能源国企改革：增强核心功能，提高核心竞争力

国有企业改革深化提升行动区分了国企改革的功能使命性任务和体制机制性任务。对于能源国企而言，要以增强核心功能、提高核心竞争力为导向，推动以更好服务国家战略为导向的功能性改革。

党的二十大报告指出，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，在推动高质量发展中发挥着重要作用。

就逻辑关系而言，国企改革与高质量发展之间是手段与结果的关系，也是过程与目标的关系。从四十多年国有企业改革历程看，深化国有企业改革可以赋能国有企业高质量发展，改革成效能够转化为企业高质量发展的活力动力，进而推进市场化改革、完善市场化经营机制，促进国有企业在与市场经济深度融合中不断增强核心功能、提高核心竞争力，更好地服务于国家战略。

国务院国资委在2023年12月举行的中央企业负责人会议上提出，要深入实施国有企业改革深化提升行动。会议提出的突出抓好“六个着力”与提升“五方面价值”，同样表达了国企改革与高质量发展之间的关系。

“六个着力”是国企改革的着力点与改革方向，即着力提高质量效益，着力加大科技创新工作力度,着力推进布局优化结构调整，着力深化国资国企改革，着力增强战略支撑托底能力，着力防范化解重大风险。

“五方面价值”是国企高质量发展的内涵，即更加注重提升增加值,更加注重提升功能价值，更加注重提升经济增加值，更加注重提升战略性新兴产业收入和增加值占比，更加注重提升品牌价值。

突出抓好功能性改革

国务院国资委明确提出，要加大改革统筹推进力度，以钉钉子精神抓紧抓实各项重点任务，务求在重点领域取得更大的突破，力争2024年年底完成国有企业改革深化提升行动70%以上主体任务。

展望2024年，国有企业改革深化提升行动高起点、高质量开局起步——突出抓好以更好服务国家战略为导向的功能性改革，国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，充分发挥战略功能价值。

完善科技创新机制，更好服务实现高水平科技自立自强。国有企业要准确把握在我国科技创新全局中的战略定位，强化企业科技创新主体地位，提升企业科技创新引领力和全球竞争力。要突出战略导向，强化内在、长期价值，健全国有企业打造原创技术策源地的政策体系和制度安排，加强基础性、紧迫性、前沿性、颠覆性技术研究。加强企业主导的产学研深度融合，牵头或参与建设国家实验室、全国重点实验室等国家级创新平台，加强与科研院所、高等学校等创新主体深度合作。主动开放创新资源、提供技术牵引和转化支持，积极开展首台（套）装备、首批次材料、首版次软件应用，促进科技成果转化。积极参与高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，加快打造科技创新国家战略人才力量。

优化国有经济布局，更好促进现代化产业体系建设。国有企业要坚守实体经济根基，积极布局产业新赛道，大力培育发展新动能，促进加快形成自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。要更大力度布局前瞻性战略性新兴产业，加大在新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等产业投资力度，在集成电路、工业母机、关键软件等领域补短板强弱项。充分发挥国有龙头企业在产业链循环畅通中的支撑带动作用，启动产业链融通发展共链行动，推动基础固链、技术补链、优化塑链、融合强链。推动数字化技术与企业生产经营管理深度融合，加大绿色低碳技术研发和推广力度，推动传统产业数字化智能化绿色化转型升级。

强化重点领域保障，更好支撑国家战略安全。国有企业要把维护产业链供应链和能源资源安全作为重大使命责任，推动国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的领域集中。要强化重点领域布局，通过市场化方式，强化国有经济在国防军工、能源资源、粮食供应等领域的控制地位，增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给。增强重要能源资源托底作用，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，推进油气资源进口多元化，提升对运输通道的掌控力。强化重要基础设施建设，加大对新型基础设施建设的投入，维护能源、交通、通信等基础网络安全。

