。
下一步,我们将从3个方面推动这项措施落实落地:
一是加大宣传力度,不断提升涉矿中央企业总部和涉矿大中型企业对配备安全总监工作的重视程度,充分认识配备安全总监的必要性,逐步提升矿山安全总监的社会认知度。
二是加大监督检查力度,将相关企业是否按照要求配备安全总监作为矿山日常安全监管监察工作的重点,必要时开展专项检查,不断督促企业严格落实。
三是强化示范引领,挖掘一批建立健全安全总监制度、充分发挥安全总监作用、安全生产成效显著的矿山标杆企业,强化示范带动,以点带面推动该项措施在全国落实到位。特别是,希望中央企业在这方面要带好头做表率,不等不靠、先行先试,在配备安全总监方面尽早摸索出可复制可推广的经验做法,供其他矿山企业学习借鉴。谢谢。
南方都市报记者:
我们关注到,矿山是非常典型的传统行业,数字化智能化发展一直不是很平衡,请问矿山智能化升级改造目前成效如何?有哪些瓶颈?下一步如何推进?
孙庆国:
非常感谢您对矿山智能化工作的关注。近年来,我们坚持人民至上、生命至上,以科技创新为驱动,以减人增安为目标,采取了一系列措施推动矿山智能化建设,目前呈现出加速发展、全面发展态势。现在全国建有煤矿智能化工作面共1400个,有智能化工作面的煤矿达到730处,产能占比达到59.5%。但是,我国矿山智能化建设总体水平还不够高,还存在部分地区和部分企业认识不够到位、建设进展不够平衡、相关标准规范不够健全、部分技术装备适应性还不够强等问题。
《意见》对矿山智能化建设专门作出部署,为加快矿山智能化建设步伐提供了宝贵机遇。我们将重点从以下4个方面抓好贯彻落实:
一是加强顶层设计。完善法规标准,研究出台《加快推进矿山数字化智能化高质量发展的指导意见》,着力解决发展不平衡、不充分等问题,积极引导灾害严重和高海拔等地区加快矿山智能化建设,推动灾害严重矿井无害化、少害化开采,高海拔矿区远程化低海拔作业。
二是加大政策扶持。在产能核增、安全生产标准化评定、安全生产费用使用等方面予以精准支持,重点推动智能化高标准建设、常态化运行,不断提高智能化建设的安全效益、经济效益、社会效益。
三是强化服务指导。我们将专题召开露天矿山智能化建设现场推进会,交流学习露天矿山智能化建设先进技术,总结推广各地经验做法。积极引导高校、科研院所、矿山和科技企业协同开展科技攻关,全力推动无人驾驶、智能钻爆、新能源技术等在露天矿山广泛应用。
四是选树智能化矿山先进典型。重点突出无人少人、数据融合共享、矿山智能化无人化驾驶、机器人研发应用等典型场景,分不同地区、不同类型、不同规模,遴选一批建设水平高、示范性强的自动化、智能化标杆矿山,充分发挥示范引领作用,引导更多矿山走智能化高质量发展之路。谢谢。
封面新闻记者:
矿山是安全生产的重中之重,请问《意见》关于矿山重大事故隐患排查治理有什么重点举措?谢谢。
李峰:
谢谢您的提问。重大事故隐患是造成矿山重特大事故的主要原因之一,是矿山安全风险管控的重中之重。我们一直高度重视重大事故隐患排查治理工作,分别制定出台了煤矿和金属非金属矿山重大事故隐患判定标准及解读,深入推进矿山安全生产综合整治和重大事故隐患专项排查整治2023行动,消除了一批重大事故隐患、打击了一批严重违法违规行为。为进一步做好相关工作,这次《意见》在排查治理重大隐患方面,聚焦矿山企业主体责任落实和政府部门监管监察责任落实提出了针对性举措:
一是强化企业全员全覆盖排查整治。强调矿山企业要定期开展全员全覆盖隐患排查治理,隐患排查不能局限于矿山企业领导和安全管理人员,而是要落实全员安全生产责任制,发挥每一位矿工的积极性和主动性。同时,企业要切实提高风险隐患排查和整改质量,不能每次自查都只是发现一些小问题,要能发现重大事故隐患、要敢于主动自查自改自报重大事故隐患,及时采取措施整改到位,做到真查真改真消除。
二是强化隐患跟踪督办。强调矿山安全监管监察部门要建立重大隐患治理督办制度,在重大隐患消除前跟踪监管,并监督整改销号,进一步压实矿山监管监察部门监督整改责任,着力推进重大隐患整改闭环管理,保证查改质效。
三是强化隐患责任倒查。不仅对重大隐患排查整改不到位发生事故的企业和责任人追究责任,对排查整改不到位导致重大隐患依然存在的企业,也要追究责任,就是要明确企业在重大隐患排查整改上的主体责任,激发企业主动查隐患的内生动力,体现了矿山安全治理模式向事前预防转型的理念。同时,从政府监管监察方面进一步扣紧责任链条,要求严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”,对发现重大隐患不处理处罚或跟踪整改不到位的,依法严肃追责问责。倒逼相关部门对重大事故隐患必须采取措施、督促企业必须限期整改到位,切实防止引发生产安全事故。谢谢。
