北京市：推进涿州电厂二期、香河燃气能源站等环京电源点建设

二、2025年经济社会发展计划安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。总的看，挑战与机遇并存，压力与动力同在，随着深化改革和宏观政策持续加力、创新发展支撑持续提升、产业发展动能持续增强、协同发展空间持续拓展、企业发展环境持续优化，首都经济社会发展活力足、动力强、潜力大的优势将进一步增强。

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，着力扩大内需、稳定预期、激发活力，着力防范化解重点领域风险和外部冲击，统筹好发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，纵深推进全面从严治党，为推进强国建设、民族复兴伟业作出首都新的贡献。

在工作中，要不断深化对经济工作的规律性认识，把稳增长始终放在重要位置，统筹好有效市场和有为政府的关系，把握好时与势、危与机、稳与进、立与破、点与面，准确识变、科学应变、主动求变，做到4个“更加聚焦”。一是更加聚焦高质量，强化区域重大战略协同集成联动，以科技创新引领新质生产力发展，不断增强新动能新优势。二是更加聚焦稳预期，强化政策统筹、改革发力和法治思维，增强经营主体活力，全方位扩大有效需求。三是更加聚焦优服务，强化企业问题解决的机制，持续擦亮“北京服务”品牌，更好稳存量拓增量。四是更加聚焦惠民生，强化就业优先和收入增长，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（二）主要指标

经济发展方面。地区生产总值增速安排5%左右、努力争取更好结果，既考虑提振信心、稳定就业、改善民生、防范风险，在发展中争取主动；也考虑潜在经济增长水平、存量和增量政策支撑，为结构调整留有余地；同时衔接“十四五”规划目标，确保目标如期实现，总体上兼顾可能与需要，积极可为、实事求是。全员劳动生产率达到41万元/人左右、保持全国领先，一般公共预算收入同比增长4%左右，居民消费价格涨幅2%左右，数字经济增加值增速8%左右。

生态环境方面。更好推动经济社会发展全面绿色转型，森林覆盖率达到45%，中心城区绿色出行比例达到76.5%。细颗粒物年均浓度达到国家要求，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放降幅较2020年累计分别下降14%、20.5%，单位地区生产总值水耗降幅为1%左右。

民生保障方面。居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率控制在5%以内，“七有”“五性”监测评价综合指数达到115以上，食品安全抽检合格率超过98.5%，药品抽验合格率超过99%，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.9人/百亿元以内。

三、实现2025年经济社会发展计划的主要任务和措施

（一）紧紧围绕服务和融入新发展格局，加快构建高水平社会主义市场经济体制，以提振消费为重点扩大有效需求

充分发挥市场机制作用，更好发挥政府作用，大力提振消费、提高投资效益，巩固外贸外资基本盘。

加快落地标志性改革举措。以经济体制改革为牵引，强化重点领域和关键环节改革攻坚，推出一批可感可及的改革举措。（1）加快推动国有企业战略性重组和专业化整合。研究出台市属国企深化子企业综合改革试点方案。探索制定国有企业履行战略使命评价制度。（2）按要求推进民营经济相关立法。支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，推动重大科研基础设施向民营企业开放。（3）加强中小企业帮扶工作。开展清理拖欠企业账款专项行动。切实保护企业家合法权益。组织本市优质企业参与在京国家主场外交活动。（4）推动制定北京市促进市场公平竞争条例。优化招商引资管理体制机制，建立全市招商引资大数据综合服务平台，加强科技、基金、产业链招商，综合整治内卷式竞争。（5）落实全国统一大市场建设指引，谋划要素市场化配置综合改革试点赋权清单。（6）深化零基预算改革，健全常态化存量支出政策绩效评价机制。加强行政事业单位资产和疏解腾退空间统筹利用管理，推进数据等新兴领域资产管理试点。（7）深入推动“十四五”规划各项目标任务收官，高质量编制“十五五”规划。（8）健全预期管理机制，持续做好经济宣传工作。

