“绿证3.0时代”来临-北极星水力发电网

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8月3日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（以下简称“新规”），明确了绿色电力证书（以下简称“绿证”）的地位、适用范围、核发与交易方式。这标志着中国绿证机制基本成熟、进入全面运行阶段——绿证3.0时代已经到来。

来源：《能源评论》作者：曹原

绿证新规以简驭繁

好的机制设计，是用简单的规则解决复杂的问题。新规对多项复杂任务的解决起到了定分止争、确立框架的重要作用。

与1.0时代的替代补贴、2.0时代的走向平价相比，3.0时代的全面绿证有哪些值得期待之处？

首先，新规明确了“绿电=可再生能源电力”，规定了绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，也是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。

新规以“全覆盖+唯一性”的方式，让“绿证”概念简单明了。以前只有集中式光伏和风电可以申请核发绿证，分布式可再生能源、水电和生物质发电等可再生能源则被视为“非绿电”。新规明确了绿证可再生能源电量的环境权益。据此，3.0时代的全部可再生能源电量只要完成建档立卡即可核发绿证。“绿证全覆盖”将为水电、生物质和分布式可再生电源的环境价值给予全面认可。

“唯一性”最大的好处就是简单可信，发用电两端的数据，经由主管部门（国家能源局）、电网企业、电力交易中心等单位确认后形成绿证数据，可同时满足认证、统计、核算与考核的数据要求，极大优化了公共服务的质量和效率。对地方政府而言，简化了发电统计和消纳量考核工作；对用电单位而言，核算和认证绿电消费量只需要提供绿证，此前的“绿电交易合同”“绿电消纳证明”“超额消纳证明”将退出历史舞台。

其次，新规的发布终结了“电证合一”与“电证分离”模式的争论。自2021年开启绿电交易试点，便出现了“电证合一”的模式，与更早前的“电证分离”模式相比，它的好处是链路清晰、环境权益归属可信，但弊端是缺乏独立定价、交割的灵活性，“买电送证”在实际操作中存在诸多不便。

新规理顺了绿证从核发到转移的流程，明确了可交易绿证有偿转让原则，即通过参与绿电绿证等方式在发电企业和用户间有偿转让，且现阶段可交易绿证仅可交易一次：先是按照上网电量，给发电方核发绿证，确保建档立卡的可再生能源上网电量皆有绿证（绝大部分是可交易绿证，只有2023年前投产的常规水电项目需要核发不可交易绿证，并按电量直接无偿划转）；再按照电力交易合同和执行数据，给电力交易机构批量推送对应的绿证（类似网购时后台自动推送商品发货与物流信息）；最后按照交易双方执行合同的实际情况，给用电单位发放所购买到的绿证（根据交易合同对绿证数量和价格的规定执行，相当于网购商品最终签收付款）。

新模式下，绿证核发与交易过程实现了“解耦”：发电方的绿证数量与上网电量一致，用电方获得的绿证与实际消纳电量一致（或与合约规定数量一致），各方需求并行不悖。中长期电力交易协议用户可以自行确定电量和绿证的数量与价格，最终只需按约定数量交割绿证，与实际电量执行情况无关，以确保绿证交付的充分确定性。现货市场购电用户，也可以按照这一原则，并在交易机构出台相关细则的前提下，根据实际消纳或协议数量获得绿证。未参与电力市场交易的兜底售电用户，就只能通过绿证交易平台单独购买绿证。

再次，新规厘清了电力交易与环境权益定价的关系，让“绿归绿，电归电”。统一的绿证市场，不仅能充分实现绿电环境价值定价，也有利于电力市场改革的突破。

我国新能源在2021年后进入“平价”时代，大部分地区新能源平准发电成本已经低于新建燃煤电厂。然而，2.0时代的“买电送证”模式导致绿电和绿证证度价格混在一起，难以避免将绿证价格计入电价，给用户造成购买新能源电量就必须支付“绿色溢价”的印象，也影响了绿电消纳的规模。新规出台后，各取所需、多方共赢得以实现。价格敏感的大电力用户可以选择“只买绿电，不要绿证”，而发电企业在此情况下可以把富余的绿证放在绿证交易平台出售，以满足其他有特定需求的用户。

