云南西双版纳州：推进重点用能单位能源计量体系建设 提高能源管理精细化水平

北极星电力软件网获悉，日前，西双版纳州人民政府发布关于印发《西双版纳州深入推进计量发展实施方案》（以下简称《方案》）的通知。

《方案》指出，服务碳达峰碳中和目标实现。推广先进的能源计量管理理念和技术，推进重点用能单位能源计量体系建设，提高能源管理精细化水平。持续开展能源计量审查，促进企业优化能源结构、减少资源消耗。健全完善资源环境计量体系，推进能耗、水资源、环境监测系统建设。广泛宣传节能低碳理念，营造绿色低碳生活新风尚。

原文如下：

西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州深入推进计量发展实施方案的通知

西政发〔2023〕10号

各县、市人民政府，州直各委、办、局：

现将《西双版纳州深入推进计量发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

西双版纳州人民政府

2023年9月18日

（此件公开发布）

西双版纳州深入推进计量发展实施方案

为贯彻落实《云南省人民政府关于贯彻落实〈计量发展规划（2021—2035年）〉的实施意见》（云政发〔2022〕39号），进一步夯实计量基础，全面提升计量能力和水平，促进西双版纳高质量跨越式发展，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革战略机遇，把计量发展放到更加突出的位置，坚定不移实施质量强州战略，坚持现代先进测量体系建设方向，全面提升计量创新能力、服务效能和管理水平，完善量值传递溯源体系，强化基础建设、法制建设和人才队伍建设，全面提升计量工作维护市场经济秩序、提高产品质量、推进节能减排、保障民生、促进社会和谐的基础保障作用，为服务西双版纳经济社会高质量跨越式发展，奋力谱写中国式现代化西双版纳新篇章提供强有力的计量技术支撑。

（二）发展目标。到2025年，全州计量工作跻身全省中等水平。计量在服务全州经济社会高质量赶超发展、保障高品质生活方面的地位和作用日益突出，计量基础研究进一步夯实，计量

基础能力建设进一步加快，计量服务水平进一步提升，计量监管能力进一步提高，能源计量管理体系进一步完善。

到2035年，全州计量科技创新水平与计量服务水平大幅提升，综合实力提升至全省一流水平，建成满足西双版纳高质量跨越式发展需求的现代化计量技术体系和治理体系。

二、强化计量基础研究，服务技术创新发展

（三）积极参与新型量值传递溯源技术研究。鼓励高新技术企业积极参与数字化模拟测量、工业物联、跨尺度测量、复杂系统综合计量等关键技术研究。结合我州在橡胶、茶叶科技、傣医药制药、绿色能源等重点领域的计量需求，积极参与研究新型量值传递溯源技术和方法，进一步扩展量值测量范围、提高测量准确度。参与国家标准物质在制备、定值、保存、溯源及量值传递应用新模式等方面的全寿命周期、系统性研究与评价。推进电动汽车充电桩及充电桩远程在线检测方法、智能电表状态在线检测运用。

（四）强化计量基础和参与前沿技术研究。围绕计量供给不充分、不平衡、不全面问题，明确计量技术研究重点和计量服务发展方向，加强计量基础设施及能力建设，强化计量服务支撑，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的计量发展新机制。充分发挥信息、科研、人才优势，聚焦先进制造业、绿色能源、新材料、热带特色现代农业等全产业链高质量集聚发展，推动计量基础理论研究和参与前沿技术探索，将推动计量技术发展纳入政府科技计划支持范围，提升计量科技水平和创新能力。参与国家、省级的“量子度量衡”计划和测量不确定度、测量程序与有效性研究。积极引导、支持产研学深度融合，推动高新技术领域精密测量技术的研究。

（五）推动产业计量测试中心建设。围绕实施产业富州战略，加大对产业计量测试中心建设的政策支持和经费保障力度，鼓励各计量技术机构、高校、科研院所、行业协会持续发挥作用，不断推进现代先进测量体系建设。大力推进西双版纳州橡胶产业计量测试中心等计量基地建设，提升计量新技术、新方法向产业转移的服务能力，推进产业结构优化升级，不断以计量技术水平的提升助推产业高质量发展。