香港紫荆杂志记者:
《意见》对矿山安全生产准入提出了具体要求,请问这些新要求与以往有何不同?如何理解?谢谢。
李峰:
谢谢您的提问。安全准入作为矿山安全生产第一道门槛,必须严格把关。《意见》在2013年国务院办公厅印发的《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》,以及2022年国家矿山安全监察局印发的《关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》的基础上,结合煤矿和非煤矿山的相关规定,一方面进一步提出更加严格的矿山安全准入新要求;另一方面对一些原有的规定再一次重申,提升了规定执行的法律效力。
一是严格限制灾害严重煤矿开采。一方面提高灾害严重矿井开采规模,《意见》明确要求,停止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿。这些煤矿产能规模过小,必然会严重影响企业安全投入和安全管理,极易发生重大人员伤亡事故。另一方面提高自动化水平,明确要求新建煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿原则上应按采煤掘进智能化设计,体现少人则安、无人则安理念。
二是严格非煤矿山源头管控。《意见》明确要求,非煤矿山矿产资源勘查应达到规定程度、1个采矿权范围内原则上只能设置1个生产系统,等等。主要是针对一些非煤矿山资源勘查程度达不到要求,矿体实际赋存与安全设施设计时依据资料差别较大,导致企业边探边采、不断变更设计,生产系统复杂、通风排水不畅、安全风险极高。另外,也是针对有的整合矿山企业只是进行了采矿证整合,但多个生产系统并没有进行整合,各自为政、极易引发事故。
三是严格审批矿山安全生产许可。《意见》明确要求,煤矿、金属非金属地下矿山、尾矿库等建设项目安全设施设计审查和安全生产许可证审批由省级以上矿山安全监管部门负责,不得下放或者委托。主要考虑,一方面落实国家关于加强基层安全监管执法的相关要求,让基层监管部门更加专注于检查执法工作;另一方面这是一项技术性很强的工作,省级监管部门在调动专家资源等方面有着更加明显优势,更有利于提升技术审查质量,严格安全把关。谢谢。
光明日报记者:
《意见》是新中国成立以来第一个经党中央、国务院印发的矿山安全生产领域纲领性文件,在抓好《意见》学习宣传贯彻方面,国家矿山安全监察局有哪些部署安排?谢谢。
张昕:
谢谢这位记者的提问,这个问题我来回答。应急管理部和国家矿山安全监察局高度重视《意见》学习宣传贯彻工作,我们召开党组专题会议研究,国务院安委会办公室专门印发通知,今天下午我们将召开全国动员会议,对《意见》的学习宣传贯彻落实工作作出一系列部署安排。要求各地区、各有关部门和各矿山企业深刻认识《意见》出台的重大意义,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院重大决策部署上来,切实增强抓好贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉,切实做到学习有深度、理解有精度、宣贯有强度、落实有力度,真正让《意见》广为知晓、落地见效。主要有以下几项措施:
一是开展密集宣传活动。在政府网站、有关媒体开设专栏,对《意见》宣讲情况、各地各有关部门贯彻落实举措和工作成效进行报道。播发宣教片和短视频,举办知识竞赛,邀请专家讲座,持续开展宣传活动。
二是召开宣贯动员会议。重点围绕深刻认识《意见》出台的重大意义、准确理解《意见》的政策要求、扎实推进《意见》的贯彻落实等方面进行部署,推动全行业全系统全面启动宣贯工作。
三是编写有关政策解读。对照《意见》逐条逐句进行解读,并在我们的政府网站公布,编印成册,供各地各单位学习领会,确保理解不走偏、贯彻不打折、落实不走样。
四是制定配套政策措施。明确责任分工,我们在抓紧制定出台配套文件,逐条细化贯彻落实措施,增强贯彻落实的针对性和操作性。
