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(六)创新体制机制
深化改革创新,大胆探索实践,针对薄弱环节破解体制机制障碍,加快生态文明制度体系建设。
1、完善体现生态文明建设要求的评价考核制度
出台《贵州省省管领导班子和领导干部年度考核办法》及配套实施细则,建立健全干部政绩考核体系,大幅提高资源消耗、环境损害、生态效益指标在经济社会发展综合评价中的权重,按照不同区域主体功能定位实行差别化的评价考核制度,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。制定实施《贵州省生态文明建设目标考核实施办法》,将生态文明建设综合考评指数优劣状况作为综合考核县(市、区)领导班子和领导干部的重要内容。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产和资源环境离任审计,2014年起在赤水市、荔波县试点开展相关工作,并适时扩大试点范围。建立生态环境损害责任终身追究制。落实最严格水资源管理制度考核办法,加快配套制度建设。出台《贵州赤水河流域环境保护
河长制考核办法》、《贵州省赤水河流域环境保护问责办法》等省内重点江河流域环境保护考核办法。实施严格的水、大气环境质量监测和领导干部约谈制度,2014年开始对全省各市县进行实时监测,对水、大气环境质量不达标和严重下滑的地方党政主要领导进行约谈或诫勉谈话。
2、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度
健全自然资源资产管理体制,组建自然资源资产产权管理机构,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制,发展改革部门会同有关部门行使所有国土空间用途管制职责。清理完善相关规章制度,加快形成国有自然资源资产所有权人和自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督的体制机制。按国家部署,对水流、森林、山岭、草原、荒地、湿地等自然生态空间统一进行确权登记,建立统一的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。完善自然资源资产用途管制制度,明确各类国土空间开发、利用、保护边界,实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用,发挥资源最大效能。
3、科学划定和保护生态红线
实行最严格的耕地、林地和水资源保护制度,将禁止开发区、林地和耕地划为生态红线保护区域,确保区域生态安全。实行红
线区域分级分类管理,一级管控区禁止一切形式的开发建设活动,二级管控区严禁影响其主体功能的开发建设活动。选取荔波、册亨作为国家主体功能区建设试点,推进主体功能区制度建设,适时扩大试点范围。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。
专栏13:生态红线范围
林地和森林资源红线:林地保有量819.2万公顷,森林覆盖率52%,森林蓄积量不低于4.71亿立方米,单位面积森林蓄积量达到72立方米/公顷以上。 湿地红线:湿地总面积20.97万公顷、国土面积占比1.19%以上。 石漠化治理红线:石漠化综合治理面积126万公顷以上。 耕地红线:耕地保有量437.07万公顷,其中基本农田361.7万公顷、高标准农田108.2万公顷。 水源地红线:水源保护区面积66.38万公顷,其中:一级保护区面积4.39万公顷,二级保护区面积15.31万公顷,准保护区面积46.68万公顷。 水资源管理红线:到2020年,用水总量控制在134.39亿立方米以内,重要江河湖泊水功能区水质达标率达到86.4%,县城以上集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。 河湖保护红线:以河湖管理和保护范围为界,划定河湖保护红线,实行分级分类管理。 物种红线:确保各级各类自然保护区严禁开发,严格保护国家级水产种质资源保护区,确保现有濒危野生动植物和天然种质资源得到全面保护,维护国家物种安全。
4、建立健全资源有偿使用制度、生态补偿机制和环境保护管理体制
全面推行资源有偿使用制度,加快资源产品价格改革。健全生态补偿机制,坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则,逐步构建横向生态补偿制度,制定并实施贵州省江河流域水污染补偿办法,建立符合市场导向的水价形成机制。按照国家统一部署,加快推进黔南地区和毕节实验区等生态补偿示范区建设,积极探索建立流域、湿地、矿产资源开发使用生态补偿
机制,建立健全河湖水域岸线占用补偿制度和岸线有偿使用制度。在赤水河率先实施生态补偿机制,适时将范围扩大到八大水系和草海。深化环保体制改革,由环保部门统一监管所有污染物排放,独立进行环境监管和行政执法。
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