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新电改方案千呼万唤始出来。
《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)文件近日正式下发。如果从2002年的5号文算起,这是13年后电力行业迎来的新改革。
目前电力行业发展面临哪些紧迫问题?简单说,市场机制尚未建立起来,整个行业尚未形成有效竞争机制。现行电价管理仍以政府定价为主,电价调整往往滞后于成本变化,难以及时合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。可再生能源发电保障性收购制度没有完全落实,新能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。
事实上,2002年电力改革主要面临的是电力短缺问题,而在新常态下,电力需求的增速慢了下来,发电能力普遍富裕,局部产能过剩。
对这些问题,新电改方案开出的处方是:管住中间、放开两头,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立,规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
中青舆情监测试抽样分析2000条网民言论,结果显示,33.6%的网民认为,电力行业的真正顽疾是腐败、垄断。
“输配不分开,电网买电又卖电,必然是垄断的。”新浪微博署名为“能见派”的网友这样说。
不少网友对新电改寄予期望,在他们看来,改革将打破现有的利益格局。
27.4%的网友认为,改革有利于引入市场竞争,打破利益捆绑。
“如果电价不再计划,价低者为王,小伙伴们,你们准备好了吗?”新浪微博署名为“国电菏泽团委”的网友满怀期待。
天涯论坛署名为“红弓”的网友则干脆地表示,电力改革的设想之一,就是各类资本互相竞争,谁服务好、谁便宜用谁。
要改革到位,就需要体制保障。14.8%的网友认为,电力改革需加强法律制度监管建设。
新浪微博署名为Stanford于洋的网友认为,电改的本质是管理的升级,一个市场化配给能源资源的系统,要比计划体系更难监管,需要更精准细致的监管。
在水木社区,一位网友表示,电力改革的目标不是形式,而是在健全的机制保证下更高效地利用能源,分配能源,促进发展。
当然,也有网友对电改担忧。21.6%的网友担心,电力改革开放市场会抬高电价。“完全交给市场定价,那偏远地方谁愿意投资?而且现在居民电价是亏本的,交给市场,你觉得会比现在便宜吗?”新浪微博署名为“清新西柚味”的网友这样发问。
不少专家也在关注新电改。中国能源网首席信息官韩晓平认为,现在遇到的一个瓶颈是,电网像一个总卖家和总买家,所有发电企业要向电网供电、用户又要再从电网买电。曾经存在电厂用手提箱给调度送钱争取多发电的现象,形成权力寻租。解决这些问题必须发挥市场的作用。
在华北电力大学教授曾鸣看来,电价是市场化的核心要素。现在价格机制没有理顺,所以要“三放开”,政府把定价权交出来,让供需双方交易形成价格。
在韩晓平看来,电力改革会促进能源结构调整。煤电便宜,但污染环境,只有给煤电增加更多税费,煤电成本上去,清洁能源才有市场。而水电不稳定,需要气电来调峰。这些都需要电力改革做保障,让各种类型的能源相互替代。
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