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国家能源局《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》(发改能源〔2024〕187号)、国家能源局《关于印发<配电网高质量发展行动实施方案(2024—2027年)>的通知》(国能发电力〔2024〕59号)等文件,力促配电网的发展,并鼓励“配电投资主体多元化”,但问题在于:如果配电资产投资后需要无偿移交给电网企业,投资者的成本回收都没有门路,那又靠什么吸引投资者呢?如果不能吸引投资者,新型电力系统的建设、双碳目标的实现,是否会被延误呢?
三、解决无偿移交问题的思考
从法律的角度分析,有法律界同行告诉观茶君,电网企业强制用户移交配电资产的行为,涉嫌滥用市场支配地位、违反《反垄断法》,依法应予以重罚。观茶君吓出一身冷汗。惊吓之余,尝试提出如下解决思路:一是深化电力体制改革,出台具体政策、制定具体措施,为配电投资主体多元化扫清障碍。配电主体投资多元化是既定方针,但观茶君觉得远大的目标需要具体的措施予以落实,否则就是空中楼阁。现在的问题是:落实配电主体投资多元化的具体措施是什么?比如,需要建立怎样的投资回报机制,让更多的投资者愿意投资配电网?以无偿移交来说,需要建立怎样的机制,让配电网投资者愿意承担现有配电设施的改造、运营,从根本上解决无偿移交带来的问题?二是强化监管特别是电网自然垄断环节的监管,严查严禁滥用市场支配地位、强迫交易等行为。非自愿的无偿移交,本质上是电网企业利用市场支配地位的优势,逼迫用户所实施的行为,确实涉嫌构成滥用市场支配地位、违反《反垄断法》。这就要求监管机构切实贯彻落实中央的要求,加强自然垄断环节的监管,保障自然垄断环节的独立运营。三是具体操作层面,要具体问题具体分析,区别对待资产移交问题,不要搞“一刀切”。资产移交所涉及的问题多种多样,不是一两个文件能够说清楚的。但观茶君建议,一切以用户自愿为前提,根据“用户自愿”原则来确定具体的处理方式:愿意自担维护责任的,就没必要干涉;愿意移交给电网企业的,同样不予干涉;愿意保留所有权、委托他人运营维护的,予以尊重。观茶君觉得,这种方式可能对吸引第三方投资配电、实现投资主体多元化目标的意义更大。无偿移交的问题看似简单,但真正解决起来,却考验着决策者的智慧与胆识。电改非易事,且行且观察。
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2025年6月26日0时18分,随着最后一次110kV备自投试验结束,泸州航空航天产业园区增量配电业务试点项目110kV输变电工程一次带电成功,并顺利完成带电调试工作,各项参数运行正常,四川首家地方国有独资企业增量配电网正式投运。泸州航空航天产业园区增量配电业务试点项目是国家第四批增量配电业务改革试
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