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所以,除了光伏风电这些“常规”的新能源,传统能源中的非常规天然气(包括页岩气和煤层气)、可再生能源中较为冷门的地热能,都是吴新雄主政的新一届能源局政策倾斜的主要方向。也表明了吴新雄在产业选择上,稳固传统能源产业、大力扶持新能源产业发展的倾向性。
对于历史悠久,根基雄厚的传统能源行业,吴新雄也并没有放弃改革的可能性。页岩气和煤层气就是其叩开油气领域大门的敲门砖。尽管类似《页岩气产业政策》之类文件的影响力有限,但是也表明了其坚持会在传统能源领域改革的决心。
毫无疑问,吴新雄正在努力的让新一届的能源局熟悉、并能够快速准确地执行自己的新职能:提出能源宏观上的目标(提高能效、控制能耗、优化结构、保障供应);之后,明确需要政策支持的能源类别(例如页岩气、光伏风电、地热等);给这些能源类别提出相应的目标(例如页岩气和煤层气在十三五期间分别达到年产300亿立方米);最后,给予这些能源类别政策法规上的支持(颁布《页岩气产业政策》)。
一年半的时间,以政策为推手支持能源局对中国能源市场及结构的改变,效果很难立即呈现。不过,能源“十三五”规划正在制定当中,这将会是一个对国家能源整体结构能够产生更具深度和广度、更直接影响的战略。而一个更加强调能源战略规划的能源局,也似乎正在吴新雄的手中逐渐成型。
“以前能源局的权力集中在了项目审批上。现在,在没有法律支撑基础、又缺少权力的情况下,能源局无法产生跨部门的影响力。在宏观层面上,也就没有产生任何改革作为的可能性。”对外经济贸易大学能源经济研究中心专家王炜翰对《能源》杂志记者说。
简政放权的大趋势与推进改革需要权力支撑,这矛盾的两点最终在新一届能源局的施政与管理之中发生了冲突。也让人们对肩负了能源大部制改革期望的新一届能源局充满疑惑。在集合了行政管理和监督管理的权力之后,能源局在改革上并没有出现人们期待的大进展。合并行政管理与市场监管的改革方向也再度引发业内对于大部制改革方向的思考。
大部制悖论
从1993年能源部撤销计算起,中国能源行业已经21年没有一个正部级的机构进行集中统一的行政管理。随着能源在国家战略中的地位提高,尤其是能源安全重要性的增强,国家层面的能源管理改革再度被摆上了台面。
2008年开始的国务院机构改革方案是大部制改革的第一步。2013年,新一轮的“大部制”改革方案起草已基本完成。尽管此前广为流传的“大能源”暂未列入此轮改革的重点,但是国家能源局职能的进一步扩大表明了未来能源大部制改革的方向不会改变。
不过,将行政权力和市场监管合并,似乎是否定了之前在能源行业执行的行政管理和市场监管相互独立的原则和方向。
“银监会、保监会和证监会的独立都证明了我国在行政与监管独立上做的是成功的。因此,能源局和电监会的合并难免会给人一种“改革倒退”的印象。”行政法专家刘东刚对《能源》杂志记者说,“但是欧美国家监管独立的成功并不代表我们一定要完全照搬,日本也有行政和监管统一的成功案例。”
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5月27日,第十二届(2018)国际太阳能光伏与智慧能源(上海)论坛在沪隆重召开。一起光伏APP对会议进行了直播。会上中国能源研究会理事长、国家发改委原副主任、国家能源局原局长吴新雄先生为我们做了大会致辞。以下为发言实录:1111MicrosoftInternetExplorer402DocumentNotSpecified7.8磅Normal0尊敬的
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12月23日,中国电力企业联合会(以下简称中电联)第六次全国会员代表大会暨第六届理事会第一次会议在京召开,原电力工业部部长史大桢,原国家电力监管委员会主席柴松岳,全国政协经济委员会副主任、国家发展改革委原副主任、国家能源局原局长吴新雄出席会议。国家能源局副局长郑栅洁出席会议并讲话,民政
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5月17日,国家能源局发布4月份全社会用电量等数据。4月份,全社会用电量7412亿千瓦时,同比增长7.0%。从分产业用电看,第一产业用电量96亿千瓦时,同比增长10.5%;第二产业用电量5171亿千瓦时,同比增长6.2%;第三产业用电量1270亿千瓦时,同比增长10.8%;城乡居民生活用电量875亿千瓦时,同比增长5.9%
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5月14日,国家能源局综合司发布关于同意三溪口等17座水电站大坝安全注册登记的复函,详情如下:国家能源局综合司关于同意三溪口等17座水电站大坝安全注册登记的复函(国能综函安全〔2024〕25号)大坝安全监察中心:报来《关于三溪口等17座水电站大坝安全注册检查意见的请示》(坝监专委〔2024〕50号)
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