解读《关于进一步加快煤层气抽采利用的意见》

从6月1日至今，光伏人可谓渡过了最煎熬的20天，特别是情况特殊、牵扯面广但又政策未明的户用分布式，从业者更是ldquo;热锅上的蚂蚁rdquo;，艰难安抚用户情绪之余焦急地等待着ldquo;5˙31rdquo;新政的下文。6月20日，国家能源局终于以政策发声，直接相关分布式光伏：国能综通新能〔2018〕93号《关于做好

《93号文》已经对煤层气（煤矿瓦斯）行业产生了巨大的鼓舞，但它是一个原则性、方向性文件，还需要创造性地出台具体政策。9月底，国务院办公厅印发了《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（国办发〔2013〕93号，以下简称《93号文》），给煤层气（煤矿瓦斯）开发利用和构建本质安全型煤矿传递了振奋的消息。但在振奋之余，新政带给煤层气产业的影响依然是喜中有忧虑。新政的“甜头”从政策层面来看，煤层气新政使得上、中、下游均获鼓励。《93号文》将加大财税支持力度作为重要内容，并针对政策实施中的突出问题，提出了可行的政策框架。一是随着

不温不火的煤层气发电迎来转机时刻，但气源、成本和尚未细化落实的政策，依然可能成为其成长为独立产业的长期障碍。七年前煤层气利用在国家政策强推之下逐渐兴起，煤层气发电作为其中一种利用形式，发展一直不温不火。不过随着国家补贴标准上调并逐渐落实，通过利用煤矿开采过程中伴生的瓦斯，煤层气发电作为一种附属产业，已接近取得经济性平衡。9月22日，国务院颁布《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用意见》（以下简称《意见》），确定了煤层气发电“成本加利润”的上网电价形式，这为煤层气发电发展成为一个独立产业提供了较大可能。由于新的意见通过上网电价

专访国家能源局煤炭司司长方君实煤层气产业化可以保障煤矿安全生产,防治大气污染，起到一举多得的效果，但行业亏损状况必须解决，后续政策将着力于此。近日，国务院发布《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》，提出了进一步加大政策扶持力度，加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用。国家能源局煤炭司司长方君实在接受记者采访时表示，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用工作虽然取得了明显成效，但是与中央的要求仍存在很大差距。去年，国务院应急办组织国家发展改革委、财政部、安全监管总局、能源局等部门，对煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用政策措施落实情况进行了调研。“从调研情况看

企业期盼已久的煤层气新政日前正式出炉，这让此前跃跃欲试的众多能源企业纷纷抢滩该行业，甚至于有煤层气项目动工几乎与新政出台同步进行。然而，在新一轮疯狂抢食煤层气蛋糕的背后，依然有着难以言说的痛楚。“我国煤层气发展至少滞后了十年，而造成这一情况的根本原因是体制问题，国家新政最核心的一点就是要赶紧解决煤层气开采权与煤炭矿权交叉叠加造成的利益纠葛难题，否则将难以实现规模化突破。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强一语中的。抢食煤层气蛋糕继两次发文扶持后，国家再次试图加码煤层气“政策红利”。9月22日，《国务院

国务院办公厅关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见国办发〔2013〕93号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为适应煤矿瓦斯防治和煤层气产业化发展的新形势，进一步加大政策扶持力度，加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，经国务院同意，现提出以下意见：一、加大财政资金支持力度（一）提高财政补贴标准。综合考虑抽采利用成本和市场销售价格等因素，提高煤层气（煤矿瓦斯）开发利用中央财政补贴标准，进一步调动企业积极性。具体标准由财政部会同发展改革委、能源局等部门研究制定。（二）强化中央财政奖励资金引导扶持。落实

新疆首批8个煤层气普查探矿权区块成功出让，有望改变新疆煤层气开发活力不足的现象，进一步加速勘探开发。（来源：微信公众号“中国能源报”文|本报记者渠沛然）日前，新疆首批8个煤层气普查探矿权区块成功出让，中泰集团所属的新疆科林思德新能源有限责任公司以3110.62万元一举摘牌，为新疆准南煤层气

记者从山西省自然资源厅获悉，经过多轮网上限时竞价，这个省近日首次以挂牌出让的方式成功出让榆社-武乡区块和武乡东区块两宗煤层气探矿权，涉及面积约393.85平方公里，成交总价达9.2亿元。2017年，山西在榆社-武乡区块发现一处超大型气田，初步预测煤层气、页岩气资源总量达到5455.51亿立方米，具备建

山西日前敲下中国煤层气探矿权公开出让第一槌。10个煤层气区块探矿权出让，总面积2043平方公里，全国22家企业抛出橄榄枝，最终由8家省内企业包揽。这是山西作为矿权改革的试点、推进矿业权市场化改革的重要一步，也是矿业权制度改革以来全国出让的首批煤层气矿业权，开创了行业先河。但业内人士表示，

