能源革命：为乡村振兴增绿添新

4月7日，中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》提出，推动乡村基础设施提档升级，加强农村交通运输网、供水设施、能源体系和新型基础设施建设。

（来源：能源评论•首席能源观 作者：王伟）

2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，夯实“三农”工作基础意义重大。

农村能源是我国能源体系的重要组成部分，是促进乡村全面振兴的基础和保障。随着乡村能源电力供需形势的深刻变革，能源基础设施建设和清洁发展面临更高要求。

目前，全国已有24个农村能源革命试点县，2025年的目标是：试点县可再生能源在一次能源消费总量中的占比超过30%，在一次能源消费增量中的占比超过60%。

乡村全面振兴的持续推进，需要清洁高效的能源动力，通过政策协同、技术创新和模式升级，打造“绿色新引擎”，将为农业农村现代化提供坚实支撑。

《能源评论》封面策划紧扣乡村全面振兴规划要求，深入典型地区开展调查采访，剖析当地经济发展、能源供给与消费现状，结合配电网发展，展现推进乡村全面振兴进程中的县域能源电力发展新路径，以及县域能源革命面临的机遇与挑战。

《政府工作报告》将着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴作为2025年重点任务之一，要高质量推进高标准农田建设，加强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理。

2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，其中提出，巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。

习近平总书记指出，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。党的十八大以来，中央一号文件始终将“三农”工作作为核心议题，能源电力的支撑也围绕农村基础设施升级、清洁能源发展、绿色转型等方向持续推进。

能源电力发展与乡村全面振兴密切相关，对于粮食安全、民生提升、产业升级、生态改善都有着深远的影响。今年1月，中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》明确提出“优化能源供给，巩固提升农村电网，发展清洁能源”“支持新能源汽车、绿色智能家电下乡”等要求。

“绿电赋能”升级，正在为推进乡村全面振兴注入新活力。

夯基高标准农田，助力和美乡村

中央一号文件明确要求深入学习运用“千万工程”经验，提出统筹推进“两持续、四着力”重点任务。

2024年，我国粮食产量首次突破1.4万亿斤。高标准农田建设对于持续增强粮食等重要农产品供给保障能力至关重要。3月5日提请十四届全国人大三次会议审议的政府工作报告提出2025年发展主要预期目标，明确粮食产量1.4万亿斤左右，并将着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴作为重点任务之一，要高质量推进高标准农田建设，加强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理。

目前全国已经累计建成高标准农田超过10亿亩。什么样的能源电力服务，才能为“中国碗盛中国粮”增添底气？

《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》明确高标准农田建设要通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。目前，河南、安徽、山东等地建立了农田电力设施建管一体模式，由供电企业统一实施管理，实现了“专业的人干专业的事”，既减轻了农民负担，又创造了较好的经济和社会效益。

在中原粮仓河南，针对2024年夏季出现的60年一遇高温干旱极端天气，国网河南电力第一时间启动抗旱保供应急预案，创新实施“高压等低压、建成即通电”的报装服务模式，打造农田机井数字化平台，全流程跟踪管控高标准农田项目规划立项、建设投产、运行管理等环节，全力保障抗旱用电需求。

在东北农业大省吉林，国网吉林电力与相关部门签署高标准农电建设运维服务合作协议，通过用电采集系统实时监测排灌用户的用电情况，发现异常情况及时反馈至属地政府，跟踪指导完成涉电隐患消缺。

而对农民生活而言，清洁能源提升农民生活品质与增收能力。农村分布式光伏让农民从能源消费者成为“产消者”。甘肃榆中县小岔村有一座运行超过40年的光伏电站依旧稳定运行、持续发电，至今还保持着7千瓦的发电功率，让当地村民体验着电力带来的美好生活。

北方农村地区推广清洁取暖替代传统燃煤供暖，使用新能源汽车，推动生活方式的绿色转型。2024年，财政部、工业和信息化部、交通运输部已开展县域充换电设施补短板试点工作。今年2月，上述三部门印发《关于开展2025年县域充换电设施补短板试点申报有关工作的通知》，计划支持75个新增试点县，实现“乡乡全覆盖”。

对农村生态而言，绿色能源可以实现景观重塑，让“废地”变“宝地”。安徽滁州来安县利用荒山坡地、矿山采煤沉陷区荒地发展渔光互补、农光互补等绿色清洁能源，走出了一条“生态+电力”的共融共生、相互促进发展道路。

浙江安吉县西苕溪“绿水经济带”通过水环境治理与清洁能源开发，打造生态旅游与绿色农业融合的示范区，实现“水清岸绿、产业兴旺”的双重目标。

国家电网公司2024年组织实施“电靓和美乡村”行动计划，开展“头雁”“春苗”“健康关怀”等相关活动50项，致力于提升帮扶地区乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、巩固拓展医疗教育帮扶成效；2025年将持续推进该行动，并致力于打造黄河流域电力赋能乡村振兴、太湖农村能源转型发展样板。

