年度重磅 | 中国能源大事年鉴（2024）——综合篇

十、《中国的能源转型》白皮书发布

国务院新闻办公室8月29日发布《中国的能源转型》白皮书，白皮书除前言和结束语外分为6个部分，分别是新时代中国能源转型之路、厚植能源绿色消费的底色、加快构建能源供给新体系、大力发展能源新质生产力、推进能源治理现代化、助力构建人类命运共同体，全面介绍了10年来我国能源转型取得的积极成效和实践做法。白皮书显示，党的十八大以来，我国始终坚持人民至上、绿色低碳，坚持立足国情、先立后破、有序转型，坚持创新引领、合作开放，走出了一条符合国情、适应时代要求的能源转型之路。

我国能源转型的实践成就主要体现为四个“新”。清洁能源发展实现新跨越。截至2023年底，风电、光伏发电装机规模较10年前增长了10倍，清洁能源发电装机占总装机的58.2%，新增清洁能源发电量占全社会用电增量一半以上。清洁能源消费量占能源消费总量的比重从15.5%提高到26.4%，煤炭消费比重下降12.1个百分点。能源清洁高效利用取得新成效。10年来，我国累计淘汰煤电落后产能超过1亿千瓦，电力行业污染物排放量减少超过90%。全社会终端用能电气化率达到28%。与2012年相比，单位国内生产总值能耗累计下降超过26%。绿色能源技术实现新突破。建成风电、光伏全产业链研发设计和制造体系，全面掌握大型三代压水堆和高温气冷堆等第四代核电技术，水电全产业链体系全球领先。能源体制改革取得新进展。主体多元的能源市场结构逐步构建，统一开放的能源市场体系逐步完善，反映市场供需关系的能源价格机制逐步形成，市场在提升清洁能源消纳水平、保障电力供应、促进资源优化配置等方面的作用日益显现。

我国是全球能源转型的重要推动者、贡献者。10年来，我国可再生能源年度新增装机在全球的占比均在40%以上。全球非化石能源消费占比从13.6%提高到18.5%，其中，我国的贡献率为45.2%。白皮书也鲜明阐述了我国携手各国共建清洁美丽世界的坚定主张。

十一、能源领域节能降碳“施工图”明确

5月，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等重点领域和重点行业，部署了节能降碳十大行动。

具体到能源领域，在化石能源消费减量替代行动方面，提出严格合理控制煤炭消费。优化油气消费结构。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设。到2025年底，大气污染防治重点区域平原地区散煤基本清零，基本淘汰每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉及各类燃煤设施。在非化石能源消费提升行动方面，提出加大非化石能源开发力度，提升可再生能源消纳能力，大力促进非化石能源消费。到2025年底，全国非化石能源发电量占比达到39%左右。全国抽水蓄能、新型储能装机分别超过6200万千瓦、4000万千瓦。各地区需求响应能力一般应达到最大用电负荷的3%～5%，年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的地区需求响应能力应达到最大用电负荷的5%以上。

近年来我国非化石能源装机规模不断迈上新台阶，非化石能源消费占比不断提高，但化石能源消费比重仍在80%以上。推动全社会能效提升和碳排放下降，要推进化石能源消费减量替代，提升非化石能源开发和消纳水平，推动能源结构清洁低碳转型。

十二、新型电力系统加快构建

8月，国家发展改革委、国家能源局、国家数据局联合印发《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，提出在2024—2027年重点开展9项专项行动，推进新型电力系统建设取得实效。

新型电力系统高比例可再生能源和高比例电力电子设备特性日益凸显，安全稳定运行面临较大风险挑战。对此，《行动方案》提出电力系统稳定保障行动，居9项专项行动第一位。目前，在运跨省区输电通道主要输送煤电、水电等传统电力，新能源电量占比较低。《行动方案》提出，将开展大规模高比例新能源外送攻坚行动。针对新型电力系统对配电网在电力保供和转型方面的新要求，《行动方案》提出组织编制建设改造实施方案，健全配电网全过程管理，制定修订一批配电网标准，建立配电网发展指标评价体系，实现与源、荷、储的协调发展。围绕加快构建新型电力系统，《行动方案》还分别提出，智慧化调度体系建设行动、新能源系统友好性能提升行动、新一代煤电升级行动、电力系统调节能力优化行动、电动汽车充电设施网络拓展行动、需求侧协同能力提升行动。