全面优化营商环境。落实北京市优化营商环境条例，以提升企业群众获得感为出发点，对标先进规则和最佳实践，自上而下和自下而上相结合，谋划新一轮改革任务，健全法治政府建设体制机制，打造首善标准、国际一流的“北京服务”。（1）完善营商环境监测评价体系，建好数字营商集成服务平台。（2）拓展“一件事”集成服务场景，推进“专事专议”制度在更多场景落地，全面推进扫码检查，严格规范涉企行政检查。持续优化迭代产业地图。完善“京策”平台政策发布、解读、查询、推送、兑现等功能。（3）扩展“免证办事”应用场景，试点“四个免于提交”改革。（4）加强“服务包”企业共性诉求研究，推出一批“小切口”改革措施。（5）完善商业纠纷多元化解机制，做好破产重整企业服务，完善强制清算配套实施细则。

下大力气提振消费。坚持促消费和惠民生相结合，完善扩大消费长效机制，创新多元消费场景，发展新型消费，扩大服务消费，扎实推动国际消费中心城市建设，更好满足消费者多样化需求。（1）推动中关村等重点商圈改造升级和湾里等商业项目开业。鼓励跨境电商在商圈建设体验店。坚持TOD（以公共交通为导向的开发）导向，开展轨道站点周边闲置低效场馆、老旧厂房“体育+”“亲子+”业态改造，打造活力中心，培育“公园+”消费场景。（2）加力扩围落实好消费品以旧换新政策。培育“京彩四季”城市消费主题品牌，推出爆款“北京礼物”。鼓励老字号企业与知名IP跨界合作开发新产品。优化吸引首店和首发活动政策措施。（3）推进环球二三期、京南文化旅游度假区、“京畿长城”国家风景道等重点项目建设。新推100条“漫步北京”主题游线路，打造一批工业旅游目的地，做强“北京微度假”目的地品牌。建设全球知名冰雪旅游高质量目的地，发展冰雪经济。提升重点景区预约购票便利化水平。（4）拓展银发消费新场景，支持互联网平台企业开展家政服务业务，探索发展“养老+家政”服务模式。挖掘时尚消费、假日消费、美丽健康消费潜力。（5）鼓励金融机构开发更多符合新消费需求的金融服务产品。（6）加快建设城郊大仓基地，推进马坊、窦店物流基地等建设。

持续加力扩大有效投资。完善市场主导的有效投资内生增长机制，发挥政府投资带动放大效应，推动投资平稳增长和结构优化。（1）落实投资项目审批改革方案。面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元。建立市级统筹建筑规模指标池。完善产业用地弹性年限审核机制。（2）推动老旧住宅去化和更新利用，研究推动城中村改造房票安置和货币化安置。推进“好房子”建设，加快已供地周边、滞销项目配套基础设施和公共服务设施建设。优先供应轨道交通站点周边、配套设施齐全地块，商品住宅供地规模240—300公顷。（3）推动一批战略性新兴产业、未来产业项目落地，实施一批交通、能源、绿化等基础设施重大项目。（4）加力平原新城主导产业发展和重点产业功能区建设，支持投资大区发挥好支撑作用。（5）狠抓“3个100”市重点工程，按季度压茬推进160项市区重大项目开工建设。（6）围绕“十五五”规划编制、“两重”建设、设备更新等完善全市重大项目储备库。

加紧发展更高层次开放型经济。实施好北京市外商投资条例，对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，提升利用外资质量和贸易投资自由便利化水平。（1）编制服务业扩大开放3.0方案，制定落实国家自由贸易试验区提升战略意见的实施方案。推动出台北京国际商事仲裁中心建设条例，打造国际仲裁机构组织集聚区。（2）天竺综合保税区拓展“保税+”业态。大兴国际机场综合保税区建立进口药品抽样快速响应工作模式。中关村综合保税区完善智慧监管模式。亦庄综合保税区如期验收。（3）办好北京“两区”链接全球、“投资北京”推介等活动，用好外资企业“圆桌会议”机制，加强欧洲、东南亚、中东等国家地区外资引入。提升中德、中日产业园经济技术双向合作水平。（4）争创国家服务贸易创新发展示范区。建设数字服务出口基地。推动国际贸易“单一窗口”向口岸物流、贸易服务等环节拓展。

