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“建设全国统一电力市场是服务畅通国内大循环、构建新发展格局的重要支撑,是深化电力体制改革、实施能源安全新战略的核心任务,也是构建新型电力系统、促进能源绿色低碳转型的必然选择。”国家能源局党组成员、副局长宋宏坤强调,要锚定目标,创新探索新机制、新模式,确保全国统一电力市场建设取得实效。
进一步加强多层次市场协同运行
2024年7月,党的二十届三中全会提出“建设全国统一电力市场”,为推动能源转型、优化电力资源配置指明了方向。
新一轮电力体制改革以来,我国电力市场建设快速推进,《电力市场运行基本规则》等陆续完成修订,全国统一电力市场“1+N”基础规则体系逐步构建,“统一市场、协同运作”的电力市场总体框架基本建成。
当前,全国电力市场规模自2016年来增长近5倍,全国跨省跨区市场化交易电量接近1.1万亿千瓦时。1~10月,全国市场交易电量5.09万亿千瓦时,同比增长9.5%,中长期交易电量占市场交易电量的比重超过90%;全国新能源市场化交易电量占全部新能源发电的50%左右,绿电交易电量达到1632.5亿千瓦时,同比增长162.95%,交易绿证3.3亿个。
电力市场建设日趋活跃,新能源入市节奏不断加快。但与此同时,随着新型电力系统构建提速、市场环境深刻变化,相关问题也日益显现。
《蓝皮书》显示,电力市场功能和交易品种有待丰富,电力零售市场亟待加快规范建设,电力市场风险防范机制亟待健全。
“首先,是多层次电力市场协同运行亟待进一步加强。”国家能源局监管总监黄学农表示。
目前,各省(区、市)、区域电力市场的市场框架、市场规则、交易品种等依旧存在较大差异。市场间仍存在一定程度的交易壁垒,部分地区存在以行政手段不当干预市场的问题。跨省跨区交易在交易价格、送受电曲线等方面成交困难,交易机制亟须进一步健全。
“此外,部分地区尚未开展中长期分时交易与分时结算,难以实现与现货市场的有效衔接。各省现货市场规则还需根据试运行情况不断迭代,省间、省内现货市场协同运作有待进一步提升,推动发用双方共同参与的现货市场机制不断完善。”黄学农说。
在制度层面,需配合电力市场化改革深入推进,一方面,支撑新能源大规模发展和入市的政策机制仍需完善;另一方面,提升系统充裕和灵活调节能力的市场机制同样需要创新。
黄学农指出,保障电力市场平稳运行,要持续推出适应新能源出力波动性大、预测难度大特性的市场机制,根据系统需求及新型经营主体特性完善辅助服务交易机制,同时进一步完善电力市场监管体系,持续提升监管效能。
力争2029年全面建成统一市场
《蓝皮书》首次明确了全国统一电力市场建设的路线图和时间表。
根据规划,到2025年,将初步建成全国统一电力市场,实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统一;到2029年,全面建成全国统一电力市场,推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通;到2035年,完善全国统一电力市场,支撑高水平社会主义市场经济体制全面建成。
“党的二十届三中全会明确,全国统一电力市场建设在2029年前完成改革任务。将全国统一电力市场的全面建成目标设定在2029年,可以确保电力市场改革与其他领域改革同步推进,与我国‘十五五’电力规划相衔接。”中国电力企业联合会监事长潘跃龙表示。
《蓝皮书》显示,实现2029年全面建成全国统一电力市场,需在2026年-2029年内进一步完善国家层面“1+N”基础规则体系和全国统一的技术标准,实现全国统一准入注册、统一服务规范、统一计量结算。实现省级现货市场全覆盖,新能源全面参与市场交易,促进跨省跨区市场与省(区、市)、区域市场有机融合、协同运行,促进跨省跨区电力市场化交易。
“要推动全国统一电力市场功能基本完善,各类经营主体平等竞争、自主选择,实现电力资源在全国更大范围内的优化配置。”黄学农表示。
聚焦近中期重点任务,《蓝皮书》指出,建设全国统一电力市场还需在市场架构、市场体系、市场机制、运营机制等方面协同发力。
在打造多层次统一电力市场架构方面,《蓝皮书》提出,要夯实省(区、市)电力市场基础性作用,发挥区域电力市场余缺互济和资源优化配置作用,发挥跨省跨区电力市场大范围优化配置作用。在明确各层次电力市场功能作用的基础上,引导多层次电力市场协同运行,有序推进跨省跨区市场间开放合作。
对于市场机制的构建,《蓝皮书》明确,既要适应绿色低碳转型要求,完善大型风光基地电力交易机制,扩大绿电交易规模,推动清洁能源有序参与市场;又要实现系统安全充裕、灵活互动目标,通过构建用户侧资源互动响应机制,有效激励各类灵活调节电源发挥作用。
“构建统筹衔接的政策、管理、市场体系和科学高效的市场监管体系要深化布局,久久为功。”黄学农指出,未来,监管部门需进一步强化相关职能,加快电力市场信用体系建设,做好电力市场与电力发展的统筹衔接,推动全国统一电力市场平稳有序发展。
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