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03 补贴政策:“国补”退场后,“地补”积极跟进
消费支持层面,过去十余年,中国新能源汽车发展经历了从国家财政主导支持到社会市场灵活运作的转变。自2009年起,全国范围内以“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”开启了新能源汽车购置税补贴政策时期,明确了中央财政及地方财政均要安排一定资金,对十个试点城市公共服务领域的新能源汽车消费的部分环节给予补贴。随后相关补贴政策由“公共领域推广”扩展到“个人购买及租赁”,从“购车补贴”到“充电设施、电池回收等环节的补贴”。在国家购置补贴、传统燃油车燃料昂贵等因素的激励下,从2009年到2022年,中国新能源汽车销量从5294辆增长到688.7万辆。
2021年12月31日,财政部等四部委联合发文,明确“新能源汽车购置补贴政策于2022年12月31日终止,之后上牌的车辆不再给予补贴”,由此终结了长达十三年国家财政支持购置新能源汽车的补贴政策。
虽然“国补”退出了历史舞台,国家层面仍旧延续了免征新能源汽车购置税政策,并通过出台信贷支持、消费券发放等支持性政策提振新能源汽车消费。与此同时,地方积极跟进,2023年,各省级政府和车企积极推出地方性消费补贴政策刺激新能源汽车消费,市级则多为在省级指导原则和政策框架之下因地制宜地出台细化措施进一步激励新能源汽车消费。
各地“地补”政策方向和策略有所不同:有普惠的直接消费刺激措施,例如浙江杭州滨江区、广东省珠海市高新区给予购买新能源汽车的消费者直接减免补贴;有针对一部分群体的置换补贴,例如广东省深圳市、安徽省合肥市对符合条件的报废旧车并购置新能源汽车的消费者给予一定补贴;还有联合金融平台提振新能源汽车消费市场,例如江苏省无锡市为符合条件的个人消费者发放消费券,江苏省常州市推出了新能源汽车专项贷款等创新产品带动新能源汽车消费。
04 新能源汽车“走出去”:重点省份仍需综合规划提升国际竞争力
汽车产业是国民经济的重要支柱,而随着中国产业竞争力的增强,汽车产业已经成为中国制造的闪亮名片。2023年,中国汽车出口量持续攀升,有预测显示,依据2023年中国汽车产业出口的数据表现,2023年中国将首次成为全球年度第一大汽车出口国。其中,新能源汽车出口数量占汽车出口总量比24.5%,且出口量同比增长77.6%,高于传统燃料汽车的出口同比增速,成为汽车出口增量中不容小觑的推动力量。在江浙皖粤四省中,浙江新能源汽车出口表现最为亮眼。该省2022年新能源汽车出口数量为8万辆,占全国出口数量的17.2%。
随着新能源汽车作为外贸“新三样”对海外市场的出口以及更多中国新能源汽车及其供应链企业的出海,以新能源汽车产业为代表的新能源供应体系逐步发展成一条新的国际赛道。通过梳理江浙皖粤四省的新能源政汽车相关政策可以看到,新能源汽车正在成为地方政府提升本地国际竞争力和推动社会经济发展的重要抓手:四省均已在其“十四五”规划文件中提及国际竞争力的增强及对外开放的重要性,提出要培育具有全球竞争力的企业。各省在政策文件中对国际竞争力的表述也有所侧重:安徽省和浙江省在提及培育有重要国际影响力的整车企业之余,亦提及发展有全球竞争力的关键配套和零部件企业,积极融入全球价值链体系。浙江省和广东省则选择致力于加快“关键技术研发”等关键环节,促进产业迈向全球价值链高端。江苏省、浙江省、广东省均提及提升国内、国际标准制定中的影响力和话语权,以及打造国际竞争力品牌。
虽然新能源汽车“走出去”的主体是企业,但涉及各省政策中提到的关键技术研发、国际标准制定和增强话语权等国际竞争力中的关键目标,并非一个整车品牌或者供应链企业通过“一企一策”的“单打独斗”可以实现。特别是在以欧美为代表的全球各国加速绿色低碳产业竞跑的当下,地方及中央政府在助力新能源汽车出海以及增强新能源汽车国际竞争力方面继续深耕的需求紧迫、潜力巨大。
江浙皖粤政策制定层面应根据自身产业及资源优势,进一步明确更加系统化、前瞻性的“走出去”战略设计,从政府间接洽、到规则解读再到标准引领、打造标杆品牌,使得“走出去”企业或行业协会可以得到更加专业的理论支撑和服务支持。期待在下一个五年规划时,这些新能源汽车产业“第一梯队”省份配套更多应对贸易和规则“壁垒”、国际谈判及标准制定、品牌建设的支持政策,以促进新能源汽车产业更好地“走出去”,助力实现新能源汽车产业国际竞争力质的新飞跃。
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