记者5日从山西省国土资源厅获悉,经过几轮激烈竞争,山西10个煤层气区块探矿权全部出让成功,总面积约2043平方公里。这是矿业权制度改革以来全国出让的首批煤层气矿业权。山西是煤炭大省,同时蕴藏着极为丰富的煤层气资源。今年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《矿业权出让制度改革方案》,要求以招标

在近30年的持续开发中，煤层气产业一直起起伏伏，但始终没能快速发展。不过，政策的利好令业界对煤层气产业的前景依然充满期待。国务院发布《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（简称93号文）以来，煤层气概念股曾连续涨停，煤层气产业也成为投资机构、跨国石油公司、咨询机构、民营资本关注的焦点。但美好理想能否真正照进现实，依然需要经受现实的考验。中国民主建国会会员、煤层气和非常规天然气专家李良发表文章指出，感受政策利好之外，还面临着令人揪心的问题。在曲折中发展中国石油大学（北京）煤层气研究中心主任张遂安早在1983年就联合其他专家提出在国内开采煤层气

煤层气是技术和开发条件最成熟的非常规天然气品种之一，由于煤层气和煤炭生产的交叉调控经验缺乏、技术瓶颈有待突破、新财政补贴悬而未决、地方政策保护性强等因素存在，煤层气发展曾受到制约。虽然《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》等支持性政策相继出台，但鼓舞过后仍有忧虑存在。加之油气与煤炭的壁垒心结，折射出了更深层次的利益分配难题，煤层气行业走到了黑暗和光明的转折点。中国能源报社第五期“能源微论坛”走进煤层气生产的第一线——华北油田山西煤层气分公司，聚焦煤层气发展，倾听一线人员道出煤层气发展的现存困难

《93号文》已经对煤层气（煤矿瓦斯）行业产生了巨大的鼓舞，但它是一个原则性、方向性文件，还需要创造性地出台具体政策。9月底，国务院办公厅印发了《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（国办发〔2013〕93号，以下简称《93号文》），给煤层气（煤矿瓦斯）开发利用和构建本质安全型煤矿传递了振奋的消息。但在振奋之余，新政带给煤层气产业的影响依然是喜中有忧虑。新政的“甜头”从政策层面来看，煤层气新政使得上、中、下游均获鼓励。《93号文》将加大财税支持力度作为重要内容，并针对政策实施中的突出问题，提出了可行的政策框架。一是随着

《国务院办公厅印发关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（国办发〔2013〕93号，以下简称《93号文》）印发以来，煤层气概念股曾经连续涨停板，煤层气产业一下子成为投资机构、咨询机构、跨国石油公司、民营企业的关注热点。然而感受政策利好的同时，煤层气行业也面临着令人揪心的新老问题。可能加剧的矿权纠纷由于煤炭、煤层气勘查开发的技术、规模要求不同，煤炭、煤层气矿权分设是国际上矿业权设置的通行做法，既符合资源勘查开采规律和《矿产资源法》的规定，也是国务院1996年批复成立中联煤层气公司时明确的。截止到2012年底，全国煤炭矿权面积约18万平方千米，按

煤层气就像是一块日渐稀缺的“羊脂玉”，人人都想据为己有，认为它有足够升值空间。但煤层气毕竟是资源，深埋在地下百米或千米，看不见也摸不着。以什么样的方式开采，才能让它最大化升值，想像和现实的差距还是很大的。数据统计，我国埋深2000米以上的煤层气有36万亿立方米，是继俄罗斯、加拿大之后的第三大煤层气储量国，发展最快的山西省煤层气资源量约占全国总储量的1/3。目前，中石油已在沁水盆地建成了中国第一个数字化规模化煤层气示范基地，实现了管网外输和商业化运营。随车来到山西晋城，大小煤层气广告牌向你展示，这里是煤层气开发的热土。有中石油、中

北极星电力网从山西省发改委网站获悉，上半年，山西省发改委提出了《关于深化煤层气管理体制改革的建议》并上报国家，经多次汇报沟通，国家已同意在该省开展煤层气矿业权分级审批试点，实现了油气管理体制历史性突破。国家有关部委已来山西进行了实地调研。下半年，山西省国土厅将完成煤层气管理体制改革意见，提交省政府和国土资源部研究，进一步加强与国家部委的对接，推动改革意见尽快出台。9月提出拟报国务院煤层气管理体制改革试点意见。12月完成煤层气审批管理配套工作，争取在沁水盆地的阳泉、潞安、晋城、沁源、西山古交、霍州6个国家规划矿区选取1个区块进行试点，设立首批煤层气探矿权