新型电力系统建设是一项系统性工程，需要源网荷储各环节统筹推进、电力行业各方面协同配合。《行动方案》围绕规划建设新型能源体系、加快构建新型电力系统的总目标，坚持清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的基本原则，聚焦近期新型电力系统建设亟待突破的关键领域，选取典型性、代表性的方向开展探索，以“小切口”解决“大问题”，提升电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力。

十三、全国统一电力市场规则体系基本建立

为了进一步促进全国统一电力市场建设，电力市场运行规则、监管体系不断完善，发展“路线图”和“时间表”也愈加清晰。

1月，国家能源局印发《电力市场信息披露基本规则》，将信息披露相关工作进行整合，建立全国统一规范的“全市场、全品种、全周期、全主体”电力市场信息披露体系。同时，《规则》明确电力市场信息披露由电力交易机构统一负责实施，规范信息披露内容、格式和时限，建立信息披露平台，确保信息公开透明，进一步促进全国统一电力市场体系建设，着力破除市场分割。《规则》共52条，重点对信息披露原则和方式、信息披露内容、披露信息调整、信息保密和封存、监督管理等作出规定。

4月，国家发展改革委发布《电力市场运行基本规则》。电力市场是全国统一大市场的重要组成部分，《规则》为全国统一电力市场体系建设提供了基础制度规则遵循，是对加快建设全国统一电力市场体系做出的顶层设计。《规则》是正在组织编制的全国统一电力市场“1+N”基础规则体系中的“1”，将为国家发展改革委、国家能源局制修订的一系列电力市场基本规则等规范性文件提供依据。

7月，国家发展改革委、国家能源局印发《电力中长期交易基本规则——绿色电力交易专章》，加快建立有利于促进绿色能源生产消费的市场体系和长效机制，推动绿色电力交易融入电力中长期交易，满足电力用户购买绿色电力需求。《专章》主要内容包括绿电交易定义、交易组织、交易方式、价格机制、合同签订与执行、交易结算及偏差处理、绿证核发划转等内容。明确了各方职责、绿电交易组织形式、绿电价格机制、合同执行与偏差处理方式、绿电交易中绿证划转方式等。

9月，国家能源局印发《电力市场注册基本规则》，进一步规范市场经营主体注册管理水平。《规则》所称电力市场包含电力中长期、现货、辅助服务市场等。经营主体包括参与电力市场交易的发电企业、售电公司、电力用户和新型经营主体（含新型储能企业、虚拟电厂、智能微电网等）。《规则》要求，电力市场注册应遵循规范入市、公开透明、全国统一、信息共享等原则。

11月，在国家能源局的统筹组织下，中国电力企业联合会联合多家单位共同发布《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》，首次明确了全国统一电力市场发展的“路线图”和“时间表”。《蓝皮书》提出“三步走”发展目标：第一步，到2025年初步建成全国统一电力市场，实现跨省跨区市场与省（区、市）/区域市场有序衔接；第二步，到2029年全面建成全国统一电力市场，实现新能源在市场中的全面参与；第三步，到2035年完善全国统一电力市场，支持新能源大规模接入，形成市场、价格和技术全面协调的市场机制。