从农业生产的智能化升级，到农民生活的品质跃迁，再到农村生态的系统性修复，绿色能源正在为乡村注入新的活力，绘就村美、民富、业兴的和美画卷。

 县域能源革命，多方探新途

发展壮大县域经济对促进城乡融合发展、推进乡村全面振兴意义非凡。2025年中央一号文件将乡村产业发展的核心场景由“乡村”拓展至“县域”，南京林业大学农村政策研究中心主任高强认为，这意味着乡村产业链和基础设施的布局应以县域为单元进行统筹规划，凸显了以县域城乡融合发展引领乡村全面振兴的发展思路。

能源产业是乡村振兴的重要支撑。2023年3月，国家能源局、生态环境部、农业农村部等部门联合印发《农村能源革命试点县建设方案》，并制定了到2025年的具体目标：试点县可再生能源在一次能源消费总量中的占比超过30%，在一次能源消费增量中的占比超过60%。

截至目前，全国农村能源革命试点县已达24个。根据资源禀赋情况，试点县的可再生能源分为四种类型：一是风光资源型，如甘肃清水县、陕西澄城县，重点开发风电、光伏电站，探索风光储一体化；二是水能资源型，如贵州威宁县、吉林蛟河市，侧重水电开发及绿色小水电升级；三是生物质能型，如河南唐河县、山西浮山县，推动农业废弃物能源化利用；四是地热与综合型，如河北围场县、浙江安吉县，探索地热开发及多能协同供能模式。

作为全国首批农村能源革命试点县之一，河南兰考汇聚了多方资源，也备受关注。截至2024年年底，全县可再生能源装机容量达到130万千瓦，可再生能源发电量已完全满足全社会用电需求。

如今，绿电成为县域招商的一块金字招牌。吉林蛟河制定了“以新能源带动新工业加快发展”的目标，以绿色零碳、电价优势吸引风机制造等一批优质高载能项目投资入园，努力在新能源领域再造一个“蛟河工业”。河南兰考绿电产业园一期600亩已开工，已吸引80亿元投资，长期目标是打造500亿元级能源产业园。

县域能源革命试点在深入推进过程中成效显著，但也面临一些挑战。农村分布式新能源的快速发展，对农村电网的智能化、数字化和自动化水平提出了更高要求。

郑州大学环境科学研究院副院长兼大气环境研究所所长张瑞芹认为，源网荷储一体化发展是一条可行出路。她建议，随着源网荷储逐渐成熟，梳理应用场景和最佳实践案例，选出适合各地的源网荷储建设范式；对于河南而言，在电力本地消纳基础上，可考虑热负荷消纳，逐步形成更具竞争力的储电储热相辅的源网荷储模式（储热成本只有储电成本的十分之一）。

中国工程院院士、清华大学教授江亿认为，未来的农村不仅输出粮食，还将输出宝贵的零碳电力和零碳燃料。清华大学建筑节能研究中心发布的《中国建筑节能年度发展研究报告2024》显示，我国农村目前年用电量不到3500亿千瓦时，加上农业生产用电，也仅5000亿千瓦时。这意味着，农村的实际用电量仅为农村未来屋顶光伏发电潜力的五分之一。农村具有巨大的空间和生物质材料资源，“置换”出来的生物质材料，可以加工成固体、液体或气体形式的商品燃料，进入燃料市场。

1月8日，国家电投集团能源科学技术研究院（上海成套院）在上海电力漕泾电厂百万机组进行了能源植物大比例共磨掺烧试验，实现了国内首例百万千瓦机组25%比例共磨掺烧能源植物（超级芦竹）的关键性技术突破。

武汉兰多生物科技有限公司副总经理张斌琦介绍，超级芦竹热值高，可直接用于替代火力发电用煤；同时，以超级芦竹作为原料，可以负碳方式大量、低成本制取氢气、一氧化碳和甲烷，以上气体可以继续加工为绿色氢气、绿色天然气、绿色甲醇乙醇、可持续航空煤油、烯烃、芳烃等高端能源和高端化学品，从而全面替代化石能源及其下游产品。

我国有约25亿亩边际土地，包括盐碱地、湿地、废弃矿区等，适合种植超级芦竹。种植1亿亩超级芦竹，每年可生产绿氢3500万吨，或者满足我国每年3700万吨航空煤油的消费需求。

 绿色能源涌动，支撑农业农村现代化

农村分布式新能源开发既是乡村振兴的“绿色引擎”，也是能源转型的重要支撑。

日前出台的《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》以及《分布式光伏发电开发建设管理办法》，为绿色能源的发展提供规范指引，也让收益稳定更具预期。