纵深推进“一带一路”高质量发展。完善高质量共建“一带一路”工作机制，促进与“一带一路”共建国家经济交流，让“北京智造”“北京服务”走出国门。（1）出台本市加快推进空中丝绸之路核心枢纽建设实施方案，推动“枢纽对枢纽”开放合作。（2）加快推进数字丝绸之路经济合作试验区建设，鼓励数字零售、数字教育等在共建国家扩大场景应用。（3）抓好重大标志性工程和“小而美”民生项目实施。支持北京市“一带一路”建筑遗产保护与发展国际创新中心、北京市绿色丝绸之路创新服务基地等平台建设。（4）搭建北京共建“一带一路”直通车综合服务平台。（5）与津冀协力创建中欧班列集结中心。

（二）紧紧围绕高质量发展首要任务，健全推动经济高质量发展体制机制，因地制宜发展新质生产力

统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，以科技创新引领现代化产业体系建设，促进先进生产要素向高精尖产业集聚。

加速形成国际科技创新中心。充分发挥首都资源优势，以科技赋能经济社会发展各方面，让科技创新这个“关键变量”成为首都高质量发展的“最大增量”。（1）加强教育与科技协同，支持在京高校高质量发展，探索“学科+产业”创新模式，积极创建全国高校区域技术转移转化中心。推进市属高校一校一策分类提升，推动与央属高校结对共建28个高精尖学科，支持增列博士硕士学位授予单位和授权点。促进良乡大学城、沙河高教园、重点大学园区校产城融合发展。扎实推进“留学北京”工作，吸引国外高水平理工农医类大学合作办学。（2）推动建设卓越工程师培养联合体，创新高级技师培育机制，完善产教融合创新平台管理体系，支持一批人工智能等产教融合平台建设，鼓励高校与产业园区、链主企业联合培养急需紧缺人才。（3）落实好在京国家实验室建设任务，推动成果在京转化。加快建设清华南口全国重点实验室基地和马池口北大产教研融合创新中心。出台怀柔综合性国家科学中心创新实施方案。统筹推进原始创新和关键核心技术攻关，争取在集成电路、生物医药等领域突破百项关键核心技术。办好2025国际基础科学大会。（4）以创新需求为导向谋划新一轮中关村先行先试改革。出台市级高新技术产业开发区认定与管理办法。推动中关村示范区空间优化提升，完善中关村分园产业梯度布局协同机制。办好IASP（国际科技园区协会）2025年世界大会。（5）加快中关村科学城国际医谷、怀柔科学城高端科学仪器装备产业示范区建设，推动未来科学城国际精准医学产业园投用，创新型产业集群示范区承接三大科学城成果不少于300项。加强“三城一区”交通联络。（6）出台促进科技成果“从1到10”转化落地五年行动方案，支持建设市场化科技服务机构。（7）建设中关村科创金融改革中心。实施专利转化运用专项行动，PCT（专利合作条约）国际专利申请受理量不少于1万件。鼓励企业数据知识产权质押融资、证券化。（8）建立以信任为前提的战略科学家负责制。升级优秀国际博士后引进计划。做好2025年“北京学者”选拔培养工作。深入实施青年科技领军人才培养支持专项。健全人才落户机制，全方位做好住房、子女教育、医疗等服务保障。向企业授权更多职称评审自主权。支持建设一批高水平英文国际科技期刊。

积极打造全球数字经济标杆城市。坚持创新驱动、共建共享、赋能增效、依法治理，协同推进数字产业化和产业数字化，提升数字经济国际影响力。（1）推进数据要素“一区三中心”建设。支持北京国际大数据交易所升级国家级数据交易所，积极推进企业数据资产入表。打造基于长安链的北京人工智能数据运营平台2.0。（2）提速建设光网之都、万兆之城，累计打造10个增强型全光网络万兆应用示范项目。加快推动IPv6、北斗规模化部署和应用。深入开展国家数据基础设施和全国一体化算力网建设试点，推进国家新型互联网交换中心建设。建成2个万卡智算集群。（3）筹建北京6G实验室，推进6G技术攻关、标准创新与产业培育。（4）体系化布局脑智能、光计算等颠覆性技术攻关，加快推进多模态人工智能、具身智能、生物计算等技术研发。（5）实施“人工智能+”行动计划，打造10个以上“人工智能+”标杆示范应用场景。（6）施行北京市自动驾驶汽车条例，加快高级别自动驾驶示范区4.0阶段建设。（7）推动平台经济健康发展，引导网络交易平台发挥流量积极作用扶持中小微经营主体。