着力打造“四新”的现代新国企。要在巩固深化国有企业改革三年行动成效的基础上，乘势而上深化体制机制改革，推动国有企业真正按市场化机制运营，着力打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。一是围绕优化资源配置深化改革，进一步加大市场化整合重组力度。坚持以企业为主体、市场化为手段，突出主业、聚焦实业，更加注重做强和做专，推进国有企业整合重组、有序进退、提质增效，从整体上增强服务国家战略的能力。二是围绕提升活力效率深化改革，进一步完善中国特色国有企业现代公司治理和市场化运营机制。更广更深落实三项制度改革，全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，激发各级干部员工干事创业的积极性主动性创造性。三是围绕完善监管服务深化改革，进一步健全以管资本为主的国资监管体制。健全以党内监督为主导，出资人监督与纪检监察监督、巡视监督、审计监督、财会监督、社会监督等各类监督贯通协同机制，强化企业内部监督。完善权责清单管理，动态优化授权事项，构建上下贯通、实时在线的数字化智能化监管体系，提升国资监管的科学性针对性有效性。

专业整合突出产业引领

能源国企多有涉及国家安全、国民经济命脉、公共服务等特征，要胸怀“国之大者”，牢牢把握新时代新征程国有企业的使命任务，坚定不移推动做强做优做大。围绕服务国家战略着力增强核心功能，围绕价值创造着力提高核心竞争力，在实现高质量中达到经济属性、政治属性、社会属性的有机统一，更好发挥国有经济战略支撑作用。

国有企业改革深化提升行动区分了国企改革的功能使命性任务和体制机制性任务。对于能源国企而言，要着重做好以下几方面工作。

一是抓好能源保障和安全，坚定不移推动能源生产和消费革命，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型能源体系，建设新型能源体系，打造数智化高效电网，坚持系统观念，实现多目标平衡。

二是深入推进布局优化和结构调整，要落实能源领域的国有资本“三个集中”。要以服务“双碳”目标为战略引领，加快推动绿色低碳转型发展，推动数智化的能源生产与电网建设，深化碳管理体系建设，强化数字化智能化支撑。

三是把握高水平科技自立自强的战略支撑，坚定不移提升自主创新能力。强化核心技术攻关，加快发展新质生产力；发挥新型举国体制优势，提升产业链供应链韧性和控制力；深化完善科研管理机制，不断激发全要素活力。

四是坚定不移持续深化改革，落实国有企业改革深化提升行动的各项部署，以体制机制性改革推动更好实现功能使命性任务，以生产关系的调整完善更好促进生产力发展。更好体现企业战略功能价值；落实电力、能源体制改革的要求，更好服务全国统一大市场建设；深入推进内部体制机制改革，更好增动能提效率。

近年来，专业化整合重组成为深化国有企业的“重头戏”。国有企业围绕优化资源配置，加大了市场化整合重组力度，坚持以企业为主体、市场化为手段，突出主业、聚焦实业，更加注重做强和做专，推进国有企业整合重组、有序进退、提质增效，从整体上增强服务国家战略的能力。

2024年1月6日，中国华能与中国船舶、中国海油、东方电气集团、中铝集团、通用技术集团、中国建筑、招商局集团、中国建材、中国中车集团、中交集团、南光集团、中国电气装备、中国铁塔等13家中央企业签约22个项目。此次签约采用“现场+视频”方式进行，涉及光伏发电和风电项目，总容量为288兆瓦，是近年来中央企业新能源领域中涉及范围较广、项目较多的专业化整合。签约各方将通过资源共享、业务协同、在线服务、管理提升等多种途径开展智慧运维服务合作，以推动央企新能源产业质量效益提升。

2024年国资央企的重组整合力度将继续加大，央企（以及地方国有企业）将以进、退、整、合为着力点，以实施专业化整合项目为抓手，继续深入开展重组整合。在推进传统产业转型升级的同时，将加速促进新兴产业的发展。新年伊始，已有三家央企以中钨高新、宝钢股份、广晟有色等上市公司为平台进行市场化资产整合重组。

能源国企的专业化整合将更加突出产业引领，以此深入推进能源领域国有经济的布局优化和结构调整，推动国有资本不断向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。这些行业都与能源行业密切相关。国务院国资委明确提出，要加大新能源、矿产资源、主干管网、港口码头等领域专业化整合力度，促进国有资本合理流动和优化配置。因此，新能源领域应当是2024年能源国企专业化整合的重点领域。

（作者系国务院国资委研究中心研究员）