五是分级分类开展宣讲。国家矿山安全监察局负责同志将赴各地开展巡回宣讲辅导。各省级矿山安全监管监察部门抽调骨干力量进机关、进矿区、进基层进行宣讲。各类矿山企业负责人要到矿山、到井下、到班组开展宣讲。
六是列入培训重点内容。组织专题培训班,来培训解读《意见》。将《意见》纳入重点市县领导、矿山安全监管监察干部、矿山企业负责人培训班的学习内容。
七是加强督促检查评估。将《意见》贯彻落实情况纳入明查暗访和执法检查、安全生产和消防工作考核巡查重要内容,加强对重点地区和重点企业抽查检查,适时开展贯彻落实情况调研和评估。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
5月22日,陕西留坝县褒河流域综合整治与农文旅开发EOD项目EPC总承包(一期)中标候选人公示。中地设计集团有限公司、中交第一公路勘察设计研究院有限公司、四川省地质工程集团有限责任公司、中国建筑第五工程局有限公司联合体预中标,中标价420158500元。该项目总投资为84600万元,项目涵盖5个子项目,
5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》的通知。三年行动计划指出:1、推动传统产业“智改数转绿色化”转型。推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业实施节能降碳改造升级,深入推进“绿效码”应用,推进存量低效数据中心节能降碳
“非常感谢供电公司,每个月都来给我们企业进行用电隐患排查,企业安全生产有保障了!”承德润丰铜业有限责任公司电气部主任说道。5月19日,国网平泉市供电公司用电检查班来到承德润丰铜业有限责任公司,开展用电检查工作。工作人员通过线路排查、用电检查、安全宣传等方式,全方位、全过程做好电力供
全球首次百台无人纯电动矿卡“华能睿驰”在内蒙古伊敏露天矿正式投入运营。作为该项目动力系统的独家供应商,瑞浦兰钧以领先的动力电池技术为“华能睿驰”提供核心支撑,助力实现矿山运输环节零碳化,为全球绿色矿山建设注入强劲动能。本次投运的“华能睿驰”无人电动矿卡集群,由中国华能集团有限公司
北极星电力网获悉,重庆市发改委5月22日正式印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》指出:统筹提升能源安全供应能力。夯实市内电源基础,加快推动两江燃机二期等天然气发电、合川双槐三期煤电项目,加快云阳建全、丰都栗子湾、奉节菜籽坝抽水蓄能电站建设。全力推进外电入渝工
5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》。文件提出,健全以治水治气为牵引的“九治”生态治理体系。打好治水攻坚战,加快污水收集处理设施新建改扩建进度,全域全面消除黑臭水体。打好治气攻坚战,严格控制PM2.5浓度。加强土壤污染源头防控,协
日前,国资委发布中共中国中煤能源集团有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报。需长期整改事项进展情况中提到,在煤炭资源增产增储方面。深入学习贯彻习近平总书记关于保障国家能源安全、煤炭清洁高效利用等重要指示批示精神,召开研究解决煤炭储量、产量不足问题专题会议。抢抓政策“窗口期”,积
近日,国家矿山安全监察局发布关于公布达到安全生产标准化管理体系一级标准煤矿名单的通知,49处煤矿达到安全生产标准化管理体系一级标准,详情如下:国家矿山安全监察局关于公布达到安全生产标准化管理体系一级标准煤矿名单的通知矿安〔2025〕63号各产煤省、自治区及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门
5月21日,生态环境部等七部门印发《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》,方案提出,到2027年,美丽河湖建成率达到40%左右;到2030年,美丽河湖建设取得明显成效;到2035年,美丽河湖基本建成。中央财政积极支持美丽河湖保护与建设。引导和鼓励地方财政及社会资本加大投入,不断强化资金保障
对于现代能源体系来说,传统电力系统好比一条条宽阔的“主动脉”,能源单向流动,稳定却稍显笨重。一旦遇到极端天气、设备故障,可能会“牵一发而动全身”,引发大面积停电事故。同时,随着新能源快速发展,大量风光分布式新能源涌入电网,从而导致传统电网“消化不良”,这就促使微电网应运而生,它是