创新建设国际绿色经济标杆城市。强化创新和产业联动，建立绿色经济发展统筹协调推进机制，实施绿色技术创新、绿色产业培育等标杆引领工程，将绿色发展成本转化为绿色经济增长动力。（1）培育一批绿色技术创新中心、产业创新中心和中试验证平台，实施一批绿色低碳先进技术示范工程，推动国家绿色技术交易中心落地并开展交易。（2）支持未来科学城能源谷、大兴国际氢能示范区建设，力争开工乌兰察布—燕山石化输氢管道项目，累计建成24座加氢站。外调绿电规模力争达到400亿千瓦时。建设房山新型储能示范产业园和氢能产业低碳园。（3）促进ESG体系高质量发展。研究制定碳足迹工作实施方案，开展碳标识认证试点。鼓励绿色金融标准认证及评级机构在京发展，推动全国温室气体自愿减排交易市场全面开展交易。（4）办好北京城市副中心绿色发展论坛、全球能源转型大会、世界燃气大会。（5）推动建设一批（近）零碳产业园区，组织实施存量数据中心转型升级和余热利用试点示范项目。（6）加快建筑低碳发展，完成3800万平方米建筑智能化供热改造。（7）推动出台加快构建碳排放双控制度体系实施方案。

精准加力高精尖产业发展。紧盯科技革命和产业变革趋势，全力抓好产业链工程，塑造优良产业生态。（1）推进集成电路领域重大项目建设。服务新能源车企做大做强。（2）推动核酸药、抗体偶联药物等CDMO（合同研发生产组织）平台建设。打造国际医药创新公园（Bio—Park），积极推进赛诺菲、阿斯利康等重大项目，实施医疗器械产业提质升级行动。（3）发展低空技术和产业，打造低空技术创新和产业发展先导区。（4）争取国家级未来产业先导区在京落地。推进人形机器人产业化项目，创办世界人形机器人运动会，实施量子科技创新与产业生态培育行动方案，加强商业航天产业链供应链建设。（5）提高金融服务实体经济质效，完善多层次金融市场体系，支持北京证券交易所做大做强。探索“研发贷”“创新积分贷”等创新产品，引导信贷资金快速直达小微企业。丰富养老第三支柱金融产品。推进金融服务数字化智能化转型，积极拓展数字人民币应用场景。建立健全政府投资基金容错机制，促进股权投资、耐心资本发展，培育更多上市公司。（6）建设科技服务业特色集聚区。鼓励广告企业数字化提质升级，加力发展人力资源、会计、法律等专业服务业。（7）探索现代服务业和先进制造业融合发展“北京模式”。

（三）紧紧围绕首都城市战略定位，健全优化提升首都功能体制机制，全方位高质量推动京津冀协同发展

以现代化首都都市圈建设为抓手，深入推进协同发展政策和体制机制创新，强化“一核”牵引、“两翼”支撑格局和重点产业链群布局，更好发挥高质量发展动力源作用。

牵牢疏解北京非首都功能“牛鼻子”。坚持内部功能重组和向外疏解转移两手抓，健全中央政务功能服务保障体系，优化首都功能。（1）推动本轮首都核心区控规三年行动计划收官，服务中央单位空间调整。（2）健全央属单位疏解服务机制，保障标志性项目有序疏解。（3）守护好老城传统风貌和历史肌理，推动醇亲王府南府等首批文物项目腾退。（4）疏解提质一般制造业企业100家。治理违法建设2000万平方米。完成核心区平房院落申请式退租2000户。实现首都师范大学良乡校区二期、儿童医院亦庄院区项目开工。（5）开展好非机动车停放秩序治理、老旧小区物业服务全覆盖、灯具绿色节能改造等新专项任务。