（六）推动计量数字化转型研究。积极推动计量数字化转型，

促进计量和数字技术深度融合，发挥计量检测对数字经济的支撑作用，以计量数字化转型赋能企业质量管理、赋能数字时代。推进计量数据关键技术研究，推动计量数据建设和应用。提升计量对数字经济全要素、全流程、全产业链的支撑能力和对数字终端、智能终端产品的计量溯源能力，服务数字西双版纳建设。推进新一代信息技术在计量检定信息化上的应用，推广应用数字国际单位制，加快计量检定信息化进程。在普洱茶、橡胶、生物医药（傣医药）、数字经济、文旅康养、热带水果、口岸经济等领域培育计量数据建设应用基地，规范计量数据使用，推动计量数据安全有序流动。

（七）构建良好计量科技创新环境。加快推动计量科技创新和能力建设，持续完善计量治理体系，不断提升计量服务高质量发展能力，全面推进计量治理体系建设和治理能力现代化的提升。积极开展橡胶产学研合作，强化企业与计量技术机构计量科技合作关系，推动建立橡胶产学研一体化发展机制。推动构建计量、质量、标准、知识产权等联动互通的计量科技成果转化服务体系，促进计量科技成果转化应用。

三、提升计量应用服务水平，服务产业转型升级

（八）服务重点产业高质量发展。重点围绕我州普洱茶、橡胶、生物医药（傣医药）、数字经济、文旅康养、热带水果、口岸经济等七大优势产业、战略性新兴产业等重点领域，支持产业龙头企业利用计量高端仪器强化产品质量检测，提升产业发展水平，推广运用先进精密测量技术，为我州产业发展提供全溯源链、全产业链、全寿命周期并具有前瞻性的计量测试服务。聚焦短板弱项，建立一批急需的先进计量标准，推动跨行业、跨领域计量数据融合、共享与应用。积极参与省级产业计量测试中心和一站式计量公共服务平台建设、云南省工业计量基础数据库建设，让我州产业发展获得全要素的计量服务。

（九）服务智能制造与人工智能发展。加大计量领域技术应用，推广运用关键共性计量技术、计量数字化转型技术、新型量值传递溯源技术，为智能制造、人工智能发展提供有力支撑。推进成熟的智能计量管理系统运用，科学把握计量发展与科技创新之间的紧密关系和互动规律，加快构建满足高水平科技创新所需的国家现代先进测量体系，实现数字化赋能。

（十）服务大众健康与安全。聚焦医疗卫生、公共安全、生态环境、体育设施和器材等领域，推动计量测试技术、方法应用，加强计量服务体系能力建设，建立适应国际计量单位制变革和新时代发展需要的计量体系，有针对性地精准施“测”，切实增强人民群众源自计量的安全感、获得感、幸福感。加大云南省社会公用计量标准建设规划落实力度，努力实现涉及我州民生计量领域贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测四大项强制检定项目全覆盖目标。

（十一）服务碳达峰碳中和目标实现。推广先进的能源计量管理理念和技术，推进重点用能单位能源计量体系建设，提高能源管理精细化水平。持续开展能源计量审查，促进企业优化能源结构、减少资源消耗。健全完善资源环境计量体系，推进能耗、水资源、环境监测系统建设。广泛宣传节能低碳理念，营造绿色低碳生活新风尚。

（十二）服务交通运输计量技术发展。聚焦交通运输领域重大工程、重大装备、运输服务等方面专用计量需求，加强计量溯源服务能力建设，提升技术能力和服务水平。充分发挥计量与标准、检验检测和认证认可的协同作用，为推动交通运输行业高质量发展提供全链条、一站式服务。强化计量数据管理运用，提供精准、快速、智能的计量服务，推动智能航运、网约出租汽车、网络货运等新业态健康发展。推动营运车船能耗能效和尾气排放计量检测能力提升，构建绿色低碳交通运输体系。

四、加快计量基础能力建设，支撑高质量发展

（十三）构建新型量值传递溯源体系。加强量值传递溯源体系建设与管理，加快形成层次分明、梯次分布、架构合理的量值传递溯源体系，确保量值准确、可靠。统筹规划社会公用计量标准体系，合理利用社会优质计量资源，运用计量科技创新成果，努力解决高质量发展中的测量技术瓶颈问题。加快社会公用计量标准的升级换代和技术改造，提升能级水平。推动计量标准体系做强做优，确保量值传递与溯源体系的运行更加安全通畅，提升计量服务经济社会发展的能力。