十四、能源监管事业向更高水平迈进

2024年，国家能源局将能源监管置于进一步全面深化改革、推进中国式现代化这个大局来思考谋划，统筹改革创新，提升监管质效，推动能源安全新战略走深走实。紧盯迎峰度夏、度冬等关键节点，加强能源保供监测监管，强化市场机制保供作用，全力以赴保障民生用能，全国能源供需总体平稳有序。开展新一轮电力领域综合监管，推进电力市场秩序、油气管网设施公平开放、电力业务资质许可等专项监管，加大行政执法力度，首次公开通报分布式光伏并网接入等典型问题。完善全国统一电力市场顶层设计，构建多层次统一电力市场体系，加快绿证绿电市场建设，电力商品多元价值属性不断激活。聚焦“十四五”能源规划实施、重大项目开发建设、北方地区清洁取暖等加强行业监管，谋划“十五五”能源规划基本思路，服务经济社会高质量发展。建设新型电力系统安全治理体系，实施配电网、电力设备质量等安全风险排查管控行动，强化重点领域安全监管，做好电力应急处置工作。认真落实“高效办成一件事”等部署，深入推进“水电气网”联合报装，督促做好电动自行车充电设施接电工作，协同治理临时供电小区用电难题，深化“三零”“三省”服务。夯实能源监管法治基础，试点推进监管机制创新，加强能源行业信用信息归集、共享、公示和运用，不断提升能源监管综合水平和效能。

2025年能源监管工作将准确把握政治属性、人民属性、经济属性和社会属性，树牢法治理念，强化系统思维，深化改革创新，做到敢于监管、科学监管、善用监管。将做到“九个坚持、九个着力”。一是坚持保供应、防风险，着力增强能源安全保障能力。二是坚持助转型、促消纳，着力推动能源绿色低碳发展。三是坚持重协同、常高压，着力加强能源自然垄断环节监管。四是坚持建体系、正秩序，着力加快全国统一电力市场建设。五是坚持抓统筹、守底线，着力构建电力安全治理新格局。六是坚持精服务、优环境，着力改善增进民生用能福祉。七是坚持长震慑、严执法，着力强化能源监管权威性影响力。八是坚持重法治、固长远，着力深化能源监管机制创新。九是坚持强党建、抓作风，着力打造忠诚干净担当的监管干部队伍。

十五、能源重点领域开展大规模设备更新

8月，国家发展改革委、国家能源局印发《能源重点领域大规模设备更新实施方案》，推动能源重点领域大规模设备更新和技术改造。《实施方案》提出，到2027年，能源重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点推动实施煤电机组节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，输配电、风电、光伏、水电等领域实现设备更新和技术改造。

《实施方案》明确了推进火电设备更新和技术改造、推进输配电设备更新和技术改造、推进风电设备更新和循环利用、推进光伏设备更新和循环利用、稳妥推进水电设备更新改造、推进清洁取暖设备更新改造、以标准提升促进设备更新和技术改造等重点任务。

能源设备更新项目在能源生产、能源储运、能源消费等环节快速推进，有力拉动了投资增长、优化了能源结构、促进了产业发展、支撑了绿色转型。

十六、农村能源革命试点县建设深入推进

农村能源革命是加快农村地区能源清洁低碳转型、实现农村能源高质量发展的有力举措。2018年，国家能源局批复同意河南省兰考县开展全国首个农村能源革命试点县建设。为进一步推动农村能源转型升级和高质量发展，积累改革试点经验，国家能源局等部门于2023年3月联合印发《关于组织开展农村能源革命试点县建设的通知》，组织开展农村能源革命试点县建设。2023年12月，国家能源局等部门公布第一批农村能源革命试点县名单，正式在全国范围内启动农村能源革命试点县建设，15个县（市、区、旗）入选。在具备条件的农村能源革命试点县先试先行、积极探索，对于形成可复制、可推广、可商业化运营的农村能源革命新模式意义重大，将进一步加速我国农村能源革命进程。2024年12月，国家能源局联合生态环境部和农业农村部公布了第二批农村能源革命试点县名单，共有8个地区被认定为试点。农村能源革命试点县建设围绕供给革命、消费革命、技术革命、体制革命等四方面，因地制宜创新农村可再生能源开发利用模式，探索推动农村地区用能保障、清洁替代水平不断迈上新台阶。

通过试点实践，多地已取得积极成效。湖北在全省多地选取代表性场景，推进农村能源革命试点示范项目建设，以绿电开发利用为核心，推动农村污废物循环利用、种养模式革新，助力乡村实现绿色低碳、富裕、美丽协同发展。河南兰考完成全部463个建制村农网升级改造，实现全县机井通电全覆盖，基本形成“县城以集中供暖为主，农村地区优先发展电供暖”的清洁供暖格局；新能源装机规模跃居全省县域第一，实现“5×24”小时全清洁能源连续供电，完成能源从“远方来”到“身边取”的历史性转变。