北极星储能网获悉,5月20日,内蒙古鄂尔多斯市科学技术局发布鄂尔多斯6家新型研发机构发布9项前沿科技成果,其中,北京大学鄂尔多斯能源研究院张宇闻发布“iMEMS储能电池能量管理系统技术”,该技术可实现储能系统内部微电网的能量控制,对智能电网的能量实施正确、高效的能量自动分配和管理。鄂尔多斯
北极星储能网获悉,3月17日,自然资源部发布《中华人民共和国矿产资源法实施条例(征求意见稿)》。其中列举了矿产资源目录,金属矿产中包括铁、铬、钒、钛;铜、铅、锌、锂等涉及电池材料的金属类型。以下为政策原文:中华人民共和国矿产资源法实施条例(征求意见稿)第一章总则第一条【制定依据】根
近日,贵州省能源局发布关于公开征求《贵州省煤矿安全生产标准化管理体系考核定级实施细则(征求意见稿)》意见的函,实施细则适用于贵州省所有合法的生产煤矿。新建、改建、扩建煤矿可参照执行。详情如下:关于公开征求《贵州省煤矿安全生产标准化管理体系考核定级实施细则(征求意见稿)》意见的函国
9月27日上午,国家矿山安全监察局山西局约谈了冀中能源集团。该集团负责人和在晋四家二级公司主要负责人以及部分所属煤矿矿长参加。约谈会通报了对冀中能源集团所属山西吕梁赤峪煤矿重大事故隐患的调查处理及追责问责情况,并对冀中能源集团在晋其他煤矿开展集中监察中所查处的各类问题隐患进行了集中
北极星储能网获悉,7月24日,福建省人民政府办公厅发布关于进一步加强矿产资源管理促进矿业高质量发展的通知。文件提出,深入实施新一轮找矿突破战略行动。在划定的基础调查区、重点调查区、重点勘查区和重要矿山深部等重点区域,以铁、锰、铜、金、钴、钨、锂、铌、钽、铍、钼、锡、晶质石墨等战略性
近日,国家矿山安全监察局在深圳召开矿山安全行业标准化技术委员会成立大会。国家矿山安全监察局党组成员、副局长,矿山安全行业标准化技术委员会主任委员周德昶出席会议并讲话。国家标准化管理委员会标准创新管理司和应急管理部政策法规司有关负责同志出席会议并致辞。会议由国家矿山安全监察局政策法
国家矿山安全监察局综合司关于征集2024年矿山安全标准制修订计划项目的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团矿山安全监管部门,国家矿山安全监察局各省级局,局机关各司,有关中央企业,矿山安全行业标准化技术委员会及各分技术委员会,各有关单位:为进一步完善矿山安全生产标准体系,优化标准
6月18日上午,煤矿冲击地压防治技术与装备国家矿山安全监察局重点实验室(以下简称重点实验室)在山东能源集团揭牌成立。这标志着全国唯一一家研发实用性防冲技术、研制实效性防冲装备、注重现场实践检验的一体化平台投入科学运行。国家矿山安全监察局党组成员、副局长周德昶,山东能源集团党委书记、
近日,贵州省人民政府印发《关于全面加强磷石膏综合利用推动磷化工产业绿色发展的意见》,主要内容如下。一、总体要求坚持政府引导、企业主导、市场导向,按照控制增量、消纳存量、提高质量的思路,综合施策、系统推进,促进磷石膏绿色、高效、高值、规模化利用,为加快推进全省新型工业化提供有力支撑
4月19日,工信部国家矿山安全监察局综合司发布矿山领域机器人典型应用场景名单,本次确定推广31个典型应用场景、66个场景实例。原文如下:关于公布矿山领域机器人典型应用场景名单的通知国家矿山安全监察局各省级局,各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、矿山安全监管部门:
近日,2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案印发。在确保安全生产前提下,2024年全省煤炭产量稳定在13亿吨左右。详情如下:山西省人民政府办公厅关于印发2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案的通知晋政办发〔2024〕15号各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:《2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案》
