上海市人民政府：上海地区规模化试点电化学储能的提案答复！-北极星储能网

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北极星储能网获悉，5月15日，上海市政府公示对市政协十四届三次会议第0068号提案的答复。

原文如下：

对市政协十四届三次会议第0068号提案的答复

台盟界别：

贵界别提出的“关于在上海地区规模化试点电化学储能的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

新型储能是建设新型能源体系、保障能源电力安全和自主可控的重要基础装备和关键支撑技术，对促进经济社会全面绿色转型具有重要意义。电化学储能相较物理储能、氢储能等，具有配置灵活、自主性强、响应速度快、经济性相对较好等优势，是当前新型储能发展的最主要方式，是符合未来新型电力系统建设需求的战略性调节资源。

市委、市政府高度重视新型储能发展。为做好顶层设计和制度保障，2024年底市政府办公厅印发了《上海市新型储能示范引领创新发展工作方案（2025—2030年）》（沪府办发〔2024〕28号，以下简称《方案》），支持包括固态电池、液流电池、钠离子电池等在内的电化学储能发展是其中的一项重要内容。贵单位关于在上海地区规模化试点电化学储能的建议具有高度前瞻性，与《方案》提出的政策导向是一致的。

一、加强规划引领

上海目前储能装机约3万千瓦/7万千瓦时，产业端侧重前期研发和后期服务，面临产值规模小、领军企业较少的问题。为此《方案》提出要坚持一张蓝图规划，通过特色应用示范、科技创新驱动、高端产业引领合力推动本市储能发展。

一是远近结合谋划应用示范。近期布局方面，我委正按照《方案》要求全力推动独立储能电站（以下简称“独储”）建设。目前2025年首批独储项目建设计划已发布，共8个项目列入计划，总规模41.45万千瓦/147.8万千瓦时，为本市先进储能技术的应用提供了有力支撑。中远期发展方面，我委正在结合本市能源发展“十五五”规划编制工作开展新型储能布局规划研究。二是多管齐下打造创新体系。市经济信息化委、市科委从全过程安全技术、储能高效集成技术、“源-网-荷”各侧调节能力技术、前瞻性技术等四端发力，组织推动本市新型储能关键技术装备创新研发。三是全链条布局产业发展。市经济信息化委围绕产业布局着力提升电池储能产品开发和制造能力，加快推动多种储能装备、材料规模化发展和技术服务产业发展，培育储能产业空间载体。

二、强化用地保障

正如提案所关注到的，一方面由于锂电池等电化学储能的技术特性，在上海这样的人口密集型城市选址，需要满足更高的安全、环保要求；另一方面上海建设储能项目也面临更高土地成本。因此，土地资源是本市储能规模化推广的关键瓶颈之一。为破解要素制约，《方案》明确了支持措施，加快探索适应超大型城市发展需求的用地保障机制。

一是独储按照公用设施优先安排用地。选址方面重点对关停退役能源设施场址全面予以保留，优先布局独储，同时鼓励利用海上风电预留用地建设独立储能电站。二是火电机组配置储能（以下简称“火储”）项目和用户侧储能（以下简称“户储”）项目鼓励结合主体项目建设，原则上不独立新征用地。如确有用地需求且周边有供地条件，经所在区同意，可按照原主体项目用地性质新征用地。同时支持用户在主体项目用地范围内优化布局，对符合入楼配置的储能项目，适当放宽主体项目容积率要求。市住房城乡建设管理委编制了建筑“光储直柔”应用技术导则，推进形成了一批建筑“光储直柔”项目试点，在推进建筑用能模式转变的同时，通过建筑与储能融合实现节约用地。

三、健全市场化机制和政策扶持

价格机制不清晰、项目激励和盈利来源不稳定是当前制约储能规模化发展、发挥峰谷调节作用的主要因素。提案所提的适度补贴和市场化机制是解决这些问题的关键。同时，市场化机制建设还要与国家政策导向和我市电力市场改革进程保持一致。为此，《方案》主要从4方面做好支持。

一是明确主体地位。支持独储作为独立主体参与现阶段电力市场，火储和户储随所属用户参与电力市场。二是优化收益方式。当前我市电力现货市场尚未运行的情况下，支持独储按照电网调度指令安排调用充放电，给予适当充放电价差并确保一定调用次数，提供稳定可持续的运营收益。电力现货市场运行后，根据市场需求充放电。三是试点容量补偿。现阶段探索阶段性容量补偿机制，分担储能容量成本。后续国家出台储能价格政策后，按照新政策执行。四是强化政策扶持。制定本市新型电力系统调节能力扶持政策，重点支持具有技术先进性、产业带动性和用地集约性的储能项目，根据实际放电量给予度电奖励。

四、推动安全规范管理

安全规范管理是储能安全发展、高质量发展的必要前提。从标准管理体系看，提案所提的电化学储能电站安全规范为强制性标准，由国家层面统一制定。地方政府无相应事权，主要是通过明确安全监管要求和部门职责分工来推动储能安全规范管理。

2023年市安委办印发《关于加强本市电化学储能电站安全管理的意见的通知》。《方案》在此基础上制定了责任分工表，进一步完善全链条管控机制，做到“一强化、两落实”。“一强化”是指将储能纳入电力安全监管范畴，强化企业安全生产和消防安全主体责任。“两落实”是指住建、消防、市场监管等部门落实好储能的消防验收备案、消防安全和产品质量常态化管理等安全监管责任，各区落实好属地安全监管责任。

我们将结合贵单位建议，持续抓好《方案》各项任务落实工作，为上海储能产业高质量发展贡献力量。感谢贵界别对储能行业发展的关心支持。

上海市发展和改革委员会

2025年5月12日

原标题：对市政协十四届三次会议第0068号提案的答复

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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