剥离绿证定价功能后，新能源电源将与其他电源平等竞争，通过电力市场为电量定价、为占用系统灵活资源和辅助服务付费。此举将在很大程度上助力绿电中长期交易与现货衔接、辅助服务市场发展，加快建设全国统一电力市场体系。

最后，新规实现了“一证多用、多规合一”，解决了能耗、碳排放、可再生能源消纳等考核重叠的问题。一张绿证打通多项考核，是为绿证市场持续创造需求的根本保障。新规在这方面做了充分的安排：一方面，明确用电企业（尤其是高耗能企业）要承担消纳绿电的责任，绿证是履责的唯一凭证，为能耗考核、碳排放核算、可再生能源消纳考核使用绿证提供了根本依据；另一方面，明确了绿证作为可再生能源电力消费凭证的地位：用于可再生能源电力消费量核算、可再生能源电力消费证明。

前者用于各地区可再生能源消纳责任考核，落实可再生电力消费不纳入“能耗双控”的要求；后者则服务于用电企业能耗核算与碳排放计算，推进“能耗双控”向“碳排放双控”转变，同时体现了衔接碳市场的思路。

企业如何用好绿证

未来，绿证价格大概率将持续降低。

从供给因素分析，新能源发电装机规模持续增长。8月17日，国家能源局发布的统计数据显示，截至7月底，全国太阳能发电装机容量约为4.9亿千瓦，同比增长42.9%；风电装机容量约为3.9亿千瓦，同比增长14.3%。

新规增加了现有的分布式光伏和生物质上网电量。新能源发电增长有刚性，绿证边际成本接近于零，考虑到绿证有2年有效期，其交易策略必然是舍价保量。未来绿证供给能力将快速增加，充沛的供给潜力将转化为“绿证库存”。

因此，短期内绿证供给增速将高于需求增速，且远期价绿证格将低于当前价格，但不会归零。未来绿证的边际成本或将与新能源购买辅助服务的成本挂钩，绿证也将实现“平价化”，渐入寻常百姓家。

“充分电气化+充分绿电化”，是实现企业净零目标、获得国际认可的优先路径。绿证3.0时代，绿证数量对应的电量将给企业带来多种益处：可作为企业和所在地区履行消纳责任的证明；不纳入企业和所在地区能耗总量与强度考核；可被视为零碳外购电力而免除计入碳排放。企业用好绿证，需注意以下几方面：

首先，企业需要更新认知：只有绿证数量能证明企业消费绿电的数量，购买绿证就是购买绿电。

其次，“负成本零碳”路径将惠及更多企业。今年以来，国内多个省份已将光伏出力最高的午间时段调成“谷电价格”，5月山东现货市场出现了多日“负电价”，这些信号体现了绿电的成本优势。对于外购电力导致间接碳排放占比高的企业，尤其是设立了净零碳目标的企业，通过电力市场购买绿电将成为一种“负成本零碳”的现实选项。

最后，关注绿电消费认证，确保绿证有效性。新规提出要建立基于绿证的绿电消费认证标准、制度和标识体系，并规定认证机构根据两年内绿证开展绿色电力消费认证。这将有效限制绿证囤积，企业购买绿电绿证需要关注发电日期。对于投机炒作者，无论是炒绿证，还是国家核证自愿减排量（CCER），抑或“漂绿”，绿证新规都将给予限制。

绿证是衔接碳市场、实现国际互认的基础。对于已经设立零碳目标，或需要向海外用户证明消费绿电数量的企业而言，绿证将是最可靠凭证。此前，气候组织的RE100倡议已完成与中国绿证（GEC）的互认工作，后续绿色电力消费认证相关标准出台后，可以满足更多企业可再生能源利用信息披露的要求，以及碳排放核证要求。

除了惠及用电企业，绿电新规还将直接推动售电、综合能源服务、新能源电站运维等领域的发展，并有可能进一步促进基于绿氢的新材料等产业的发展。

（作者系商道纵横合伙人、零碳倡议项目首席顾问）

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