从湖南限价事件看“有效市场”和“有为政府”的边界-北极星火力发电网

投稿

我要投稿

2023年12月24日，湖南省一份名为《关于贯彻落实煤电容量电价机制有关事项的通知》（湘发改价调〔2023〕878号）引起热议。这份通知内容主要分为两个部分，一部分内容如同该文标题，是落实前一阵子国家发改委、国家能源局印发的《关于建立煤电容量电价机制的通知》（发改价格〔2023〕1501号）；第二部分内容引发业内围观，文件表示，在煤价1200元/吨时中长期交易参考价为0.45元/千瓦时，煤价变动50元/千瓦时，电价对应变动1.5分/千瓦时，本应由市场决定的电价，变为直接由成本核价。

（来源：电联新媒作者：张三河）

2023年12月26日，湖南交易中心根据878号文内容发布月度交易公告，公告对于交易电价要求为在湖南燃煤基准价的基础上降价0至9分（即-20%至0%），且不允许价格跟随市场情况向上波动。2023年12月27日，湖南省政府将交易价格上调1分/千瓦时，随后原本交易公告撤销，新交易公告提出集中竞价可上浮1分，双边交易可上浮9分（上浮9分后正好达到国家上浮20%的限价要求），至此湖南1月份电力交易限价最终确定。

元旦后，湖南开始进行电力交易，分别为1月3日的双边交易与1月4日的集中竞价交易。但交易结果并不理想，在发电企业看来集中竞价限价过低没办法参与交易，在双边协商中按照“电量电价+容量电价”不超过国家要求的上浮20%进行报价；但在用户看来，双边交易最高0.54元/千瓦时，集中竞价最高0.46元/千瓦时。因此，用户均按照0.46元/千瓦时进行报价，最终结果就是双边交易因特殊原因有两家发电企业成交，集中竞价交易没有成交，此后交易中心按照交易方案将未成交电量（大约40亿千瓦时）以度电0.4575元的价格强制出清分配给各发电企业。

湖南这次把“专场交易”写进了规则、放到了明面，可以说是“计划”与“市场”两种新旧思维的激烈碰撞。笔者认为，总体而言，湖南本次操作实际已违反了国家一系列文件要求，属于行政手段对市场的不合理干预。

2021年10月，国家发改委网站发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号），明确要求，避免不合理行政干预。各地要严格按照国家相关政策要求推进电力市场建设、制定并不断完善市场交易规则，对电力用户和发电企业进入电力市场不得设置不合理门槛，不得组织开展电力专场交易，对市场交易电价在规定范围内的合理浮动不得进行干预，保障市场交易公平、公正、公开。国家发展改革委将会同相关部门进一步加强指导，对地方不合理行政干预行为，通过约谈、通报等方式及时督促整改。

2023年9月21日，自然资源部和国家能源局联合发布《关于印发矿产资源和电力市场化交易专项整治工作方案的通知》（自然资发〔2023〕181号），对电力市场化交易中的违规行为进行专项整治，其中，“干预电力市场价格行为”是重点整治内容之一，包括违规干预价格形成，指定交易对象、交易电量和交易价格，采取分割市场电量、隐形确定供需比等方式限制市场竞争、人为造成供需失衡；未执行市场交易价格，针对不同地区、特定类型的主体规定歧视性价格，组织以各种名目限定价格或者变相限定价格的强制专场交易，强制分配低价电等。

党的二十大报告强调：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。构建高水平社会主义市场经济体制，是一个复杂的系统工程，涉及面极其广泛，离不开政府的有力推动，必须更加坚定有为政府的角色定位。

但政府也有“管不好的事情”和“管不了的事情”，这就为市场配置资源提供了作为的空间。《关于加快建设全国统一大市场的意见》强调了“有为政府”,并提出“有效市场、有为政府”是全国统一大市场建设的工作原则之一。当然，并不是说政府不能干预市场，只是出手干预要有边界，在市场失灵时出手干预使市场回到正常的轨道，而不是简单粗暴直接干预价格。倘若每个省份都如此，岂不是相当于直接回归大计划时代？

本次事件并未孤例，当下中国,如何有效破解地方保护产生的市场分割,如何更好得发挥有为政府和有效市场作用，厘清政府和市场的责任边界，或许是我们更应深入思考的课题。找好“有效市场”和“有为政府”之间的结合点，应尊重市场规律，顺“市”而为，既不人为设置壁垒，也不强行“拉郎配”，让生产要素方自由便利地流动起来。

“有效市场”与“有为政府”更好结合，市场优势得到更好发挥，政府保障得到巩固增强，全国统一大市场必将展现出更加光明的前景。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

研究报告 | 我国可再生能源电力市场交易发展与思考

容量电价查看更多>煤电容量电价查看更多>电力市场查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

从湖南限价事件看“有效市场”和“有为政府”的边界

研究报告 | 我国可再生能源电力市场交易发展与思考

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~