释放国际交往中心巨大能量。完善国际交往中心建设体制机制，全方位营造国际化服务环境，打造开放包容的国际魅力之都。（1）推进雁栖湖国际会都扩容提升，推动怀柔、密云等地联络线建设。扩大高级别外交外事活动特色场馆储备。加快新国展二期多功能多元化使用。推动大兴国际机场临空经济区会展消费枢纽等项目前期工作。完善场馆周边交通、商业等配套设施。（2）出台北京城市国际化服务工作方案，推进新版永久居留证在京便利化应用。动态更新北京市英文地图，完善景区、机场等场所外语标识和导览设施，创新过境免签配套措施，将北京打造成“入境旅游首选地”。（3）完善展会“搭台”、经贸“唱戏”机制，推动服贸会提质升级，坚持中关村论坛常态化办会，扩大北京文化论坛传播力和影响力，提升金融街论坛年会国际化程度。（4）开展“双枢纽”总规修编工作，配合编制京津冀世界级机场群建设实施方案，推动远程稀缺航权资源向“双枢纽”集中。（5）引导双临空经济区差异化发展，加快产业项目落地。

加快构建现代化首都都市圈。完善京津冀协同发展体制机制，以空间协同规划为引领、以交通一体化为支撑，加快推动首都都市圈建设重点任务。（1）提升通勤圈一体化水平。推进第二批市属国企搬迁城市副中心。基本建成城市副中心站综合交通枢纽。扎实推动国家绿色发展示范区建设，新建公共建筑全面执行绿色建筑三星级标准，推进绿色技术创新服务产业园建设和北运河两岸彩化提升工程。加快轨道交通平谷线、石小路等跨界交通项目建设，改造提升白庙进京检查站。夯实通州区与北三县一体化高质量发展示范区运行机制。落实平原新城一区一策高质量发展实施方案，推动主导产业发展。出台大兴国际机场临空经济区体制机制优化工作方案。推动通武廊地区产业创新发展。谋划通勤圈公共服务一体化工作方案，打造区域职住平衡的新模式。（2）促进功能圈创新提升。全力支持雄安新区高标准高质量建设。用好雄安未来之城场景汇，推动新技术新产品孵化转化产业化场景化。谋划建设北京—雄安人才科创走廊。深化与天津滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、保定中关村创新中心、天开高教科创园等对接合作。（3）推动产业协同圈联动发展。推进京津冀国家技术创新中心提质增效，健全科技成果供需清单机制。强化节点城市支持作用，加快推进重点产业链群建设。（4）落实京津冀一流营商环境建设三年行动方案，推动资源要素跨区域自由流动，加强京津冀自贸试验区同事同标政务服务事项动态管理。强化就业、教育、医疗、养老等公共服务政策衔接和资源共享。（5）推进首都地区货运环线建设及丰台西、双桥编组站外迁工作，强化区域大气污染联防联控，提升跨区域灾害风险应对韧性，推动市属高校与环京地区开展合作。

（四）紧紧围绕做好首都文化这篇大文章，健全文化体制机制，扎实推进全国文化中心建设

大力践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，持续提升首都文化软实力和影响力。

精心传承城市历史文脉。加强历史文化遗产系统性保护，深入挖掘古都文化、红色文化、京味文化、创新文化的丰富内涵，加大价值阐释和传播力度。（1）制定北京中轴线保护传承三年行动计划，创建北京中轴线国家文物保护利用示范区，做好中轴线文化阐释与国际传播。办好北京国际非遗周，提高北京非遗体验中心运营水平。（2）推动制定北京长城保护条例，以国家文化公园建设牵引三条文化带发展，开展大运河沿线文物古迹修缮，启动不少于10项北京长城抢险工程，启动琉璃河遗址申遗前期工作。（3）推进“博物馆之城”建设，加强馆际联动、馆城融合。办好2025年国际博物馆日中国主会场活动。（4）强化乡村文化和传统村落遗产传承保护，办好北京农民艺术节等系列活动。推动文博藏品“触网创新”。

着力激发文化发展活力。加强科技赋能，推进文化数字化，发展新型文化业态，创造更多新时代新的文化内容。（1）以“大戏看北京”为抓手推动演艺之都建设，加快推进北京歌舞剧院、京南艺术中心建设，加快打造王府井、天桥等演艺集聚区和特色演艺群落，举办更多演唱演出活动，大力发展演艺经济，首演首发剧目不少于100部，争取中国广播电视精品创作大会永久落户。（2）推进书香京城建设，擦亮“我与地坛”品牌。（3）推进公共文化设施所有权与使用权分置改革，创新社会资本参与博物馆运营模式。完善公共文旅场所餐饮配套服务。试点取消大型活动举办场馆周边地铁“甩站”通行措施。（4）加快文化科技创新成果转化和产业化，引导超高清视听产业提质创新。实施“首亮微光”等主题网络微短剧创作计划。（5）打造“双奥100”精品赛事体系，引入专业场馆运营机构，举办12项顶级赛事，推动北京原创精品游戏研发，吸引电子体育赛事在京举办。