（十四）贯彻落实计量标准体系。围绕完善国家质量基础设施，加强计量体系和能力建设，结合我州经济社会发展需求，统筹技术能力，推进构建以社会公用计量标准、部门行业计量标准、企事业单位计量标准为主的层次分明、保障有力的计量标准基础设施网络。提高区域社会公用计量标准覆盖率，提升社会公用计量标准的能级水平。加快社会公用计量标准技术改造和升级换代，提升自动化、智能化、网络化水平。

（十五）加快计量技术机构建设。聚焦生态环境保护、产业发展和民生需求，以资源、能源等领域为主攻方向，充分发挥全州法定计量技术机构、各行业专业计量技术机构、社会第三方计量技术机构资源优势，推动产业计量技术公共服务平台搭建，促进计量技术机构创新协同、互补发展。保持与全州经济社会发展需求相匹配的计量量值传递和溯源能力，提高公益性计量服务水平，推动计量技术机构普惠性、兜底性、基础性计量基础设施建设，为企业技术研发和质量提升提供计量支持。

（十六）加强计量人才队伍建设。完善计量人才培养机制，组建西双版纳州计量专家智库。落实注册计量师制度，鼓励从事计量技术工作的人员，积极参加全国注册计量师考试。加大对测量专业技术人才的培养，造就一批懂测量、懂技术的专业测量技术人才队伍；积极参加国家级、省级计量比对，组织开展州级计量比对、计量大比武活动，着力提升检定人员业务能力。畅通技术人才成长通道，推动技术合作和人才交流，着力培养既熟悉产业状况又具有较高计量技术水平的综合型、应用型人才，促进测量人才多元化发展。

（十七）强化企业计量体系建设。培育我州行业龙头企业和产业链“链长”企业，全面提升核心产业链相关企业计量保证能力。鼓励企业加强测量投入，加强先进测量技术创新和人才培养，持续提升企业测量能力和水平，推动先进测量技术科技成果转化应用。鼓励、支持企业加强计量基础、计量体系建设，建立完善与其生产经营相适应的计量标准、计量管理制度和保障体系。鼓励企业通过测量管理体系认证。推行中小企业计量伙伴计划，提升中小微企业计量管理能力。推行企业计量能力自我声明制度，鼓励工业企业争创计量标杆示范。

（十八）融入区域计量协调发展。推动建立区域一体化计量发展新格局，实现区域计量发展规划、计量基础设施建设、计量监督管理等方面的协同发展，形成统一开放、竞争有序的计量高新技术服务市场。主动加强与其他州市的区域合作，发挥各县、市计量资源的比较优势，推动形成需求引导、统一协调、优势互补、协同发展的区域计量事业协调发展体制机制，促进区域协调发展。加强与云南省计量测试技术研究院及省内其他州市计量技术机构的交流合作，开展区域计量科技创新、技术合作、计量比对、能力验证、技术培训等活动，推进计量基础设施共享、计量规范共建、计量结果互认、计量行政许可互通。

（十九）推动质量基础设施一体化发展。聚焦产业发展和民生需求，为社会提供以计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等业务为核心，以知识产权、品牌培育等业务为延伸的质量基础设施“一站式”服务，打通质量服务的“最后一公里”。鼓励科研机构、计量技术机构、标准研究机构、认证认可机构等加强合作，推动行业延伸产业链，实现成果的转化和共享。破除计量服务市场的区域壁垒，推动形成有利于公平竞争和要素自由流动的统一开放市场，助力地方经济高质量发展。

五、加强计量监管能力，提升计量监管效能

（二十）完善计量监管体系。提升计量依法行政水平和现代化治理能力，全面提升“互联网+监管”智慧监管水平。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的监管机制；建立“舆论监督、行业监督、群众监督”多管齐下的监督机制；建立计量监管部门协调联动机制；落实市场主体计量风险管控主体责任，强化计量风险防范意识，完善计量投诉举报查处、计量突发事件快速反应机制；完善计量长效监管机制，为计量监管工作提供有力保障。

（二十一）强化民生计量监督管理。实施计量惠民工程，创新计量惠民服务方式，加强惠民工程计量基础设施、计量器具强制检定能力建设，提升民生计量服务能力，提高基层民生计量保障水平。围绕经济社会发展和民生计量需求，持续开展对加油站、集贸市场、超市、医疗机构、眼镜制配场所、国有粮食企业和基层粮库等民生计量领域的监管。强化乡村民生计量保障，推动计量技术服务向“三农”领域延伸，不断缩小计量领域公共服务的城乡差距。加强计量应急管理能力建设，着力防范民生计量领域系统性安全风险。

