解读能源局《加快煤层气抽采利用意见》-第2页-北极星火力发电网

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在完善煤层气价格和发电上网政策方面，《意见》落实煤层气市场定价机制，支持煤层气发电上网，完善煤层气发电价格政策。

解读：销售是龙头。再好的产品、再清洁的能源，都需要通过销售来体现和实现自身的价值，并让生产企业从中获益。煤层气作为一种公共产品，一些地方将其纳入地方政府管理，统一定价，且价格低于同等热值天然气价格，这势必会影响煤层气开发利用企业的收益，挫伤其积极性。

此外，煤层气发电上网和发电价格同样至关重要。当前，许多煤矿企业建起了瓦斯发电厂，利用煤层气发电。煤矿在自发自用同时，还有相当数量的富裕电量，而这部分电量因为行业壁垒，很难正常入网；即便是入网了，价格也往往被压得很低。

销售畅则企业旺。《意见》对煤层气销售及发电所出台的上述政策，可以说抓住了煤层气产业发展的“命门”，从根本上解决了煤层气抽采利用企业的内生动力不足和长远发展问题。

在加强煤层气开发利用管理方面，《意见》明确提出，要加强煤层气矿业权管理，建立勘查开发约束机制，鼓励规模化开发利用，规范煤层气投资项目管理；建立煤层气、煤炭协调开发机制，统筹煤层气、煤炭资源勘查开采布局和时序，合理确定煤层气勘查开采区块。

解读：现有煤层气和煤炭矿权重叠无疑是我国煤层气开采面临的一个老大难问题。目前，没有采矿的区块可以先采气，一旦建成煤矿，则煤和气一起开采。然而，很多地方因为矿产权属问题发生纠纷导致煤层气开发利用严重受阻。国土资源部曾多次协商解决此类问题，并于2007年下发了《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》，希望能有效解决煤炭、煤层气矿业权重叠问题，促进煤炭和煤层气资源综合开发利用。

但在具体执行中，存在的问题依然比较突出，尤其是先期已经取得煤炭采矿权且没有从事煤层气开发利用的企业，与煤层气开发利用企业很难达成一致意见。这次《意见》再次对此问题进行了强调，可以说是抓住了关键、找准了症结。如果相关措施能落到实处，必将进一步促进煤炭与煤层气的协调开发利用，变一种资源为两种资源，更大程度地发挥资源效益。

此外，勘查开发约束机制不健全，对“跑马圈地”、“圈而不探”缺乏必要的惩处和退出机制，也在一定程度上影响了煤层气的勘探开发进程。《意见》要求建立勘查开发约束机制，必将从根本上改变这一状况。

在推进科技创新方面，《意见》指出，要加快科技研发应用，加强创新平台建设；继续实施国家科技重大专项及有关科技计划，进一步加大对煤层气（煤矿瓦斯）基础理论研究和关键技术及装备研发的支持力度；加强煤层气开发利用、煤矿瓦斯治理国家工程（技术）研究中心和产业技术创新战略联盟等创新平台建设，支持煤炭、煤层气企业建立瓦斯防治和煤层气勘探开发研究机构，增强自主研发和集成创新能力。

解读：科技是第一生产力。开采技术不达标导致煤层气开采进度缓慢是制约我国煤层气产业发展的一大瓶颈。从国家层面来实施重大专项，对煤层气基础理论研究和关键技术及装备研发进行攻关，构建创新平台，必将进一步激发科研单位尤其是煤层气开发利用单位的自主创新积极性，提高其创新能力。

同时，科技成果及时转化为现实生产力也至关重要。对已经研发出的先进科技成果，国家要搭建政、产、学、研平台，促使其尽快推广应用到煤层气的开发利用中。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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