在希望的田野上，绿色能源涌动之势澎湃而来。国家能源局数据显示，截至2024年9月，农村地区户用光伏规模达到1.5亿千瓦，每年可为农户增收110亿元。有机构预测，按照全国2亿农村家庭中有20%安装户用光伏测算，户用光伏潜在用户将超过4000万户，若每户每年平均增收2000元，每年可增收超800亿元，25年累计增收超2万亿元。

接受本刊采访的多位专家表示，新能源融入乡村全面振兴的路径呈现如下趋势：能源供给多元化、产业融合深度化、城乡协同市场化、治理模式智慧化，但仍然面临基础设施亟待补短板、技术运维与安全隐患、经济性与融资难题等问题，建议关注以下四方面内容。

——科学规划基础设施。《农村能源革命试点县建设方案》明确提出“多能互补、追求实效”的原则，要求加强与乡村振兴战略规划、农业农村现代化规划、可再生能源规划、电力发展规划等的统筹衔接。

来自国网能源院的研究认为，需通过“规划引领—设施升级—协同提效—样板示范”全链条发力，为县域经济社会可持续发展注入强劲动力。

来自中国电机工程学会的专家建议，基于“微网+大电网+互联网”理念构建县域分布式智能电力体系。其运行机理是：利用区域内部各类电源的资源区域互补及时间互补特性，进行源荷初平衡；考虑通过大电网实现不同区域之间电力流、信息流、价值流的交互，进行区域之间的互济平衡；通过深度调峰、储能、智能控制等精细化手段，实现内部自洽平衡，分布式新能源实现“自发自用，出县上网”。

——技术驱动绿色转型。今年全国两会上，全国人大代表、隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申建议，出台农村建筑光伏标准，大力推广高效率、高品质组件等关键设备产品应用，加大农村建筑光伏市场监管力度。

中国社会科学院农村发展研究所助理研究员胡晓燕认为，目前在新型农村电网建设过程中，将太阳能、风能结合起来，推进风、光、生、储一体化运作的分布式发电技术欠缺，尤其双向潮流、逆向送电、谐波治理、电压随机波动、保护配置等技术挑战较为突出。

智能微电网与“光储直柔”备受关注。专家建议建立基于物联感知、数据驱动的智能控制平台，分层次、分区域平衡电力电量。配网、微网相互协同，逐步提升智能控制颗粒度，提高可控负荷对电网灵活性的贡献度，提高储能配备的有效性。嵌入天气、发用电预测系统，不断提升智能控制水平，适时引入碳因子、绿证交易，逐步将冷热气等纳入统一控制平台，形成源网荷储、多能协同的分布式智慧能源体系。

——提升运营管理能力。面对点多面广、相对分散的农村新能源市场，过去部分企业以“租赁+分红”模式开发项目，但合同权责不对等，存在金融风险。

未来，在农村分布式新能源发展进程中，保障农民的主体地位以及农民在项目设计与收益分配中的话语权，确保农民真正受益将是发展的方向，充分考虑农村实际、尊重下沉市场规律也将成为企业发展的必修课。

乡村振兴需要不断升级能源基础设施，用微创新积聚大变革，实现经济效益、社会效益、生态效益的多赢，为农业农村现代化提供坚实支撑。

——完善金融支持机制。据江亿测算，按照前期工程示范，农村“光储直柔”系统的户均投资是6万～10万元。公共部分的建设投资每百户为200万～400万元，针对300户的一个自然村，需要1000万元左右公共建设资金。未来需要将国家层面的补贴资金有效汇集起来，用于解决农村电网基础设施投资问题。建成后会产生稳定收益，可以为村集体、村民创收，从而形成正向循环。

强化乡村振兴要素保障，需要创新乡村振兴投融资机制，今年的中央一号文件在加大财政支持力度基础上，明确要求推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放，支持金融机构发行“三农”专项金融债券，鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券等一系列举措。

专家表示，分布式新能源开发的资金来源初步呈现“政策引导+市场主导+多元创新”的格局，仍需进一步优化融资结构、强化风险管控。未来，应通过深化绿色金融工具应用（如碳金融）、推广“资本+产业”合作模式，以及完善市场化交易机制，有效破解资金瓶颈，推动分布式新能源高质量发展。

农强本固，实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。

从能源视角看，乡村全面振兴是基于资源禀赋的有机赓续，是一场绿色崛起的深刻变革。伴随能源革新的是生活的焕新、发展的转型，这需要对城乡关系、包容性增长拥有深刻认知，才能实现多方共赢的价值重构。

能源革命的种子已在乡土中国生根发芽，培育出新技术、新业态、新模式，为希望的田野平添盎然绿意与无限新生。每一度绿色电能都积蓄着清洁、高效与可持续发展的力量。