近日,国家发展改革委、水利部、自然资源部、生态环境部、应急管理部、市场监管总局、国家能源局、国家矿山安监局等部门联合印发《关于加强矿井水保护和利用的指导意见》(发改环资〔2024〕226号,以下简称《指导意见》),对系统推进矿井水源头保护、分类处理与高效利用具有重要的指导意义。一、坚持
据甘肃省纪委监委消息:日前,经甘肃省委批准,甘肃省纪委监委对甘肃能化股份有限公司原党委常委、副总经理张得君严重违纪违法问题立案审查调查。经查,张得君丧失理想信念,丢弃党性原则,长期破纪违法,对党不忠诚不老实,转移隐匿赃款赃物,与他人订立攻守同盟,对抗组织审查;罔顾中央八项规定精神
市场积极因素积累,部分地区高温到来,电厂日耗迅速拉起,“迎峰度夏”到来之前有备煤需求,将支撑市场。供需关系将得到改善,煤价终于在昨日迎来止跌企稳,市场炒作预期增强,但也有社会高库存难以去化、清洁能源发力及经济正在恢复期等多种不利因素,预计难以出现大规模需求释放,煤价止跌后,前景难
5月21日,记者在位于甘肃平凉市的“陇电入鲁”重要调峰和支撑电源项目、山东能源集团灵台电厂看到,首台百万千瓦级超超临界燃煤机组正在加紧进行设备调试,拟于近期并网发电。据悉,灵台电厂计划今年6月份两台百万千瓦级机组全部建成并网发电,年发电量100亿千瓦时。这是山东能源集团坚决扛起使命担当
5月15日,宁夏同心县印发《同心县2025年新型城镇化试点工作方案》。文件提到,促进清洁能源产业集群上下游协同发展,重点培育清洁能源装备制造业,引进产业链“链主”企业和龙头企业,形成具有较强内生动力和协作配套紧密的产业集群。加快中环低碳、迈格电机、科力远储能电站等项目建设进度,力争年内
日前,国资委发布中共中国中煤能源集团有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报。需长期整改事项进展情况中提到,在煤炭资源增产增储方面。深入学习贯彻习近平总书记关于保障国家能源安全、煤炭清洁高效利用等重要指示批示精神,召开研究解决煤炭储量、产量不足问题专题会议。抢抓政策“窗口期”,积
据CNBC报道,美国总统特朗普希望通过部署电厂为大型科技公司正在建设的人工智能数据中心提供动力,以重振美国陷入困境的煤炭行业。特朗普在4月发布了一项行政命令,指示内阁寻找美国煤炭动力基础设施可用的地区,以支持人工智能数据中心,并确定该基础设施是否可以扩展以满足美国科技行业日益增长的电
国内供应依然保持刚需,环渤海港口和江内库存仍在高位,市场煤出货压力依然存在。宏观预期方面,随着关税风波告一段落,国内出口好转,入夏前的工业用电可期。临近迎峰度夏,政策端要求电厂补库;随着煤价跌幅的收窄,部分终端开始释放少量采购拉运需求,下锚船增多,海运价持续上调。(来源:鄂尔多斯
近日,国家矿山安全监察局发布关于公布达到安全生产标准化管理体系一级标准煤矿名单的通知,49处煤矿达到安全生产标准化管理体系一级标准,详情如下:国家矿山安全监察局关于公布达到安全生产标准化管理体系一级标准煤矿名单的通知矿安〔2025〕63号各产煤省、自治区及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门
北极星储能网讯:5月16日,上海市发改委印发《上海市新型电力系统调节能力奖励资金管理办法》,据实际放电量给予奖励。符合政策要求的项目可按首年申报标准连续3年获得奖励,每千瓦时储能容量的年电量奖励上限600kWh。独立储能0.35元/kWh,用户侧0.2元/kWh,奖励期3年。虚拟电厂资源聚合平台按调节能力
新CCER项目签发,短期看会带来一波碳交易热潮,长期看则进一步完善了碳市场发展,增强了我国在国际应对气候变化舞台上的话语权。作为全国碳市场的重要补充,全国温室气体自愿减排交易市场(CCER市场)继2024年1月重启后,在2025年3月迎来首批新项目签发,带动了一波碳市场交易的热潮。新签发项目均是涉
中国电煤采购价格指数(CECI)编制办公室发布的《CECI指数分析周报》(2025年第17期)显示,CECI沿海指数中高热值煤种现货成交价格降幅较大。曹妃甸指数持续下行。进口指数中高热值煤种现货成交价降幅较大。CECI采购经理人指数连续17期处于收缩区间,除库存分指数外,供给、需求、价格、航运分指数均处
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!