积极促进文明交流互鉴。用国际化语言和方式，推出更多文化成果，更好展示国家形象、首都形象。（1）精心组织“魅力北京”等文化宣传活动，持续打造“丝路大V北京行”等国际传播品牌，办好“炫彩世界”——“一带一路”沿线国家特色文化展示。（2）做好大阪世博会、APEC峰会等国际重大活动城市推介活动。（3）强化资源整合和力量协同，建立海外社交平台传播矩阵，拓展新媒体、广电视听等外宣渠道，讲好中国故事、北京故事。

（五）紧紧围绕融合发展趋势，完善城乡区域协调发展体制机制，大力促进城乡共同繁荣发展

坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，落实北京市乡村振兴促进条例，推动城乡要素平等交换、双向流动，提高城乡区域规划、建设、治理融合水平。

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。加大改革探索和创新力度，高标准实施百千工程，让京郊乡村振兴的底色更亮、成色更足、特色更鲜明。（1）印发实施以人为本的新型城镇化战略实施方案。一镇一策建设与新城联动发展的新市镇。（2）优化提升农村人居环境，扎实推进乡村振兴第二批23个示范村、10个示范片区建设，开展“微改造、精提升、巧更新”。完成1500户农村住户清洁取暖改造，城乡供水一体化率提升到85%以上。（3）制定促进农村集体经济发展政策措施，健全新型农业经营主体扶持政策与农户增收挂钩机制。（4）持续开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完善农村集体“三资”监管机制，盘活农村闲置低效资产。（5）创新推广村民说事等务实管用的乡村治理方式，推进“数字京村”建设。

大力促进农业高质高效。坚持科技赋能、改革赋能，推动农业产业链高效联动与创新发展。（1）统筹农业中关村和种业之都建设，创建平谷国家农业高新技术产业示范区，实施农业关键核心技术攻关和生物育种创新培育专项行动，农业中关村学院揭牌。体系化推进“科技小院”“博士农场”等农业科技推广载体建设。（2）提升粮食和“菜篮子”供给品质，建设高标准农田15万亩，果园提质增效28万亩。（3）发展都市型现代农业，推进农产品生产和加工协同发展，培育生态旅游、休闲康养、农村电商等新业态。

扎实推动区域协调发展。完成城南、回天、京西等区域发展行动计划，深化对口支援和合作协作。（1）编制南中轴地区高质量发展实施方案，谋划新一轮回天行动计划。（2）出台“两园一河”协同联动发展实施方案，建设滨水景观视廊提升等工程。（3）加大生态产品价值核算进规划、进补偿力度，落地一批生态产品价值实现示范项目，打造一批生态产品品牌。（4）高标准落实援疆、援藏、援青工作任务，深化绿电绿证、种业等方面合作，聚焦产业协作深化与湖北十堰、山西长治、辽宁沈阳等地区合作。抓实特色产业提升、产业集群打造、劳务协作提质、消费帮扶增收“四项行动”，持续深化京蒙东西部协作。

（六）紧紧围绕以人民为中心的发展思想，深入推进民生领域改革，用心用情办好民生实事

聚焦“七有”要求和“五性”需求，统筹普惠性、基础性、兜底性民生保障和多样化多层次社会服务供给，提升群众公共服务满意度。

全力促进高质量充分就业。落实好就业优先政策，多渠道增加城乡居民收入。（1）强化高校学生生涯教育和就业指导，北京生源高校毕业生就业率不低于95%。推进灵活就业健康发展，做好零工市场建设。实施农村劳动力就业参保攻坚行动，促进农业转移人口在新市镇、小城镇就近就地就业，稳妥实施以工代赈专项投资项目。（2）落实一次性创业补贴政策，大力开展创业教育，强化多层次创业培训服务。（3）加快推进职业院校实训基地建设，开展订单式、定向式职业技能培训，探索“互联网+职业技能培训”。（4）制定首都就业公共服务提升三年行动计划。

