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《供电营业规则》(以下简称《规则》)是指导全国供电营业工作的基本制度,也是供用电领域应用范围最广、使用频率最高的规章之一。自1996年发布实施以来,在规范供电营业管理、保障供用电双方合法权益、促进供用电领域健康有序发展等方面发挥了重要作用。
为更好适应电力体制改革、优化用电营商环境,国家能源局于2023年7月启动了《规则》修订工作,近期已经国家发展改革委审议通过并正式印发,将于今年6月1日施行。新版《规则》实施后将对电力行业和经济社会发展产生哪些重要影响?又该如何推动新版《规则》落地生效?
意义深远
新版《规则》聚焦痛点难点发力
国家能源局党组成员、副局长宋宏坤接受记者采访时表示,新版《规则》全面体现了深化电力体制改革的相关要求,充分凝练了近年来供电营业管理改革创新的成果经验,为新时期开展好供电营业工作提供有力指导和制度支撑,在电力行业发展史上具有里程碑意义。
从具体内容来看,《规则》更加突出优化营商环境。此前,国家能源局按照党中央国务院优化营商环境决策部署,制定出台“获得电力”相关政策文件,“三零”“三省”等相关服务举措深度落实,大幅压减办电时限、优化办电流程、降低办电成本,截至目前已累计为全国电力用户节省办电投资超2600亿元。“新版《规则》将这些成熟举措做法和监管要求固化为规章规定,后续将有更多电力用户从中受益。”宋宏坤说。
在保障群众用电权益方面,新版《规则》从推动用户“用上电”到“用好电”的角度出发,聚焦痛点难点发力。如新增条款强调不得擅自增加用户义务,减损用户权利,充分保障群众合法权益。同时调整完善了相关条款,如引起停电或限电的原因消除后,恢复时间由3天压缩至1天,全力维护人民群众美好生活用能需求。
宋宏坤介绍说,新版《规则》更加突出供用电双方的平等关系。“在此次修订中,我们聚焦供用电双方在合同管理、违约责任承担、侵权责任承担等关键问题,重新定义权利义务,将旧版多处‘供电企业规定’修订为‘双方约定’,充分体现供电企业、电力用户在供用电活动中的平等主体地位。”
“此次修订颁布的《供电营业规则》,是适应电力市场化改革、用法制保障市场主体权益,锚定国际经贸规则的鼎革之举,对进一步打造中国式现代化一流电力营商环境具有里程碑意义。”上海电力党委副书记、董事、总经理汤军表示。
多措并举
全力推进新版《规则》落地见效
政策要切实落地见效,才能更好地为电力用户带去实惠和便利。宋宏坤表示,要多措并举做好新版《规则》的宣贯落实工作。具体来看,应从3个方面入手。
在加强宣传培训方面,各供电企业应通过企业门户网站、APP客户端、营业厅等渠道公开《规则》全文内容,并以群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式,采取广播、电视、杂志、报纸以及短视频、直播间等多种传播方式,全面宣传《规则》的重点内容和具体要求,切实提升《规则》的社会影响力和公众知晓度。要制定培训计划,推动一线服务人员切实掌握基本内容和核心要义,切实做到真学真用、弄懂做实。
在完善配套支撑方面,各单位应严格对照《规则》要求,组织本单位、本系统全面制修订现有制度文件和相关配套制度。特别是各供电企业要全面修订调整供用电合同条款、内部工作流程等,进一步细化相关服务举措,确保可操作、能考核、能落地;要按照用电业务办理最新要求,加快用电报装系统升级改造,为电力用户办电提供有效技术支撑。
在强化规范执行方面,各省级能源(电力)主管部门、派出机构应密切配合、协同联动,加强对各有关电网企业的调研指导,及时发现存在的问题,协调解决落实中的困难障碍,确保政策执行到位;要按照职责分工,加强对《规则》贯彻实施情况的督促指导和监督执法,依法严肃查处供电企业、电力用户违规行为,强化责任追究,切实发挥《规则》的约束引导作用。
《规则》是推动供电服务水平提质升级的良好契机。
国家电网有限公司党组成员、副总经理金炜表示,国家电网公司将完善内部业务规则,修订供用电合同文本,完成业务系统改造升级,确保6月1日起全面规范执行《规则》。“我们将推进公司现行规章制度‘立改废’,全面承接新规则、新要求并予以固化。通过营业厅、网上国网、95598 网站等线上线下渠道,主动宣传解读新《供规》,按最新标准公开发布相关供电服务信息,自觉接受外部监督。”
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