十七、碳排放权交易市场建设步伐加快

2月，国务院发布《碳排放权交易管理暂行条例》，健全碳排放市场交易制度，规范碳排放权交易及相关活动，为全国碳排放权交易市场运行管理提供了明确的法律依据，保障和促进市场健康发展，加强对温室气体排放的控制。《条例》构建了碳排放权交易管理的基本制度框架，明确全国碳排放权注册登记机构和交易机构的法律地位和职责，碳排放权交易覆盖范围以及交易产品、交易主体和交易方式，重点排放单位确定，碳排放配额分配，年度温室气体排放报告编制与核查以及碳排放配额清缴和市场交易等事项。

6月，生态环境部等部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，明确我国产品碳足迹管理工作目标和实现路径，强化任务分工和政策协同，提出建立碳足迹管理体系的总体要求、主要目标、主要任务和保障措施，旨在加快建立我国碳足迹管理体系，促进生产生活方式绿色低碳转型，增进碳足迹工作国际交流互信，助力新质生产力发展和“双碳”目标实现。《实施方案》强调要按照循序渐进的原则，从产品碳足迹着手，完善国内规则、促进国际衔接，建立统一规范的碳足迹管理体系，推动规则体系兼具中国特色和国际影响，积极参与全球碳定价和气候治理，助力经济绿色低碳转型、高质量发展和美丽中国建设。

8月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，要求将碳排放指标及相关要求纳入国家规划，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，并与全国碳排放权交易市场有效衔接，构建系统完备的碳排放双控制度体系，为实现碳达峰碳中和目标提供有力保障。《工作方案》提出到2025年、“十五五”时期、碳达峰后3个阶段工作目标。一是到2025年，碳排放相关统计核算、监测计量能力得到提升，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。二是“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，确保如期实现碳达峰目标。三是碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，推动碳排放总量稳中有降。

同月，国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部印发《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）的通知》，加快推进碳达峰碳中和标准计量工作，以有效支撑我国碳排放双控和碳定价政策体系建设。“双碳”标准方面，要加快企业碳排放核算标准研制，加强产品碳足迹碳标识标准建设，加大项目碳减排标准供给，推动碳减排和碳清除技术标准攻关，提高工业领域能耗标准要求，加快产品能效标准更新升级，加强重点产品和设备循环利用标准研制，扩大绿色产品评价标准供给。在“双碳”计量方面，要加强碳计量基础能力建设，加强“双碳”相关计量仪器研制和应用，加强计量对碳排放核算的支撑保障，开展共性关键碳计量技术研究，加强重点领域计量技术研究，加强碳计量中心建设，完善“双碳”相关计量技术规范，加强能源计量监督管理。

十八、第三届“一带一路”能源部长会议召开

10月23日，第三届“一带一路”能源部长会议顺利召开。来自27个国家的能源部长、驻华使节和高级别代表，4个国际组织负责人及中外企业、研究机构、高校等600余位代表出席了会议。与会各方围绕“一带一路”能源创新、绿色合作开展深入交流，达成了广泛共识，取得了丰硕成果。

会议期间，“一带一路”能源合作伙伴关系成员国共同举行了扩员仪式，成立了“一带一路”能源合作伙伴关系秘书处办公室，发起成立“一带一路”能源合作伙伴关系合作网络智库工作组，发布了《“一带一路”能源合作绿色发展行动计划（2024—2029）》、“小而美”能源国际合作最佳实践以及《发展中国家电力系统绿色转型蓝皮书》智库报告。通过一系列会议成果，集中展示了“一带一路”能源绿色合作取得的重大成就，彰显了各国携手共进、共同探索能源绿色发展之路的坚定决心，切实增强了“一带一路”绿色能源合作的吸引力、影响力、感召力。

如今，“一带一路”能源合作伙伴关系成员国已达34个，覆盖亚洲、非洲、欧洲、南美洲、北美洲和大洋洲六大洲，伙伴关系聚焦能源安全、能源转型等议题，为全球能源治理变革贡献中国方案。