织密兜牢社会保障网。健全多层次社会保障体系，推动社会保障安全可及、规范便捷、可持续。（1）适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金、老年保障福利养老金。（2）打造“15分钟社保便民服务圈”，健全社保基金安全监管体系。（3）出台做好分层分类社会救助工作相关政策。制定新一期促进残疾人就业三年行动方案。优化妇联维权服务中心服务，推动全市街道（乡镇）未成年人保护工作站全覆盖。加强退役军人服务保障体系建设。做好少数民族和宗教群体权益保障。深入开展殡葬领域专项整治。（4）加快构建“一张床、一间房、一套房”的多层次住房供给体系，保障好新市民、青年人、工薪群体基本住房需求，建设筹集保障性租赁住房5万套（间）、竣工各类保障性住房8万套（间）。

积极打造高品质生态空间。以更高标准推进生态文明建设，推进全域绿化彩化立体化，建设森拥园簇、秩序壮美的花园城市。（1）加强线性空间彩化绿化，加快推动千里京华揽胜、长城文化带等10条森林步道建设，新增绿道1000公里。（2）制定屋顶绿化建设等政策及花园城市评价指标体系，打造花园式示范街区10处、城市画廊10条。（3）编制全市公园游憩体系规划，开展山水景观视廊建设，新建公园绿地200公顷，建成无界公园20个、口袋公园及小微绿地30处，改造全龄友好公园10处，提升绿隔地区郊野公园功能10处。（4）实施造林绿化1万亩，开展燕山山地南部生态综合治理。推进古树群集中保护。（5）推动温榆河公园二期对外开放，有序做好水利设施等公共空间开放。办好第九届国际月季大会。

持续加强各类污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动首都生态环境质量持续改善。（1）综合施策推进氮氧化物、挥发性有机物等治理，加强移动污染源治理、施工扬尘管理和道路清扫保洁，强化非道路移动机械排放监管；新增新能源汽车40万辆，建成充电桩42万个。（2）推动永定河保护条例立法，完成第四个城乡水环境治理三年行动方案，加快减河北等再生水厂建设，完善水生态环境监测网络。加强密云水库流域生态环境保护和治理。（3）深入落实土壤污染防治条例，强化源头防控，保障耕地和重点建设用地安全利用。（4）推进“无废城市”建设与塑料污染防治，推进新污染物协同治理和环境风险管控。

不断提升公共服务供给水平。坚持尽力而为、量力而行，紧扣促进人口长期均衡发展，提高公共服务均衡化、优质化水平。（1）加快多元业态的社区嵌入式服务设施建设。（2）积极应对人口老龄化，推进养老服务条例立法。优化养老服务津贴补贴制度，调整驿站基本养老服务项目。在“老老人”数量较多的区域新建50个养老服务中心。新建2000张家庭养老床位、200个农村邻里互助养老服务点。老楼加装电梯完工600部。（3）落实生育补贴制度，优化生育保险。完善普惠托育支持政策，优化普惠托育供给体系，建设儿童友好城市。（4）支持完全中学、十二年制学校建设，新增中小学学位2万个，结合学生规模变化调剂使用小学部、中学部和教师力量。保持高等教育招生录取率稳定。强化校园餐安全管理。（5）提高城乡居民医保财政补助标准。一院一策推进中心城区老院区病房改造提升。实现二级以上综合医院儿科门诊全覆盖、心理门诊覆盖率70%以上，推进老年医学科建设，村卫生室一体化管理达到70%以上。新建5个紧密型城市医疗集团，实现全部公立三级医院向基层下沉号源。加快建设全民健康信息平台。推动建设首都公共卫生中心，完善重大呼吸道传染病、慢性病等防控体系。实施中医药高质量研发工程，促进中医药事业传承发展。（6）推进全民健身公共服务体系建设，加快推进“三大球”青训基地建设，有序推动中小学以及高校、机关内部体育设施对外开放。

