居民阶梯电价能解决多少问题？-北极星火力发电网

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在为居民阶梯电价的全面推广鼓掌的同时，也须进一步强调对工业差别电价的落实，相比对居民用电实施的“阶梯电价”，对高能耗产业实施“高差别电价”，则是电力价格改革更为重要的议题，也是更大的挑战。

国家发改委今天(3月28日)召开2012年全国经济体制改革工作会议，部署今年经济体制改革重点工作。按照部署，今年要继续深化资源性产品价格改革，包括上半年要推出居民阶梯电价。

目前的阶梯电价方案提出：让80%的居民家庭电价保持稳定，困难群体还可以享受一定的免费电量。高于地区平均水平一定幅度的二、三档电力消费要多缴费，第二档每度电提价5分钱左右;第三档每度电调高2毛钱左右。因为各省市的家庭用电量水平有差距，地方可以根据国家确定的原则确定各档次的用电标准，具体方案经过听证后出台实施。

在当前能源紧缺和用电紧张的情况下，对居民用电实施阶梯电价，是应对能源价格上涨、抑制电力不合理消费的重要措施之一。能够在照顾到不同居民承受能力的前提下，合理发挥价格杠杆作用，引导用户调整用电行为，促进电力消费和电价趋向合理化，同时，这也是中国电力改革终于迈出的可喜一步。

但同时必须注意到，目前中国居民消费的电量只占社会总用电量的12%，更大的用电大户是工业企业，在电力缺口逐年拉大的当前，面对屡屡发生的电荒和拉闸限电，不采取更进一步的措施，真正落实工业差别电价，将仍难解电荒之渴。

在中国分部门用电量的统计中，近年来工业用电一直持续攀升。随着中国实体经济发展迅猛，工业用电量在我国整个用电量中所占比例很大。以2011年为例，第二产业用电量占总体用电量的75.0%，而第三产业用电和居民用电累计则分别只占10.8%和12.0%。

因此，根据国家产业政策，按照能耗、物耗、环保、技术装备水平等，将电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个高耗能行业的工艺装备、技术和产品，划分为允许和鼓励类、限制类、淘汰类三类。对限制类和淘汰类的用电执行相对较高的销售电价，以应对工业用电量攀升带来的压力。

工业差别电价的实施，一方面有利于真正实现资源的合理配置，另一方面对行业产业的发展也起到一个引导性作用。对淘汰和限制类的高耗能项目及企业实行差别电价，抑制高耗能行业的盲目发展，是加强和改善宏观调控、促进节能降耗和产业结构调整的重要措施。

但是在现实中，面对利益集团乃至地方政府的利益，工业差别电价的落实不出意外的遭遇落实难。一些地方政府擅自制定并实施对高耗能企业的优惠电价，以电力用户与发电企业直接交易、双边交易等名义变相对高耗能企业或产业园区实行优惠电价。虽然为了提高地方积极性，国家让原来上缴中央国库的差别电价收入全额上缴地方国库，但各地的差别电价收入跟其淘汰类、限制类企业的总体收入相比，后者极有可能远远超过前者。在此诱惑下，地方仍有兴趣对用电企业法外施恩。

因此，在为居民阶梯电价的全面推广鼓掌的同时，也须进一步强调对工业差别电价的落实，相比对居民用电实施的“阶梯电价”，对高能耗产业实施“高差别电价”，则是电力价格改革更为重要的议题，也是更大的挑战。

居民阶梯电价方案“劫富”不“济贫”

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