（二十二）推进诚信计量分类监管。大力开展诚信计量建设规范宣传，强化市场经营主体责任，提升诚信计量意识。按照政府培育+自我承诺+社会监管的“三位一体”诚信计量运行机制，开展“诚信计量承诺单位”创建，树立一批具有示范作用的诚信计量典型，促进诚实守信、自觉自律良好风气的形成。建立市场主体计量信用记录，落实计量信用分级分类监管，发挥守信激励和失信惩戒的作用，营造公平公正的计量市场环境。

（二十三）推广运用先进智慧计量监管模式。推广智慧计量理念，充分运用大数据、区块链、人工智能等技术，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，实现传统监管向智慧化监管转变，提升执法监管的靶向性。推动监管重点从管器具向管数据、管行为、管结果的全链条计量监管模式转变，探索实施智能计量器具实时监控、失准更换和监督抽查相结合的新型监管方式。

（二十四）促进计量服务市场健康发展。持续加强计量服务能力建设，大力推动计量与产业深度融合，聚焦新兴产业发展、社会管理、节能降耗、生态环境、质量安全、医疗卫生、民生保障等领域，培育和壮大专业化计量技术服务市场，持续满足市场个性化、多样化需求；持续加强计量标准能力建设，加强法定计量技术机构建设，根据当地产业发展和实施计量监督的需要，合理配置计量资源，确保量值传递溯源链条的完备性。鼓励、支持企业加强计量基础建设，建立现代先进测量体系。

（二十五）加强计量执法体系建设。加强计量执法队伍建设，提升计量执法装备水平，提高计量执法效果。围绕人民群众日常生活中的计量难点、痛点，广泛开展民生领域计量监督检查，严厉查处制造、销售带有作弊功能计量器具的违法违规行为；严厉打击缺斤短两、破坏计量器具准确度的计量作弊违法违规行为；严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法违规行为；严厉打击商品过度包装以及虚标能效、水效标识的违法违规行为，维护公平公正的市场经营秩序，保护消费者合法权益。

六、保障措施

（二十六）切实加强组织领导。坚持党对计量工作的全面领导，把党的领导贯穿于方案实施全过程。各县、市人民政府要高度重视计量工作，把计量发展与国民经济和社会发展规划实施有效衔接，按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，扎实抓好各项任务的落实。有关部门、行业、企业要结合实际，制定切实有力的措施，确保各项任务落实。

（二十七）加大政策支持力度。各县、市人民政府要支持和保障公益性计量技术机构有效运行，将强制检定计量器具等公益性计量工作所需经费纳入财政预算。要加强计量基础设施、科技研发、人才队伍建设等方面的政策和资金保障。要支持计量重大项目和科技创新支撑平台建设，促进计量科技研发和重点科研项目、科研成果的转化和应用。要鼓励、引导社会资金参与计量技术、装备研发和应用服务。

（二十八）加大文化宣传力度。在“世界计量日”、“质量月”、“全国科普日”等重要时间节点，面向社会各界开展形式多样、内涵丰富的计量主题宣传活动。通过对计量理念文化、计量制度文化、计量物质文化、计量行为文化等多种方式的宣传，让社会各界感受计量魅力，自觉弘扬计量文化，不断提高计量意识，共享计量发展成果，增强计量工作者的荣誉感、责任感和使命感。

（二十九）合力推动工作落实。各县、市人民政府和州直有关部门、技术机构、行业、企业要贯彻落实实施方案，建立上下联动、横向协同的工作机制，统筹协调全州计量发展规划，着力推进计量资源共建共享共用，形成工作合力。要充分发挥科研院所、高校等单位的优势和作用，集聚各方资源和力量，共同推动现代先进测量体系建设。州市场监管局要会同有关部门加强对方案实施情况的跟踪监测，通过第三方评估等形式开展方案实施的中期评估、总结评估，总结推广典型经验做法，及时研究解决工作推进中的问题，重要情况及时报告州人民政府。

附件：1.西双版纳州计量发展主要目标

2.重点任务清单

附件1

西双版纳州计量发展主要目标

附件2

重点任务清单