浙江拟调整2024年电力市场化交易政策-北极星售电网

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浙江电力市场最近又有新“动静”。

11月29日，浙江省能源局召开“2023年重大政策发布暨迎峰度冬媒体恳谈会”，宣布拟对2024年电力市场化交易政策进行调整。据悉，浙江省能源局近期起草修订了2024年“四件套”政策，即《浙江省电力中长期交易规则（2023 年修订版)》《浙江省电力零售市场管理办法（试行)》《2024年浙江省电力市场化交易方案》《关于做好2024年度浙江省电力市场化交易相关工作的通知》，将于近期印发实施。

（来源：微信公众号“电联新媒”作者：赵紫原）

据介绍，相比2023年浙江电力市场规则，2024年系列文件主要进行了如下几处调整：

一是调整用户电价构成。根据今年5月国家发布的第三监管周期输配电价政策，将输配电价中的上网环节线损费用和系统运行费单列。调整前，浙江省工商业用户电量电价=上网电价+输配电价+辅助服务费用+政府性基金及附加+损益清算费用等；调整后，工商业用户电量电价=上网电价+上网环节线损费用+输配电价+系统运行费用+政府性基金及附加。

二是零售价格的调整。长远来看，不同时段的电价理应不同，如“尖峰、高峰、低谷”三个价，甚至一个小时一个价。但市场初期，浙江省能源局对其进行了简化，调整后，所有零售套餐由原“尖峰、高峰、低谷”分时价格调整为按单一价签订。分时电价零售用户仍执行浙江省现行分时电价政策。

三是建立煤电价格联动机制，定性定量明确联动公式，实施年度和月度联动。年度电量占 80%，月度电量占 20%，月度以年度价格为基础，根据当月煤价实施煤电价格联动。通过联动真实反映煤价波动变化。

四是增设零售封顶价格条款作为可选项，保证用户电价将就低不就高。例如：某电力用户与售电公司签订了固定价格套餐，约定固定价格为0.46元/千瓦时，并勾选了封顶价格条款。若2月份市场封顶价格为0.459元/千瓦时，小于0.46元/千瓦时，则该用户按照0.459元/千瓦时进行结算。如果用户在选择零售基础套餐时，未选择封顶选项，则会触发预警，保障了用户电价始终能够执行较低的一个。

“四件套”政策在征求意见阶段，就引发了业内讨论，比如“单一价格模式”是否将顺价模式改回了价差传导，单一价格模式与现货市场的衔接问题，以及上限价格压缩独立售电公司生存空间等。

对此，浙江省能源局相关人士表示，近年来浙江省电力中长期交易稳步推进，交易量和交易主体稳步增加，2023年浙江省中长期交易电量预计达3100亿千瓦时左右，入市企业近30万家，同时也实现了燃煤发电电量全部进入市场。浙江省能源局预计，2024年，浙江电力市场化交易电量将达3300亿千瓦时，同比增长约6.45%，市场化用户数将进一步增加。与此同时，浙江省电力市场建设尚在起步中，也存在中长期交易模式复杂，用户对政策难度大，不利于比价议价；批发市场价格未反映煤炭价格趋；个别售电公司利用信息差，误导用户高价签约、截留批发市场降价红利等问题。因此，2023年10月，浙江组建了电力市场建设专班，基于省情出发，坚持问题导向、效果导向，全面梳理问题库清单，并借鉴兄弟省份经验，起草修订了“四件套”政策。

此次政策调整，目的一方面在于使电力用户对电力交易市场的了解更加全面，对电价的构成更加清晰，有效保障用户权益；另一方面，封顶价格的设置以及“单一价”的执行，既保障用户电价在合理区间，又便于用户议价比价，推动公平合理的电力交易市场的建设。

有业内人士分析指出，浙江省能源局出台“四件套”政策，是浙江省能源“绿保稳”工程的直接体现。所谓“绿保稳”，即“绿色、保供、稳价”。浙江是典型的能源消费大省、能源资源小省，为努力克服资源禀赋先天不足的困境，今年以来，浙江省聚焦“有能可用、用能不贵、能尽其用”，全力推进能源绿色低碳发展和保供稳价工程，系统解决绿色、保供、稳价“不可能三角”。

据悉，浙江省于去年9月召开能源绿色低碳发展和保供稳价工作三年行动实施部署会，会议强调，今后3年浙江省统筹推进能源绿色低碳发展和保供稳价工作的总体要求是，扎实落实碳达峰碳中和重大战略决策，聚焦电力和天然气保供稳价。今年2月，浙江省召开相关工作推进会，再次强调能源绿色低碳发展和保供稳价工程，是新一届省政府未来五年主抓的十项事关全局、牵一发而动全身的重大工程之一，也是浙江省打造最优营商环境、保障民生基本需求的重要支撑。

有电力市场研究者认为，浙江是全国经济发展的大省，中小用户多，电价敏感，价格承受能力不强，因而浙江注重体制机制建设，注重终端用户电价的稳定。浙江省能源局相关人士也坦言，浙江有几百万企业用户，能源政策要考虑保障企业用户的权益。

据了解，浙江省电力市场建设起步早，但推进过程一波三折。2017年浙江被列为首批八个电力现货市场建设试点地区之一，但相比第一批6个试点、第二批辽宁和湖北现货市场已实现长周期连续运行，浙江省电力市场建设还处于结算试运行状态。2022年，在国内电力供需紧张的形势下，出于对电价上涨的担心，浙江暂停了电力现货市场运行。国家发改委、国家能源局近期发布的《综合司关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》（发改办体改〔2023〕813号）对浙江省电力现货市场建设提出阶段性任务，“浙江加快市场衔接，2024年6月前启动现货市场连续结算试运行。”

浙江后续如何推进电力现货市场建设，并与“四件套”新政衔接？众多市场主体期待早日看到回答。

本文作者系《中国电力企业管理》记者。

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