（七）紧紧围绕超大城市治理规律，构建现代化治理体系，持续提升首都城市精细化智慧化治理水平

坚持系统观念，遵循发展规律，统筹城市规划建设管理和生产生活生态，以绣花功夫优治理、强服务、促宜居、增韧性。

有序推进城市更新。锚定“建立可持续的城市更新模式”目标，优化实施路径，盘活存量资产，打开高质量发展新空间。（1）再造城市更新审批流程，在建筑规模统筹平衡、空间功能复合兼容等方面创新政策机制和审批方式，推动落地一批示范项目。（2）健全核心区平房成片区、整院落退租机制，实施一批居民自拆自建项目，实施500个老旧小区综合整治。（3）推动顺鑫研发基地HICOOL产业园二期、南中轴数智大厦等腾退低效产业空间改造升级，开工建设朝外公共空间（二期）等项目。（4）推动白塔寺等平房片区综合性城市更新项目开工。加快实施长辛店、方庄等片区更新。

加大交通综合治理力度。坚持服务市民出行为本，推动轨道、公交、慢行等多网融合，加速构建以轨道交通为骨干的立体化现代化综合交通体系。（1）推动轨道交通17号线剩余段、6号线南延开通，13号线扩能提升工程后厂村站至天通苑东站区段完工，19号线二期北段、R4线一期北段开工。优化调整公交线路60条，与轨道交通车站出入口换乘距离小于50米的公交站点占比提高到90%。（2）完成30项市级疏堵工程，打通20条断头路。加快建设安立路、亮马河北路等城市道路，建成20条次支路。（3）完成50个地铁站、40个学医景商等重点区域周边非机动车停车治理，开展17座桥下空间提升和234座桥下空间整治，挖潜建设2.5万个停车位，增加1万个错时共享停车位。（4）加快建设城市副中心步行和自行车系统示范段工程。有序扩大共享电单车试点范围。（5）推进“路城一体”公路交通基础设施数字化转型升级。实现7000处信号灯联网，新增200处重点路口智能调控，建成信号灯绿波带350条。

提升城市智慧治理能力。夯实城市数字底座，推动场景创新应用，打造首都新型智慧城市。（1）建设智慧城市协同创新仿真实验平台，完成感知管理服务平台二期建设。（2）研究制定优化数字政务服务全面推进一网通办改革提质增效行动计划。（3）定期发布智慧城市场景创新需求清单。在核心区、北京经济技术开发区、城市副中心等重点区域试点建设前沿技术、公共服务、社会治理等示范标杆场景。

创新基层社会治理。加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，让广大群众的获得感、幸福感、安全感越来越多。（1）落实深化接诉即办改革意见，健全12345市民服务热线平台功能体系，推动热线从“窗口”向“窗口+智库”转型，完成好每月一题。办好《向前一步》栏目。（2）抓好两个“关键小事”，强化光盘行动等源头治理，推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，建成100个群众满意的物业服务示范项目，实现300个老旧小区物业服务覆盖。（3）统筹做好基层减负与赋能增效，加强社会工作者队伍建设，健全新时代志愿服务体系。（4）推进“京民通”社区治理服务平台建设。（5）深化“平安北京”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，广泛开展矛盾纠纷排查化解。

增强城市韧性水平。完善灾害防治体系，构建大安全大应急框架，增强城市安全运行保障能力。（1）完善部分行业领域安全标准规范。推动重大事故隐患动态清零。全力抓好地下管线老化更新三年行动，完成1000公里更新改造任务。（2）提升气象预测预警及人工影响天气服务保障能力，完成应急广播平台建设，构建空天地一体的通信保障体系。健全完善战略和应急物资储备体系。推进涿州电厂二期、香河燃气能源站等环京电源点建设。（3）加强基层消防设施配备，优化消防基础设施布局。严格防范森林火灾。（4）稳步推进平急两用公共基础设施建设，制修订一批设施建设标准规范及平急转换预案，支持平谷区先行先试。（5）兜牢“三保”底线，守牢政府债务风险防线。加强经济领域风险监测预警，严厉打击非法金融活动，稳妥推进重大风险协同处置。（6）深入落实耕地保护和粮食安全责任制，抓好重要民生商品保供稳价工作。实施食品安全放心工程，加快建设药品全生命周期管理系统。